淺談房屋施工的安全監(jiān)理

肖 維

（上海大通工程監(jiān)理有限公司，上海 200120）

1.建設(shè)工程安全監(jiān)理的背景

房屋施工的監(jiān)理屬于建設(shè)工程安全監(jiān)理的一部分，通常是指監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師在工程建設(shè)中承擔(dān)安全管理責(zé)任，履行安全管理職責(zé)。目前較為通用的解釋為：建設(shè)工程安全監(jiān)理是指具有相應(yīng)資質(zhì)的工程監(jiān)理單位受建設(shè)單位(或業(yè)主)的委托，依據(jù)國家有關(guān)建設(shè)工程的法律、法規(guī)、經(jīng)政府主管部門批準(zhǔn)的建設(shè)工程設(shè)計文件、建設(shè)工程委托監(jiān)理合同及其他建設(shè)工程合同，對建設(shè)工程安全生產(chǎn)實施的專業(yè)化監(jiān)督管理;是監(jiān)理工程師對建設(shè)工程中的人、材料、機械、方法、環(huán)境及施工全過程的安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理，采取組織、技術(shù)、經(jīng)濟和合同措施，保證建設(shè)行為符合國家安全生產(chǎn)、勞動保護(hù)、環(huán)境保護(hù)、消防等法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和有關(guān)方針、政策，有效地將建設(shè)工程安全風(fēng)險控制在允許的范圍內(nèi)，以確保施工安全。根據(jù)定義可以看出房屋施工的安全監(jiān)理涉及的主體多而復(fù)雜，工作量大、程序多，但是目標(biāo)十分的明確--即施工的安全。

2.當(dāng)前房屋施工安全監(jiān)理存在的問題

首先從制度層面來看，存在制度不完善、不健全的問題?，F(xiàn)有建設(shè)工程安全生產(chǎn)方面的法律、法規(guī)尚不健全，有些還有相互抵觸的情況，不利于安全監(jiān)理工作的開展；其次從參與房屋施工的各主體來看，各方主體對安全監(jiān)理的重視和認(rèn)識還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，對安全監(jiān)理工作的實施情況增加了不少困難；再次從監(jiān)理隊伍本身來看，也亟待優(yōu)化隊伍建設(shè)，提高監(jiān)理人才的素質(zhì)，規(guī)范監(jiān)理市場秩序。

國家現(xiàn)有的法律法規(guī)體系對安全監(jiān)理工作的權(quán)責(zé)分配不平衡，具體表現(xiàn)在《安全條例》僅對監(jiān)理的施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理的責(zé)任作了規(guī)定，而沒有規(guī)定建設(shè)單位的安全生產(chǎn)管理責(zé)任。這就導(dǎo)致了工地上一旦發(fā)生生產(chǎn)安全事故，監(jiān)理單位首當(dāng)其沖，成了第一個被追責(zé)的單位，更有甚者，監(jiān)理單位資質(zhì)證書和總監(jiān)理工程師的注冊證書被暫扣起來。這樣做，首先將影響監(jiān)理單位的經(jīng)營生產(chǎn)，而更大的弊端在于把安全監(jiān)理的責(zé)任極大地轉(zhuǎn)嫁到監(jiān)理公司，形成一種錯誤的導(dǎo)向：工地上發(fā)生安全事故，肯定是安全監(jiān)理的工作不到位導(dǎo)致的，而把建設(shè)單位、施工單位的責(zé)任反倒弱化了。這種錯誤的追責(zé)傾向及其監(jiān)理單位、監(jiān)理工程師本身并無執(zhí)行力、只有監(jiān)督建議權(quán)利的限制，使他們的工作承受了很大的壓力，不利于安全監(jiān)理工作的進(jìn)一步開展。

傳統(tǒng)的安全生產(chǎn)管理思想仍然存在，使當(dāng)前的安全監(jiān)理工作難以落到實處。多年來，無論是建設(shè)單位，還是施工單位，都普遍強調(diào)工程項目的質(zhì)量、進(jìn)度與建設(shè)項目的投資效益，而對建設(shè)工程的安全管理，建設(shè)單位與施工單位的重視還是不夠的。許多的建設(shè)單位還不能認(rèn)同目前實行的安全監(jiān)理制度，而施工單位對現(xiàn)場安全監(jiān)理提出的意見和建議，因為對工程進(jìn)度或造價等的影響對安全問題不積極落實整改，對安全隱患不采取任何預(yù)防措施。頻發(fā)的房屋施工安全事故很多都是可以提前杜絕的，可以使施工現(xiàn)場存在的安全隱患消滅在萌芽狀態(tài)時，由于建設(shè)單位和施工單位對安全管理工作的輕視，對安全監(jiān)理的意見的忽視，再加上當(dāng)前監(jiān)理單位客觀上缺乏執(zhí)行能力，或者主觀上缺乏職業(yè)道德，顧忌自己業(yè)務(wù)的發(fā)展，而對安全生產(chǎn)中的問題十分寬容，倒向建設(shè)、施工單位，導(dǎo)致目前的施工安全監(jiān)理工作在不少工程項目中流于形式，難以履行本職，真正起到促進(jìn)和提高施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)狀況的作用。

監(jiān)理人才的素質(zhì)參差不齊，監(jiān)理市場秩序混亂?？茖W(xué)技術(shù)因為對建筑業(yè)各種現(xiàn)象的深入觀察，對其規(guī)律的準(zhǔn)確把握，能有效地防止安全事故的發(fā)生。安全管理工作中各種技術(shù)的運用形成了一個完整的知識系統(tǒng)，包括預(yù)先進(jìn)行危險性分析、安全性評價、安全信息管理、人機工程及行為科學(xué)與心理學(xué)等。而目前我國注冊監(jiān)理工程師的培訓(xùn)、考核與認(rèn)定只注重具備"二控、兩管、一協(xié)調(diào)"的能力。因此大部分監(jiān)理工程師往往具備質(zhì)量控制能力，但安全管理知識的掌握相對較少，缺乏安全管理方面的專業(yè)知識和管理經(jīng)驗，難以勝任安全監(jiān)理的工作。而一般從事監(jiān)理工作的人員的安全管理知識不足與運用能力缺乏則更加明顯。另一方面，監(jiān)理市場秩序混亂，存在惡性競爭、違規(guī)壓價的情況，很多工程項目的監(jiān)理費甚至低于合理的監(jiān)理成本水平。過低的監(jiān)理取費，嚴(yán)重影響了監(jiān)理工作質(zhì)量，使工程監(jiān)理單位無法吸引高素質(zhì)的監(jiān)理人才，造成監(jiān)理人才流失，企業(yè)缺乏發(fā)展后勁，嚴(yán)重制約著監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展，監(jiān)理單位對工程質(zhì)量與安全的監(jiān)理效果將大受影響。

3.針對上述嚴(yán)重影響房屋施工安全監(jiān)理的問題，可以從以下幾個方面著手。

第一，政府應(yīng)對現(xiàn)行法律、法規(guī)的進(jìn)行調(diào)整與完善，以適應(yīng)新形勢下的建筑業(yè)發(fā)展實際與要求。明確建筑單位、施工單位與監(jiān)理單位的權(quán)責(zé)，將安全生產(chǎn)管理的責(zé)任落實到三方主體，讓三方在建筑過程中既各司其職又相互協(xié)調(diào)，共同提高房屋施工的質(zhì)量與安全，確保居民能享受到施工人員在安全的施工中建成的高質(zhì)量住房，使得經(jīng)濟在安全的前提下發(fā)展，在安全的環(huán)境下保障民生，提高居民生活水平。

第二，施工單位、建設(shè)單位應(yīng)從思想上重視房屋施工安全監(jiān)理工作的重要性，加強企業(yè)內(nèi)部管理和加強對施工從業(yè)人員的安全教育。強化施工單位、建設(shè)單位自身安全生產(chǎn)管理的責(zé)任感，將安全生產(chǎn)管理提升到與建設(shè)中的三個重要指標(biāo)--質(zhì)量、進(jìn)度、投資同等重要的位置上來，樹立沒有安全生產(chǎn)就沒有企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的憂患意識，重視安全監(jiān)理工作的各項需求，配合安全監(jiān)理在對工程質(zhì)量的檢測及其安全性評價時的各項工作，將安全監(jiān)理對過程的質(zhì)量、安全問題所做的建議、指示落到實處，大力整改。這樣才能在房屋施工的全過程中將安全問題與隱患降到最低水平。此外對施工從業(yè)人員的安全教育也不容忽視，許多的安全事故并不是發(fā)生在建筑、施工與監(jiān)理單位高度重視的環(huán)節(jié)，而是出現(xiàn)在并未引起重視的環(huán)節(jié)，如工人的操作不當(dāng)、設(shè)備的老化等問題，因此，企業(yè)應(yīng)加強內(nèi)部管理，加大對安全隱患的排查力度，落實從業(yè)工人的安全教育、樹立安全意識，以減少安全生產(chǎn)事故。

第三，優(yōu)化監(jiān)理隊伍建設(shè)，提高監(jiān)理人才的素質(zhì)，規(guī)范監(jiān)理市場秩序。由于監(jiān)理工作具有專業(yè)性強，實踐應(yīng)用性高的特點，要想取得好的監(jiān)理效果，監(jiān)理人員的水平、能力以及素質(zhì)就變得十分重要。而目前我國監(jiān)理市場上，高端人才相對缺乏，監(jiān)理人才的才能缺乏綜合性，因此監(jiān)理隊伍建設(shè)的目標(biāo)就變成建設(shè)具有扎實專業(yè)基礎(chǔ)、理論知識和高超的專業(yè)技術(shù)，同時對相關(guān)的政策法規(guī)和組織管理知識經(jīng)驗，成為施工建設(shè)監(jiān)理的復(fù)合型人才。另外監(jiān)理人員的政治思想素質(zhì)、職業(yè)道德及身體素質(zhì)等也影響著監(jiān)理工作的質(zhì)量。應(yīng)選拔和培養(yǎng)那些遵紀(jì)守法、熟悉工程建設(shè)的相關(guān)法律法規(guī)，具各廉潔自律的思想，有良好的組織協(xié)調(diào)能力，工作責(zé)任心強的監(jiān)理人才形成一支專業(yè)高端的隊伍。最后針對監(jiān)理市場混亂，不當(dāng)競爭，應(yīng)加大立法，規(guī)范監(jiān)理市場秩序，建立良性競爭機制和監(jiān)理業(yè)務(wù)的長遠(yuǎn)發(fā)展機制。當(dāng)然優(yōu)良隊伍的建設(shè)很大程度上能改善這一混亂局面，因此隊伍建設(shè)是核心，市場完善也需要輔助。

[1]金麗莉.監(jiān)理監(jiān)管安全生產(chǎn)的困難及對策.建設(shè)監(jiān)理，2007，(3):42-43.

[2]白愛新.對商層建筑施工階段監(jiān)理工作的幾點體會[J]，甘肅科技縱橫2005.