公路工程項目前期項目評價的方法研究

徐林蔚

（中國公路工程咨詢集團有限公司，北京 100098）

公路工程項目的經(jīng)濟評價是公路項目可行性研究的有機組成部分和重要內(nèi)容。經(jīng)濟評價工作是根據(jù)國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和有關技術經(jīng)濟政策的要求，結合交通量預測和工程技術研究情況，計算項目的投入(費用)與產(chǎn)出(效益)，通過多種經(jīng)濟指標的分析研究，對擬建項目的經(jīng)濟合理性和財務可行性作出評價，為項目決策和建設方案的比選提供科學依據(jù)。

公路項目經(jīng)濟評價主要包括國民經(jīng)濟評價和財務評價。國民經(jīng)濟評價是從國家和社會的角度來考察項目，分析計算公路建設項目需要國家支付的代價和對國家所做出的貢獻。若為收費公路。一般還應進行財務評價，明確償還貸款的能力，確定財務的可行性。

1 國民經(jīng)濟評價

公路屬于基礎公共設施。在國民經(jīng)濟中占有重要的地位。國家作為公路項目最大的投資者，有必要對公路投資項目在廣泛的區(qū)域經(jīng)濟和社會環(huán)境中進行論證。通過對項目的國民經(jīng)濟評價，既可以使投資決策更加科學合理，又可以促使產(chǎn)業(yè)布局、規(guī)模結構更加合理，并實現(xiàn)人、財、物等資源的優(yōu)化配置。

1.1 國民經(jīng)濟效益分析

經(jīng)濟效益是項目的建設對整個國民經(jīng)濟所做的貢獻，如增加了國民收入、節(jié)約了國家資源、提高了生產(chǎn)效率等，它包括了全社會所獲得的收益。公路項目的經(jīng)濟效益一般分為直接效益和間接效益。

直接效益是全社會道路使用者從項目的興建和營運中所獲得的直接效益，一般表現(xiàn)為運輸成本的降低、運輸質(zhì)量的提高、運輸時間的節(jié)約及運輸距離的縮短等；間接效益是建設項目在運輸領域之外為國民經(jīng)濟所帶來的實際成果和利益，如加快了資源開發(fā)，促進了區(qū)域社會經(jīng)濟的發(fā)展等。

由于間接效益很難量化，大多只能做定性描述，因此在公路項目的經(jīng)濟效益測算中一般不進行計算，只計直接效益。內(nèi)容包括運輸成本降低的效益、新建項目所產(chǎn)生的旅客時間節(jié)約效益、貨物節(jié)約時間效益、減少交通事故損失效益。這些效益可根據(jù)國民經(jīng)濟評價中的相關模型計算得出。

1.2 國民經(jīng)濟費用分析

公路項目的經(jīng)濟費用可分為兩部分，一部分為建設期的經(jīng)濟費用，另一部分為運營期的經(jīng)濟費用，包括日常養(yǎng)護費用、管理費用和大修費用等。經(jīng)濟費用的測算，常在工程投資估算的基礎上進行，采用影子價格作相應的調(diào)整所得。

對建筑安裝工程費用中的人工費用采用影子工資調(diào)整。影子工資是建設項目使用勞動力，國家和社會為此而付出的代價。在國民經(jīng)濟評價中。影子工資作為項目費用。

土地影子費用。土地是一種專用的稀缺資源。在國民經(jīng)濟評價中，土地影子費用包括土地的機會成本以及國民經(jīng)濟因項目占用土地而新增的資源消耗。土地的機會成本是指土地被項目占用后所喪失的所有其他各種可能被利用機會中所能產(chǎn)生的最大效益。

另外還要對公路項目的主要材料 (木材、鋼材、水泥、瀝青等)進行影子價格的調(diào)整。

1.3 國民經(jīng)濟評價指標及方法

通過以上對項目的效益費用分析計算，得出效益費用流量表，并計算出主要的經(jīng)濟評價指標，包括經(jīng)濟內(nèi)部收益率(EIRR)、經(jīng)濟凈現(xiàn)值(ENPV)、經(jīng)濟效益費用比(EBCR)和經(jīng)濟投資回收期(EN)，并取經(jīng)濟內(nèi)部收益率(EIRR)與要求的社會折現(xiàn)率相比較，以此來確定項目國民經(jīng)濟的可行性。

2 財務評價

財務評價是在國家現(xiàn)行財稅制度和價格體系的條件下，從投資者(業(yè)主)的角度，分析測算項目的財務盈利能力和清償能力，以此來考慮項目的財務可行性。一般而言，只有收費的公路項目才需要做財務評價。

2.1 財務收入估算

公路項目的財務收入主要來源于運營期間的車輛通行費收入，同時也可能會有一些配套服務、開發(fā)性設施的營業(yè)收入。

收費收入的主要影響因素為交通量和收費標準。因此，合理估算項目運營期間的交通量和選擇合適的收費標準對估算項目的盈利能力有著重要的影響。其中，交通量受區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展狀況、區(qū)域內(nèi)的交通方式的變化、相互平行或競爭性公路的影響最大：收費標準作為影響收入的又一個重要因素，在確定時需考慮諸多方面的影響，主要考慮的因素有道路使用者所獲得的效益、道路使用者對收費的負擔能力和接收能力、不同車型車輛對道路損壞程度的強弱、道路建設費用的投資利率、還貸期限及投資要求的最小回收期等。目前，我國一、二級公路和高速公路收費標準的設定都是由當?shù)卣煌ㄓ嘘P部門和物價局批準確定的，公路項目公司在決定收費標準方面的自主權較小。

2.2 財務費用估算

公路建設項目的財務費用一般包括建設期費用(含承諾費、開辦費等)和運營期費用，包括日常養(yǎng)護費用、應用管理費用、大修費用及須繳納的稅金等。

建設期的費用估算依據(jù)是交通部、建設部及其他有關部門頒布的關于投資估算的規(guī)定及方法。項目投資估算包括項目建筑安裝工程費、設備及工具、器具購置費及工程建設的其他費用等。項目投入使用后，項目的總投資轉(zhuǎn)化為相應資產(chǎn)進行折舊和攤銷。

運營期費用是項目在運營期間的各種運營和維護費用。運營期間應根據(jù)道路等級合理安排養(yǎng)護費用及大、中修費用；根據(jù)道路收費管理部門的配置情況，確定各年管理費用，提取相應的稅金。

2.3 財務評價指標及方法

通過以上對項目財務效益和費用分析計算，得出財務現(xiàn)金流量表。并計算出主要的財務評價指標，包括財務內(nèi)部收益率(FIRR)、財務凈現(xiàn)值(FNPV)、財務效益費用比(FBCR)和財務投資回收期(FN)，并取財務內(nèi)部收益率(FIRR)與要求的財務基準折現(xiàn)率相比較，以此來確定項目財務評價的可行性。

總結

綜上所述，公路項目需進行國民經(jīng)濟評價和財務評價。以此來確定項目的可行性。國民經(jīng)濟評價的作用在于從國家投資的角度出發(fā)對項目投資進行分析分析和評價。通過計算項目所在地區(qū)的各種投入物和產(chǎn)出物的影子價格，評價項目的經(jīng)濟的可行性；財務評價是從投資者(業(yè)主)的角度出發(fā)對項目的財務收入(交通量和收費標準)與費用分析計算，確定財務的可行性。通過經(jīng)濟的可行性和財務的可行性綜合確定公路項目的可行性。

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