淺談利用社會資源完善消防安全管理服務功能

袁海軍

(黑龍江省雞西市消防支隊，黑龍江 雞西 158100)

1 發(fā)展消防中介組織的重要性和必要性

1.1 發(fā)展消防中介組織是社會主義經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢

近年來，黨中央、國務院非常重視中介組織的建設。十六屆四中全會要求：社會組織、行業(yè)組織、中介機構要發(fā)揮提供服務、反映訴求、規(guī)范行為的作用；黨的十七大提出：要強化社會管理和公共服務；《國務院關于進一步加強消防工作的意見》中指出：要充分發(fā)揮社會組織和市場機制的作用，鼓勵發(fā)展提供消防安全技術服務的中介組織。消防職能轉變，需要以消防中介組織為載體，通過消防中介組織推動社會的消防自我管理能力轉變，形成一個自我管理的良性循環(huán)。

1.2 發(fā)展消防中介組織是社會化消防工作發(fā)展的需要

消防部門對各社會單位、場所承擔建筑審核、消防驗收、開業(yè)前檢查、監(jiān)督抽查、專項治理、宣傳培訓等業(yè)務，但是政府及職能部門的管理是宏觀性和強制性，而且不能面面俱到、事事俱細。消防工作涉及到社會方方面面、千家萬戶，這就需要消防部門把不具備宏觀性及強制性的職能向社會及市場轉化，充分發(fā)揮消防中介組織的作用，承擔具體事務性工作，以減輕公安消防機構的負擔，這樣不僅提高了辦事效率，節(jié)約有限警力，還能確保公開、公平、公正。

1.3 發(fā)展消防中介組織是適應消防管理發(fā)展進程的要求

消防工作涉及的專業(yè)面廣，特別是現(xiàn)代科學技術的飛速發(fā)展，大量新材料、新工藝的投入使用，使消防管理日趨復雜，要讓所有消防監(jiān)督人員全部掌握這些專業(yè)知識是不可能的，很多時候對一些復雜的消防管理，消防監(jiān)督人員是力不從心。合理的管理模式應是由專業(yè)設計和咨詢機構等中介組織出具專題論證報告，消防機構組織資深專家進行判斷討論，最后由消防機構進行裁決判定，使消防監(jiān)督部門從事務的直接參與者變?yōu)槊逼鋵嵉膶徍苏?，從而提高消防監(jiān)督的透明度、公正性。

2 我國消防中介組織的發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 發(fā)揮管理職能的各類消防協(xié)會

消防協(xié)會站在公正立場上，不受自身利益驅動，處理消防行業(yè)層面公共事務，屬于非營利性的消防中介組織。如中國消防協(xié)會和各省市的消防協(xié)會，還有全國商業(yè)消防協(xié)會、石油化工消防協(xié)會等行業(yè)消防協(xié)會。這些協(xié)會通過開展各種消防業(yè)務、國內外學術交流和普及宣傳消防知識等活動，做了大量的工作，發(fā)揮了舉足輕重的作用。

2.2 具有公證性質的技術鑒定組織

自改革開放以來，我國相繼建立和發(fā)展了具有公證性質的消防中介組織，如：在公安部所屬的天津、上海、沈陽和四川等四個消防科研所內設立的國家消防技術檢測中心，國家消防工程技術研究中心，火災原因鑒定中心(火災原因技術鑒定中心、電氣火災原因技術鑒定中心)，以及公安部消防產品合格評定中心等，使消防事業(yè)走向了科學化、規(guī)范化、法制化和國際化。

2.3 從事檢測服務的消防中介組織

隨著市場經(jīng)濟飛速發(fā)展，高層建筑、地下建筑、大型公共建筑不端增多，建筑消防設施安裝、施工企業(yè)大量出現(xiàn)，應運而生的大量問題也隨之出現(xiàn)。為了解決這些問題，順應市場經(jīng)濟發(fā)展，公安部出臺了《消防改革與發(fā)展綱要》，各地相繼建立了相應的建筑消防設施檢測組織、建筑消防設施維修保養(yǎng)企業(yè)等消防中介組織，全國消防檢測中介組織的數(shù)量大大增加。

3 消防中介組織發(fā)展中存在的問題

3.1 消防中介組織發(fā)展缺乏規(guī)范性

相對市場需求，消防中介組織規(guī)模小、不系統(tǒng)、服務種類少，在很多方面還不規(guī)范，這就抑制了消防中介組織作用的發(fā)揮。目前，我國還沒有統(tǒng)一的用于規(guī)范消防中介組織的法律法規(guī)，消防中介組織的建立主要依據(jù)部門規(guī)章和地方政府規(guī)章以及規(guī)范性文件，而有關規(guī)章和規(guī)范性文件對消防中介組織的性質、責任以及與公安消防機構的關系并沒有明確規(guī)定。因此，消防中介組織的運行以及對消防中介組織的監(jiān)管缺乏法律依據(jù)，導致消防中介組織管理混亂。

3.2 消防中介組織服務范圍數(shù)量少

目前我國消防中介組織的服務范圍主要是消防產品生產的認證、產品的檢測、建筑消防設施的檢測以及建筑消防設施的維護保養(yǎng)，其他業(yè)務開展得很少，很多時候是商家舉著錢，卻找不到需要的服務。對于已經(jīng)開展的服務項目，其消防中介組織的數(shù)量也明顯不足，不能適應市場經(jīng)濟和消防事業(yè)發(fā)展的要求。很多項目都是獨家經(jīng)營，沒有任何競爭機制，必將導致服務質量不高，效率低下，收費一口價等問題的出現(xiàn)。

3.3 消防中介組織人員培訓機制差

消防中介組織的業(yè)務技術性很強，對其從業(yè)人員的專業(yè)知識、法律知識、職業(yè)道德要求很高，而我國目前一部分消防中介組織從業(yè)人員未經(jīng)過專業(yè)培訓，其素質難以適應現(xiàn)代消防科學技術的發(fā)展需要。因此，降低了消防中介組織的服務質量和效率，制約了技術服務范圍的拓展。

4 發(fā)展消防中介組織的思考和建議

4.1 加強立法，確保消防中介組織有序發(fā)展

根據(jù)市場經(jīng)濟和消防事業(yè)發(fā)展的要求，加強立法，制定消防中介組織的法律法規(guī)、行業(yè)標準和職業(yè)規(guī)范，明確其性質、地位、職責、條件、服務范圍和權利義務等一系列內容，使消防中介組織的發(fā)展和管理有法可依、有據(jù)可循。要對《消防法》、《消防條例》、各種相關規(guī)章進行完善，形成較完備的消防法規(guī)體系。確保消防中介組織的執(zhí)業(yè)向獨立、客觀、公正和專業(yè)服務的方向上發(fā)展。

4.2 建立機制，發(fā)揮消防中介行業(yè)協(xié)會作用

自律管理是消防中介組織走向成熟的標志。要充分發(fā)揮消防行業(yè)協(xié)會的作用，明確消防行業(yè)協(xié)會對相關消防中介組織具有行業(yè)管理職能，授權進行技術資格評價和認定等，以強化其權威性。由消防協(xié)會把好消防中介組織的入口關，對消防中介組織進行資質審查，規(guī)定消防中介組織的類型以及各種消防中介組織成立的資金及人員構成必備條件等硬指標。消防協(xié)會要積極指導消防中介組織建立行業(yè)自律機制，使消防中介組織內部管理制度化、具體化、標準化、規(guī)范化。

4.3 強化培訓，提高消防中介從業(yè)人員素質

消防科學作為一門邊緣學科需要融會貫通多門學科的知識，涉及建筑、水、電、暖通、防排煙、設備等多專業(yè)多學科?？梢詫嵭新殬I(yè)資格認可準入制度，充分發(fā)揮消防協(xié)會的作用，組織制定消防中介職業(yè)資格證書制度。組織制定消防中介職業(yè)標準，根據(jù)相應的專業(yè)，編寫培訓教材，做到統(tǒng)一標準、統(tǒng)一教材、統(tǒng)一培訓、統(tǒng)一考試、統(tǒng)一發(fā)證、持證上崗。另外，應每年組織培訓，對資質進行年檢，可以有效地保證消防中介組織人員的素質。

[1]李敏.建立消防安全管理長效機制[J].汕頭日報，2006-12-09.