工程招投標(biāo)管理研究

馬 唯

（江蘇省淮安市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，江蘇 淮安 223001）

2000年《招標(biāo)投標(biāo)法》實施后，全社會依法招標(biāo)意識顯著提高，招標(biāo)采購制度逐漸深入人心。但是，處于起步階段的我國招投標(biāo)，仍然存在不少矛盾和問題：市場主體行為不規(guī)范，虛假招標(biāo)、串通投標(biāo)、以他人名義投標(biāo)及弄虛作假、騙取中標(biāo)等問題仍較嚴(yán)重；招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違規(guī)操作、無序競爭和壟斷市場的情形還屢禁不止；從業(yè)人員良莠不齊。因此，就相關(guān)制度管理的研究至關(guān)重要。

1 建筑工程項目招投標(biāo)中存在的問題

1.1 假公開招標(biāo)的問題

一些建設(shè)單位在招投標(biāo)前暗中敲定施工隊伍后,隨便指定幾個施工隊伍前來投標(biāo),制造公開招標(biāo)的假象;有的施工單位以利益分成、轉(zhuǎn)包工程等好處相許,拉攏其它施工隊伍前來作陪襯,以達(dá)到中標(biāo)的目的。

1.2 “權(quán)力標(biāo)”及“關(guān)系標(biāo)”問題

少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)影響招標(biāo)工作,越權(quán)包辦工程招投標(biāo);有的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)等中介組織行為不規(guī)范,辦事講人情、講關(guān)系;有的評標(biāo)人員素質(zhì)不高,打關(guān)系分、感情分;有的存在地方保護(hù)主義。

1.3 投標(biāo)資質(zhì)審查中的問題

一些施工企業(yè)在資質(zhì)問題上有的出錢購買營業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)等級證書,有的盜用或使用他人證件參加投標(biāo)。

1.4 招標(biāo)單位資格審查不嚴(yán)格

業(yè)主在選擇投標(biāo)單位時沒有深入實際了解其管理水平、技術(shù)力量、機(jī)械裝備及信譽(yù)等情況,標(biāo)書編制的好壞在很大程度上代替了施工企業(yè)的形象。

1.5 業(yè)主過分注重標(biāo)價,施工企業(yè)盲目報價

有的業(yè)主過分注重將投標(biāo)報價作為評標(biāo)的尺度,有些企業(yè)就抓住這個特點,在對設(shè)計意圖、工程面貌和現(xiàn)場情況不是很了解的情況下,為了攬到工程,承諾虛假條件,低價搶標(biāo),而業(yè)主也沒有實事求是地去考察投標(biāo)單位能否按報價完成任務(wù),結(jié)果導(dǎo)致讓盲目或有意降低報價的投標(biāo)單位中標(biāo)。

2 對策

2.1 投標(biāo)書的劃分

業(yè)主在招標(biāo)文件中要明確指出投標(biāo)單位在編制標(biāo)書時,應(yīng)將標(biāo)書劃分為技術(shù)標(biāo)、商務(wù)標(biāo)和資信標(biāo)。技術(shù)標(biāo)包括施工組織設(shè)計、投入本工程的機(jī)械設(shè)備、質(zhì)量保證體系及安全體系,商務(wù)標(biāo)包括承包商的報價等內(nèi)容,資信標(biāo)包括資格預(yù)審資料、承包商資信資料、銀行信用資料等內(nèi)容。技術(shù)標(biāo)、商務(wù)標(biāo)和資信標(biāo)應(yīng)分開密封,技術(shù)標(biāo)采用二層包裝,外層注明技術(shù)標(biāo),內(nèi)層空白,商務(wù)標(biāo)和資信標(biāo)同技術(shù)標(biāo)。

經(jīng)過以上對各接地點分析，當(dāng)直流電源發(fā)生一點接地故障時，電路供電不受影響，但由于發(fā)生正負(fù)極兩點短路，可能導(dǎo)致燒損電源及其電路絕緣，為避免發(fā)生事故風(fēng)險，應(yīng)立即斷開故障負(fù)荷。如本電源回路中，當(dāng)發(fā)生d1點或d2點或d3點單點接地故障時，應(yīng)盡快地想辦法對應(yīng)斷開K1K1′、K2K2′和K4K4′，避免發(fā)生d1點、d2點同時接地短路或d2點、d3點同時接地短路故障。

2.2 正確簽署

投標(biāo)文件需由投標(biāo)單位的法定代表人或代理人簽署,并附投標(biāo)書。技術(shù)標(biāo)不用簽署,而且不得含有任何能夠識別該單位的記號或字樣。開標(biāo)時,先開技術(shù)標(biāo)最后開商務(wù)標(biāo),評標(biāo)期間不得外顯。技術(shù)標(biāo)在開標(biāo)評分之后,由投標(biāo)單位的法定代表人或代理人現(xiàn)場簽署認(rèn)證。

2.3 開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)過程控制

2.3.1 開標(biāo)

開標(biāo)前應(yīng)首先宣布評標(biāo)定標(biāo)辦法,然后由招標(biāo)單位主持,在有關(guān)部門的監(jiān)督下公開進(jìn)行。先開技術(shù)標(biāo),根據(jù)評標(biāo)方法對技術(shù)標(biāo)進(jìn)行打分,即軟分確定以后,當(dāng)眾啟封商務(wù)投標(biāo)書,唱標(biāo),公布標(biāo)底。若發(fā)現(xiàn)商務(wù)標(biāo)中報價在業(yè)主標(biāo)底價的允許幅度之內(nèi)視為有效標(biāo),否則為無效標(biāo)。

2.3.2 評標(biāo)

評標(biāo)就是對技術(shù)標(biāo)及商務(wù)標(biāo)中的工程報價、施工組織管理、工程質(zhì)量保證措施、施工能力、企業(yè)素質(zhì)及信譽(yù)、建設(shè)工期等項目進(jìn)行綜合評議和分項打分。評標(biāo)委員會在保證技術(shù)標(biāo)保密的前提下,首先要根據(jù)評標(biāo)辦法對技術(shù)標(biāo)進(jìn)行打分。否則,有些施工單位知道自己的商務(wù)標(biāo)中的硬分比別人少幾分后,很可能通過不正當(dāng)?shù)氖侄未偈乖u委給他打分,以有利于他的報價定標(biāo)。

2.3.3 評標(biāo)方法

投標(biāo)定標(biāo)過程控制FIDIC條款提供的中標(biāo)價為合理低標(biāo),但在國內(nèi)不一定適用。我認(rèn)為,采取百分制評標(biāo)法,更能適合國情和建筑工程建設(shè)市場的需要。具體作法如下。

(1)技術(shù)標(biāo)占40%。根據(jù)項目具體情況設(shè)置技術(shù)評分因素,由各位評委根據(jù)投標(biāo)人技術(shù)標(biāo)內(nèi)容進(jìn)行評分,匯總平均后的出每位投標(biāo)人的技術(shù)標(biāo)得分。

(2)商務(wù)標(biāo)占60%。商務(wù)標(biāo)由業(yè)主制定標(biāo)底,根據(jù)所有投標(biāo)人報價平均值的60%加上業(yè)主標(biāo)底40%計算出評標(biāo)標(biāo)底,投標(biāo)人投標(biāo)報價在評標(biāo)標(biāo)底93%～103%范圍之內(nèi)為有效報價,否則為無效報價,不參與計算得分,投標(biāo)人投標(biāo)報價高于評標(biāo)標(biāo)底1個百分點扣減2分,低于評標(biāo)標(biāo)底1個百分點扣減1分,按照上述方法計算出每位投標(biāo)人的商務(wù)標(biāo)得分。業(yè)主標(biāo)底的確定:應(yīng)由業(yè)主委托國家注冊造價咨詢部門按現(xiàn)行預(yù)算編制辦法編制計算的出的底價。

(3)技術(shù)標(biāo)分?jǐn)?shù)和商務(wù)標(biāo)分?jǐn)?shù)相加為投標(biāo)人總分,根據(jù)分?jǐn)?shù)高低現(xiàn)場確定中標(biāo)單位。

3 規(guī)范招投標(biāo)管理的研究

3.1 對招標(biāo)人的行為應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范。一是細(xì)化招標(biāo)人限制或排斥潛在投標(biāo)人的表現(xiàn)形式，如對投標(biāo)人提出過高或不合理資質(zhì)要求的；依據(jù)個別投標(biāo)人的業(yè)績和經(jīng)驗情況填寫報名資格審查條件的；要求提供與履行合同無關(guān)的證明材料的；對不同的潛在投標(biāo)人采取不同的審查標(biāo)準(zhǔn)的；以獲取地區(qū)或部門獎項為加分條件的；以辦理登記備案、資質(zhì)驗證等作為投標(biāo)許可條件的；限制招標(biāo)公告發(fā)布范圍的；在招標(biāo)文件中限定特定服務(wù)或指定品牌的；收取超出法定標(biāo)準(zhǔn)的投標(biāo)保證金的。二是限制招標(biāo)的裁量權(quán)。對于開標(biāo)后有效投標(biāo)不足3個的，應(yīng)該由評標(biāo)委員會決定，而不應(yīng)當(dāng)由招標(biāo)人決定。

3.2 繼續(xù)完善招標(biāo)方案核準(zhǔn)制度。一是將招標(biāo)方案核準(zhǔn)作為一項獨立的行政許可制度確立下來，與項目審批(核準(zhǔn))管理區(qū)分開；二是處理好招標(biāo)方案核準(zhǔn)和項目審批(審批)管理程序方面的銜接，允許某些項目按照規(guī)定在完成項目審批程序前先核準(zhǔn)招標(biāo)方案；三是在法律責(zé)任章節(jié)中，對于未依法履行招標(biāo)方案核準(zhǔn)手續(xù)的，單列一條，并補(bǔ)充相應(yīng)的法律條例。

3.3 資格預(yù)審法律化、規(guī)范化。一是對通過資格預(yù)審的人數(shù)不作數(shù)量限制，凡是通過資格預(yù)審的申請人均可參加投標(biāo)，以最大限度地防止投標(biāo)人串通投標(biāo)；二是對于規(guī)模較小、采用通用技術(shù)(或技術(shù)不復(fù)雜)的招標(biāo)項目，從效益最大化原則出發(fā)，允許對通過資格預(yù)審的申請人設(shè)定上限(如不超過12家)，以降低成本；三是只要將通過資格預(yù)審的人數(shù)限制與資格預(yù)審標(biāo)準(zhǔn)、條件等在資格預(yù)審公告中予以明確，保證資格預(yù)審過程公開、公平、公正，則允許對通過資格預(yù)審的申請作數(shù)量限制。

3.4 對以他人名義招標(biāo)的，應(yīng)明確的界定。一是對以他人名義招標(biāo)行為的界定：若中標(biāo)人派駐施工現(xiàn)場的項目經(jīng)理、主要負(fù)責(zé)人與投標(biāo)承諾不符，或者上述人員不是投標(biāo)人本單位人員的，應(yīng)界定為以他人名義投標(biāo)；二是通過定期公布黑名單的形式，加強(qiáng)行業(yè)自律和社會監(jiān)督，以減少此類違法違紀(jì)行為的發(fā)生。

3.5 對評標(biāo)專家?guī)旖y(tǒng)一管理，并加大監(jiān)管力度。一是逐步整合各部門、地區(qū)、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的專家?guī)?，組建跨區(qū)域的統(tǒng)一的專家?guī)?。二是進(jìn)一步對違法違規(guī)、不公正評標(biāo)的評定標(biāo)專家給予通報批評，禁止他們在一定期限內(nèi)參加評標(biāo)，情節(jié)嚴(yán)重的，取締其評標(biāo)資格。三是規(guī)定評標(biāo)專家評審費(fèi)的發(fā)放應(yīng)由行政監(jiān)督部門認(rèn)可，行業(yè)協(xié)會或中介組織統(tǒng)一發(fā)放，對違法違規(guī)的評標(biāo)專家，可以少發(fā)或不發(fā)。

3.6 對招投標(biāo)進(jìn)行制度創(chuàng)新。一是在實施條例中，確立招標(biāo)投標(biāo)統(tǒng)計報告制度和信用評價制度，為招標(biāo)投標(biāo)信用懲戒提供制度保障；二是執(zhí)行招投標(biāo)從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格管理制度，以提高從業(yè)人員的素質(zhì)；三是確立電子招投標(biāo)制度，為電子招投標(biāo)提供法律依據(jù)。對總承包招標(biāo)應(yīng)在法律上明確的界定，以適應(yīng)國際接軌的需要。將勘察、設(shè)計、施工暫時以估價形式包含在總承包內(nèi)，可以有效控制工程造價。

4 結(jié)束語

在建立全國招投標(biāo)市場的同時，應(yīng)建立國際招標(biāo)信用分類監(jiān)管體系，對招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和評審專家實施信用分類評價和分類管理，加大對違法違規(guī)和失信行為的監(jiān)督、警示和處罰力度，形成“激勵有信者、懲戒失信者”的良好市場氛圍和和諧發(fā)展環(huán)境。

[1]董海濤.當(dāng)前我國工程招投標(biāo)活動中存在的主要問題及對策建議[J].建筑經(jīng)濟(jì).2003.

[2]董巧婷，劉家兵，沈英明 編著.工程招投標(biāo)與合同管理[]M].中國鐵道出版社.2008