淺論建筑施工安全管控

李崇斌

（四川電力送變電建設(shè)公司，四川 成都 610000）

從國家安監(jiān)總局發(fā)布的數(shù)據(jù)看：2003年全國共發(fā)生各類事故963976起、死亡136340人；2006年全國共發(fā)生各類安全生產(chǎn)事故627158起、死亡112822人；2010年全國發(fā)生各類事故363383起、死亡79552人。七年來事故總數(shù)減少600593起、死亡人數(shù)減少56788人，分別下降62.3%、41.66%，安全生產(chǎn)形勢逐年好轉(zhuǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年全國房屋建筑及市政工程生產(chǎn)安全事故起數(shù)為627起，事故起數(shù)和死亡人數(shù)與2009年相比分別下降8.33%和3.74%，但較大及以上事故出現(xiàn)反彈，高處墜落和物體打擊事故比例居高不下，部分地區(qū)事故起數(shù)和死亡人數(shù)上升幅度較大，可見建筑行業(yè)安全生產(chǎn)形勢仍不容樂觀。

分析原因：一是建筑市場環(huán)境欠規(guī)范。一些工程項(xiàng)目存在不依法履行建設(shè)程序、違法分包、非法轉(zhuǎn)包、掛靠等現(xiàn)象，承包方未對工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)工作進(jìn)行有效的過程管控，導(dǎo)致施工現(xiàn)場安全管理混亂，安全隱患不能及時消除，增加了事故發(fā)生的幾率；二是企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí)。一些企業(yè)對于安全生產(chǎn)工作未引起足夠的重視，片面地追求經(jīng)濟(jì)利益的最大化，盲目擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，壓縮安全管理機(jī)構(gòu)和人員編制，減少安全費(fèi)用投入等，致使企業(yè)的安全生產(chǎn)管理幅度增加、水平下降。三是個別企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、項(xiàng)目經(jīng)理和管理人員作好好先生，怕得罪人，安全工作作風(fēng)飄浮、工作不細(xì)、措施不力、監(jiān)管不到位，管理行為規(guī)范化、作業(yè)行為標(biāo)準(zhǔn)化停留在口頭上，不是認(rèn)真盡職履責(zé)而是敷衍塞責(zé)；四是建筑施工勞務(wù)人員流動頻繁、工作閱歷淺，技能不高，安全知識欠缺，自覺性差，習(xí)慣性違章頻繁。五是工程安全監(jiān)理缺位。一些工程監(jiān)理單位對自身應(yīng)負(fù)的安全職責(zé)不清，不熟悉相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，對施工現(xiàn)場的監(jiān)督存在不敢管、不愿管或無力管的現(xiàn)狀，未起到應(yīng)有的安全監(jiān)理作用。

以"平安、和諧"為主題的當(dāng)今社會，對安全的要求早已今非昔比，對責(zé)任事故早已沒有容忍度，目標(biāo)始終為"零"，處理必須從嚴(yán)，違規(guī)就是違法，從酒駕入刑、上海"11.15"特別重大火災(zāi)事故和甬溫線"7.23"動車追尾事故的調(diào)查處理中就可看出國家治理安全的決心。

如何加強(qiáng)建筑施工安全管理，除了規(guī)范建筑市場環(huán)境、杜絕違規(guī)分包、嚴(yán)禁非法轉(zhuǎn)包、加大事故懲處力度外，作為施工企業(yè)還應(yīng)從以下幾方面深入開展工作：

1、提高思想認(rèn)識

建筑施工是高風(fēng)險作業(yè)，高處作業(yè)、立體交叉作業(yè)、施工臨時用電、起重作業(yè)頻繁，且復(fù)雜的地理環(huán)境和多變的氣候條件常常會加大安全風(fēng)險，勞務(wù)人員的高度流動和操作技能低下加大了安全管控難度，正確認(rèn)識建筑施工潛在的安全風(fēng)險尤為重要。

施工企業(yè)常年有數(shù)千人（員工和農(nóng)民工）分散在數(shù)百個作業(yè)點(diǎn)從事基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不僅承擔(dān)著國家的百年大計(jì)，還承擔(dān)著萬千家庭的幸福！沒有安全，員工生命受到威脅、業(yè)主財產(chǎn)受到損失、公司發(fā)展受到影響，一切工作將無從談起。一旦發(fā)生事故，停工整頓、賠償、罰款、投標(biāo)扣分等各種處罰將使單位不堪重負(fù)，別說效益，企業(yè)的生存都將面臨考驗(yàn)。

可見安全是一切工作永恒的主題，建筑施工單位上下應(yīng)牢固樹立"安全至上"的理念，堅(jiān)持和餞行"安全第一、預(yù)防為主、綜合治理"的方針。單位主要負(fù)責(zé)人必須把安全生產(chǎn)時刻擺在極端重要的位置，保持清醒頭腦，克服驕傲自滿情緒，認(rèn)真梳理安全工作的不足和短板，警鐘長鳴，撲下身子抓好安全工作，踏踏實(shí)實(shí)做好安全工作。

2、高度重視教育培訓(xùn)

教育培訓(xùn)是抓安全工作的重要手段之一。不知者無畏，不能充分辨識作業(yè)現(xiàn)場風(fēng)險、沒有掌握風(fēng)險防范措施，無疑將導(dǎo)致盲目違章和野蠻作業(yè)。施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)工作。一是加強(qiáng) "三類人員"的安全教育培訓(xùn)，提高企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員安全管理水平和安全管理的能力；二是加強(qiáng)對特種作業(yè)人員的培訓(xùn)和考核，促使其熟練掌握關(guān)鍵崗位的安全技能，并持證上崗。三是加強(qiáng)對農(nóng)民工的安全教育培訓(xùn)，切實(shí)提高其安全生產(chǎn)意識和操作技能。

安全教育應(yīng)豐富內(nèi)容和形式，除學(xué)習(xí)法律法規(guī)、規(guī)程規(guī)定、作業(yè)指導(dǎo)書和安全措施外，還應(yīng)采用案例動漫等定期開展事故警示教育?；仡櫧ㄖ袠I(yè)典型事故案例，值得總結(jié)的東西很多。前事不忘后事之師，當(dāng)年的許多責(zé)任事故如今仍歷歷在目，開展事故案例"回頭看"，進(jìn)一步強(qiáng)化全員安全意識，才能防止好了傷疤忘了痛。

"千里之堤，潰于蟻穴"，仔細(xì)分析行業(yè)事故案例，哪一起是不可以避免的？哪一起不是由于違章作業(yè)或冒險蠻干引起的？案例反思不能僅僅停留在會場上、口頭上、管理層；要讓全體員工都加入到反思行動中來，落實(shí)到具體工作中去。決不能等到"吃一塹"后才"長一智"，而要學(xué)會舉一反三，全面汲取自己和別人的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，力求"聽一塹，長多智"。

"防為上、救次之、戒為下"，"防范勝于救災(zāi)"。預(yù)防工作是安全生產(chǎn)的重中之重，工作未動,安全先行,只有教育全體員工居安思危、警鐘長鳴，將各項(xiàng)工作風(fēng)險分析辨識全面，安全措施制定可行、可靠、完善，各項(xiàng)要求在工作過程中執(zhí)行不打折扣，真正把"要我安全上升為我要安全"，實(shí)現(xiàn)"讓標(biāo)準(zhǔn)成為習(xí)慣，讓習(xí)慣符合標(biāo)準(zhǔn)"，才能從根本上杜絕責(zé)任事故的發(fā)生。

3、全員盡職履責(zé)

3.1 安全生產(chǎn)人人有責(zé)

"千斤重?fù)?dān)人人挑，人人頭上有指標(biāo)"，安全生產(chǎn)涉及每個人，只有人人參與，個個從我做起，才能實(shí)現(xiàn)員工安全、企業(yè)發(fā)展、社會和諧。安全方針中的"綜合治理"充分說明安全工作是一個系統(tǒng)工程，需要按照"四全管理"的要求人人、處處、事事、時時都要把安全放在首位。

全員－從單位領(lǐng)導(dǎo)到每個干部、職工、外協(xié)工都要管安全；全面－各單位、各部門都要抓安全；全過程－每項(xiàng)工作的各個環(huán)節(jié)都要自始至終地做好安全工作；全天候－一年365天，一天24小時，不管什么氣候，不論什么環(huán)境，每時每刻都要注意安全。

美國一家公司不管召開任何會議他們都有一個慣例，正式開會之前主持人必須先向與會人員介紹安全出口，在會議室里還有一張?zhí)字?如有緊急情況請跟我來"布套的特殊椅子，只有非常熟悉該樓情況的人才有資格坐。公司還規(guī)定，上下樓梯必須扶扶手，在辦公室里不準(zhǔn)奔跑，鉛筆芯要朝下插在筆筒內(nèi)，喝水時手里不許把玩東西……，如此謹(jǐn)小慎微的安全教育、規(guī)章制度和具體措施，加上全員參與，使得這家大公司一直保持著驕人的安全記錄，讓員工有了"在工作場所比在家里安全十倍"的認(rèn)同感。

可見安全生產(chǎn)、人人有責(zé)。安全不僅僅是安全員的工作，不僅僅是安監(jiān)機(jī)構(gòu)的工作。單位的各級領(lǐng)導(dǎo)干部、管理人員和全體員工，不論是保證體系還是監(jiān)督體系，都是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，相關(guān)職責(zé)在有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)程規(guī)定中都有明確的規(guī)定。

3.2、安全責(zé)任重在落實(shí)

許多施工企業(yè)都依據(jù)國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的規(guī)定制定了企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度，還對安規(guī)學(xué)習(xí)、安全文明施工標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施、強(qiáng)制性條文執(zhí)行和安全通病的治理提出了明確的要求。為什么管理違章、行為違章和作業(yè)違章仍時有發(fā)生？關(guān)鍵在于執(zhí)行力問題，有的人總喜歡按習(xí)慣辦事，公轉(zhuǎn)意識淡薄，安規(guī)和強(qiáng)條在他們眼里形同虛設(shè)，有令不行、有禁不止！"落實(shí)"成了安全管理最大的絆腳石，所以國家七部委聯(lián)合發(fā)文將今年全國"安全生產(chǎn)月"活動的主題定為：安全責(zé)任，重在落實(shí)。

有這樣一個故事：從前有一個小和尚開始學(xué)剃頭，老和尚先讓他在冬瓜上練習(xí)，小和尚每次練習(xí)完剃頭后，將剃刀隨手插在東瓜上。后來技術(shù)嫻熟后在給老和尚剃頭時，也將剃刀隨手插在了老和尚的頭上。可見、習(xí)慣性的壞行為潛在危害很大。

反思建筑施工事故案例，有很多的事故都與習(xí)慣性的壞行為有關(guān)，這種行為我們稱之為"習(xí)慣性違章"。而習(xí)慣性違章發(fā)生的主要原因就是行為人的安全思想認(rèn)識不深，存在僥幸心理，錯誤地認(rèn)為習(xí)慣成自然出不了事，殊不知這種細(xì)小的違章行為卻埋下了安全事故發(fā)生的苗頭，成為災(zāi)難發(fā)生的根源。美國學(xué)者海因里希曾經(jīng)對55萬起各種工傷事故進(jìn)行過分析，其中由于習(xí)慣性違章所致工傷事故多達(dá)80%。

安全生產(chǎn)要尊重科學(xué)，按制度辦事，要關(guān)注細(xì)節(jié)，從小事抓起。今年國家電網(wǎng)公司開展"兩抓一建"（抓執(zhí)行、抓過程、建機(jī)制）風(fēng)險管控年、"三抓一鞏固"（抓制度執(zhí)行、抓措施落實(shí)、抓監(jiān)護(hù)到位，鞏固基建安全基礎(chǔ)）基建安全主題活動條條都指向責(zé)任落實(shí)。凡事落到實(shí)處，只有每一項(xiàng)方案都切實(shí)可行、每一道工序都交底清楚，每一項(xiàng)措施都落實(shí)到位，每一個人都能養(yǎng)成尊章守紀(jì)的工作習(xí)慣，家庭的幸福才可以保障，企業(yè)才可能發(fā)展。

多年來的管理經(jīng)驗(yàn)和來自全國各地、各項(xiàng)各業(yè)的事故案例告訴我們，安全責(zé)任重于泰山，許多安全事故的發(fā)生，并不在于制度的缺失，而是在于責(zé)任意識的淡薄，在于安全管理工作的不到位。落實(shí)是一切工作的關(guān)鍵，凡事最終都將歸結(jié)在落實(shí)上，如果不去落實(shí)，或不去認(rèn)真的落實(shí)，再好的想法和方案也是空的。因此建筑企業(yè)全體員工都必須在責(zé)任的落實(shí)上狠下功夫，況且盡職履責(zé)本來就是任何一個職業(yè)人最基本的義務(wù)和工作底線。

作為施工企業(yè)管理層：一是要認(rèn)真學(xué)習(xí)法律法規(guī)和各項(xiàng)管理規(guī)程規(guī)定，牢記并踐行安全職責(zé)；二是要將安全教育始終貫穿于各項(xiàng)工作之中，認(rèn)真做好安規(guī)培訓(xùn)、技能培訓(xùn)、安全技術(shù)交底、應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)等各項(xiàng)培訓(xùn)與交底工作；三是要實(shí)施規(guī)范化管理，嚴(yán)格過程管控，強(qiáng)力推行標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)；四是要嚴(yán)格執(zhí)行到崗到位制度，深入施工一線，分析并解決問題、查找并消除隱患，切實(shí)履行好管理職責(zé)；五是要在盡職履責(zé)的基礎(chǔ)上超前謀劃、用心分析、專心策劃安全生產(chǎn)工作。

作為作業(yè)層：一是要認(rèn)真學(xué)習(xí)并理解各項(xiàng)操作規(guī)程、作業(yè)指導(dǎo)書及措施方案；二是要嚴(yán)格按照安規(guī)和作業(yè)指導(dǎo)書要求實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，克服麻痹心理、僥幸心理、習(xí)慣心理、好勝心理，認(rèn)真履行安全職責(zé)，不違章作業(yè)、不冒險蠻干；三是要積極主動發(fā)現(xiàn)并消除安全隱患，堅(jiān)守崗位，守好安全戰(zhàn)線；四是做好本職工作，力求四不傷害，對自己、同事、家人和企業(yè)負(fù)責(zé)。

4.結(jié)束語

安全工作只有起點(diǎn)，永無終點(diǎn)。施工企業(yè)唯有不斷提高員工意識、抓好教育培訓(xùn)、落實(shí)各級責(zé)任，全員團(tuán)結(jié)一心，正確處理好安全與工期、安全與效益的關(guān)系，用更加先進(jìn)的理念，更加嚴(yán)謹(jǐn)?shù)淖黠L(fēng)，更加規(guī)范的管理，更加負(fù)責(zé)的態(tài)度，更加標(biāo)準(zhǔn)的作業(yè)，方可實(shí)現(xiàn)員工的平安，家庭的幸福，企業(yè)的發(fā)展和社會的和諧。