淺議農(nóng)業(yè)生態(tài)與資源發(fā)展的建設(shè)

鄭興艷

（湖北省漢江河道管理局，湖北 潛江 433100）

1 農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的概念與特征

1.1 農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的概念

1 991 年在荷蘭召開的國際農(nóng)業(yè)與環(huán)境會議上，國際糧農(nóng)組織(FAO)把農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展確定為"采取某種使用和維護(hù)自然資源的方式，實行技術(shù)變革和體制改革，以確保當(dāng)代人類及其后代對農(nóng)產(chǎn)品的需求得到滿足，這種可持續(xù)的農(nóng)業(yè)能永續(xù)利用土地、水和動植物的遺傳資源，是一種環(huán)境永不退化、技術(shù)上應(yīng)用恰當(dāng)、經(jīng)濟上能維持下去、社會能夠接受的農(nóng)業(yè)。"《中國21世紀(jì)議程》對中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)一步明確為：保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率穩(wěn)定增長，提高食物生產(chǎn)和保障食物安全，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，改變農(nóng)村貧困落后狀況，保護(hù)和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，合理、永續(xù)地利用自然資源，特別是生物資源和可再生資源，以滿足逐年增長的國民經(jīng)濟發(fā)展和人民生活的需要。從農(nóng)業(yè)資源角度來理解，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展就是充分開發(fā)、合理利用一切農(nóng)業(yè)資源 (包括農(nóng)業(yè)自然資源和農(nóng)業(yè)社會資源)，合理地協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)資源承載力和經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，提高資源轉(zhuǎn)化率，使農(nóng)業(yè)資源在時間和空間上優(yōu)化配置達(dá)到農(nóng)業(yè)資源永續(xù)利用，使農(nóng)產(chǎn)品能夠不斷滿足當(dāng)代人和后代人的需求。

1.2 農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的特征

（1）生態(tài)可持續(xù)性

要保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)――農(nóng)業(yè)資源環(huán)境的可持續(xù)利用，只有遵循自然生態(tài)規(guī)律，保持生態(tài)平衡，才能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（2）經(jīng)濟可持續(xù)性

農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是指農(nóng)業(yè)產(chǎn)量穩(wěn)定持續(xù)增長，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不斷改善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率穩(wěn)定提高，農(nóng)民收入和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益可持續(xù)增長。

（3）人口適度性

人口是重要的經(jīng)濟資源，但是作為消費者又給農(nóng)業(yè)資源、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境帶來了巨大的壓力。因此，必須控制人口數(shù)量，努力提高人口素質(zhì)，增加人力資源的資本存量，才能保證農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（ 4）農(nóng)業(yè)增長方式的集約性

科學(xué)技術(shù)是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的動力源泉，農(nóng)業(yè)科技特別是農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的推廣和應(yīng)用，能使農(nóng)業(yè)增長從單純依靠資源和環(huán)境轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步和提高勞動者素質(zhì)，提高農(nóng)業(yè)增長的科技含量。

（5）目標(biāo)的多元性

農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展不僅要提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)出率、產(chǎn)品質(zhì)量和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益，而且要注重生態(tài)效益和社會效益，把社會進(jìn)步和資源環(huán)境保護(hù)放在首位，追求經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益三者的統(tǒng)一。

2 農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的兩大要素-生態(tài)與資源

長期以來，我國在對待農(nóng)業(yè)這個產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，在指導(dǎo)思想上，不同程度存在著認(rèn)識誤區(qū)，即過分強調(diào)農(nóng)業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出功能，企圖用高投入來實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的高產(chǎn)出，進(jìn)而實現(xiàn)高經(jīng)濟效益回報。由于這種認(rèn)識誤區(qū)，導(dǎo)致我國農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營不合理地加劇，而不顧這種不合理農(nóng)業(yè)實踐導(dǎo)致的嚴(yán)重環(huán)境、生態(tài)后果。農(nóng)業(yè)對環(huán)境造成的嚴(yán)重后果之一就是導(dǎo)致我國土壤質(zhì)量全面下降。全國范圍內(nèi)土壤質(zhì)量下降又成了農(nóng)業(yè)自己發(fā)展的最大桎梏。因此，可以認(rèn)為農(nóng)業(yè)對環(huán)境的污染既損人，又害己。

2.1 生態(tài)農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑

生態(tài)農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的新型模式，是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。生態(tài)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)以資源的永續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)為重要前提，充分發(fā)揮資源潛力和物種多樣性優(yōu)勢，促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益的統(tǒng)一。

我國幅員廣闊，跨越眾多經(jīng)緯度和海拔高度帶，農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟區(qū)劃類型多樣化。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)可以針對我國各地自然條件、資源基礎(chǔ)、經(jīng)濟與社會發(fā)展水平不同的情況，吸收傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)好的做法，結(jié)合現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，使各地區(qū)都能揚長避短，充分發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢，根據(jù)社會需要與當(dāng)?shù)貙嶋H協(xié)調(diào)發(fā)展。

發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)能夠降低農(nóng)業(yè)成本，提升農(nóng)產(chǎn)品的附加值，提高農(nóng)民收益，并為農(nóng)村大量富余勞動力創(chuàng)造農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)機會。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)能夠把環(huán)境建設(shè)同經(jīng)濟發(fā)展緊密結(jié)合起來，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、維護(hù)生態(tài)平衡的同時，提高農(nóng)產(chǎn)品的安全性，使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟得到可持續(xù)發(fā)展，在最大限度地滿足人們對農(nóng)產(chǎn)品日益增長的需求的同時，提高生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和持續(xù)性，增強農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。

2.2 農(nóng)業(yè)資源是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保證

農(nóng)業(yè)資源是指人們從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或農(nóng)業(yè)經(jīng)濟活動中可以利用的各種資源，包括農(nóng)業(yè)自然資源和農(nóng)業(yè)社會資源。農(nóng)業(yè)自然資源主要指自然界存在的，可為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的物質(zhì)、能量和環(huán)境條件的總稱。它包括水資源、土地資源、氣候資源和物種資源等等。農(nóng)業(yè)社會資源指社會、經(jīng)濟和科學(xué)技術(shù)因素中可以用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各種要素，主要有人口、勞動力、科學(xué)技術(shù)和技術(shù)裝備、資金、經(jīng)濟體制和政策以及法律法規(guī)等。

在農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，農(nóng)業(yè)資源已成為評價和衡量農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要指標(biāo)，是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。所以，節(jié)約和合理開發(fā)利用農(nóng)業(yè)資源，解決農(nóng)業(yè)資源日益尖銳的供需矛盾，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源的可持續(xù)利用，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保證。

3 農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展對策建議

（1）加強農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的法制建設(shè)和管理。法律法規(guī)是資源環(huán)境管理的基礎(chǔ)和依據(jù)，法律管理應(yīng)成為強化資源環(huán)境管理的主要手段。在可持續(xù)發(fā)展的今天，隨著對農(nóng)業(yè)資源系統(tǒng)認(rèn)識的深化和實踐的需要，應(yīng)全面審理中國現(xiàn)行有關(guān)農(nóng)業(yè)資源的法律、法規(guī)和管理體系，提出修訂和補充措施，并制定相應(yīng)的法律實施細(xì)則、條例和管理辦法，把法律規(guī)定的原則具體化，增強其操作性，要注意有關(guān)法規(guī)的前后一致性和相互之間的協(xié)調(diào)性。

（2）建立并完善農(nóng)業(yè)資源產(chǎn)權(quán)制度。建立并完善資源產(chǎn)權(quán)制度，調(diào)整并劃分清各類農(nóng)業(yè)資源的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，從法律上支持、監(jiān)督產(chǎn)權(quán)所有者對農(nóng)業(yè)資源保護(hù)的穩(wěn)定性和持久性，并以法律形式強化農(nóng)業(yè)資源管理的協(xié)調(diào)機制。

（3）調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源和生產(chǎn)要素的組合進(jìn)一步擴大生態(tài)農(nóng)業(yè)和持續(xù)農(nóng)業(yè)的試點，及時推廣應(yīng)用。積極穩(wěn)妥地調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，形成結(jié)構(gòu)合理的農(nóng)林牧副漁全面發(fā)展的大農(nóng)業(yè)格局，使各業(yè)之間相互支持，相互依存，相得益彰。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)后的延伸產(chǎn)業(yè)，形成種養(yǎng)加和農(nóng)工貿(mào)相配套的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系，使農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力得以提高，確保中國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（4）保護(hù)耕地。今后中國各項建設(shè)都應(yīng)力求少占地、占壞地;堅持有償用地，有借有還;盡可能利用各種空閑地，減少占地?fù)p失;有計劃地開墾邊遠(yuǎn)地區(qū)的宜農(nóng)荒地。

（5）改善農(nóng)業(yè)資源環(huán)境。防止工業(yè)"三廢"直接排入農(nóng)業(yè)環(huán)境而造成危害;嚴(yán)格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的污染源;最后要控制農(nóng)業(yè)自身的污染源，即減少化學(xué)農(nóng)藥的使用量，尤其是高殘毒農(nóng)藥的使用，防止過量使用氮素化肥，避免農(nóng)用水體富營養(yǎng)化等等。

（6）開展農(nóng)業(yè)自然資源評估和評價工作。長期以來農(nóng)業(yè)資源的無償使用已經(jīng)造成資源的嚴(yán)重浪費，對農(nóng)業(yè)資源保護(hù)和開發(fā)利用非常不利。在市場經(jīng)濟條件下，若不能及時扭轉(zhuǎn)資源無價和價格扭曲現(xiàn)象，就會加重對資源的浪費。因此，必須規(guī)范農(nóng)業(yè)資源作為一種特殊資產(chǎn)的評估方法，加強農(nóng)業(yè)自然資源的估價和評價工作，推行有償使用及社會補償制度，資源開發(fā)的申報和審批制度，以便加強對農(nóng)業(yè)資源的管理，保護(hù)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境。

[1]中國21世紀(jì)議程-中國21世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書[M]北京，中國環(huán)境出版社，1994

[2]王曉方，申茂向.中國生態(tài)農(nóng)業(yè)的崛起和發(fā)展對策[M]·科學(xué)技術(shù)部農(nóng)村科技司.1998