交通服務(wù)業(yè)低碳發(fā)展模式探討

劉繼萍 LIU Ji-ping

（內(nèi)蒙古財經(jīng)學(xué)院 工商管理學(xué)院，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010079）

(School of Business Ministration,Inner Mongolia Finance and Economics College,Hohhot 010079,China)

目前，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)已成為世界各國在應(yīng)對全球氣候變化時期的共識。低碳經(jīng)濟(jì)是以低能耗、低污染為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)模式，是一種可持續(xù)的生產(chǎn)模式。溫室氣體排放的控制及全球變暖是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)所面臨的最大問題之一，而交通運輸業(yè)能源消耗及溫室氣體排放規(guī)模的不斷增長又是造成全球氣候變暖的主要原因之一。從世界范圍看，交通運輸是溫室氣體排放的主要領(lǐng)域之一，而且發(fā)達(dá)國家道路運輸業(yè)排放的二氧化碳所占比重高于世界平均水平。根據(jù)2007年歐洲運輸部長會議 《減少運輸二氧化碳排放報告》，2003年經(jīng)濟(jì)合作組織 （OECD）國家來自燃油消費排放的二氧化碳中，交通運輸 （包括營業(yè)性運輸及私人運輸）占到34%。另有統(tǒng)計顯示，2004年世界范圍內(nèi)的溫室氣體排放增加量中26%來源于能源供應(yīng) （電力和熱力），有19%來自于工業(yè)，有14%來自于農(nóng)業(yè)，17%來自于土地利用，13%來自于交通運輸，8%來自于居民生活、商業(yè)和服務(wù)業(yè)。這也凸顯了交通運輸業(yè)在全球溫室氣體排放上所扮演的角色。我國是溫室氣體的最大排放國，據(jù)1994年溫室氣體排放統(tǒng)計顯示，我國來源于交通運輸方面的溫室氣體排放占總CO2排放量的6.2%。

交通服務(wù)業(yè)的發(fā)展與社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是密不可分的，可以說交通影響著人們的生活質(zhì)量和國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的繁榮程度。因此加快運輸行業(yè)建立以低碳為特征的交通運輸體系，提高運輸工具使用效率，降低排放污染，倡導(dǎo)使用新能源，促進(jìn)資源循環(huán)利用是符合我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)要求的。

1 低碳經(jīng)濟(jì)與交通服務(wù)業(yè)的發(fā)展

200多年以來，發(fā)達(dá)國家在工業(yè)革命中以較少數(shù)人口比例消耗了全球絕大多數(shù)的化石能源。近年來，全球資源迅速消失、環(huán)境惡化顯著，尤其是全球氣候開始變暖已經(jīng)威脅到世界各國人民。這些危害給世人敲響了警鐘，也給我們留下了為后代們創(chuàng)造一個適宜于較好生存和持續(xù)發(fā)展的空間的共識。在這樣的背景下，20世紀(jì)90年代后，“低碳經(jīng)濟(jì)”一詞逐漸出現(xiàn)在各種文獻(xiàn)中，并越來越得到人們的重視，且各國初步達(dá)成共識，即低碳文明將是人類未來發(fā)展的主導(dǎo)方向。

改革開放以來我國經(jīng)濟(jì)增長速度很快，各項建設(shè)取得了巨大成就，但同時也為此付出了巨大的資源代價和環(huán)境代價，且經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日益尖銳，人民群眾對環(huán)境污染問題反應(yīng)強(qiáng)烈。之所以出現(xiàn)這種狀況與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、增長方式粗放是有直接的關(guān)系。如果我國不加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的話，那么在短時期之內(nèi)就可能會使資源將支撐不住，環(huán)境容納不下，社會承受不起，經(jīng)濟(jì)發(fā)展將難以持續(xù)。

在全球氣候變暖和多國形成發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)共識的背景之下，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，從傳統(tǒng)的高碳經(jīng)濟(jì)向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型已逐漸提上各國日程，我國作為第二大經(jīng)濟(jì)體和世界上最大的發(fā)展中國家將毫無疑問地迎來低碳經(jīng)濟(jì)時代。因為只有堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，才能實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快的可持續(xù)發(fā)展。同時，溫室氣體排放引起的全球氣候變暖備受國際社會的廣泛關(guān)注，所以進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能低碳工作，既是應(yīng)對全球氣候變化的迫切需要，也是我們作為人口大國應(yīng)該承擔(dān)的國際責(zé)任。

低碳交通運輸作為低碳經(jīng)濟(jì)的主要組成部分，也是節(jié)能減排的重點領(lǐng)域。據(jù)悉，我國交通運輸能源消費量在持續(xù)上升，且占全國總能耗的比重從1980年的5%已經(jīng)上升到2007年的11.4%，也就是說無論從能源消費總量，還是從增速來看，交通運輸行業(yè)是一個名符其實的能源消耗大戶。

目前，我國的交通運輸業(yè)仍沿用以依靠土地、資源等高投入為主的粗放型發(fā)展方式來進(jìn)行，這種發(fā)展方式下，不僅使得交通運輸業(yè)的生產(chǎn)率較低，而且還會引起環(huán)境的嚴(yán)重污染。而低碳交通是一種以高能效、低能耗、低污染、低排放為特征的交通運輸發(fā)展方式，其核心在于提高交通運輸能源效率，改善交通運輸用能結(jié)構(gòu)，優(yōu)化交通運輸發(fā)展方式。因此，大力轉(zhuǎn)變交通運輸發(fā)展方式，加快建設(shè)以低碳排放為特征的交通運輸體系不僅是我國積極應(yīng)對全球氣候變化一項新的戰(zhàn)略任務(wù)，也標(biāo)志著我國低碳交通新時代的到來。

2 發(fā)展低碳交通服務(wù)業(yè)的意義

繼哥本哈根聯(lián)合國氣候變化峰會之后，面對國際上低碳減排的沉重壓力及國內(nèi)咄咄逼人的機(jī)動車增長和日益加重的大氣環(huán)境污染與城市道路的嚴(yán)重?fù)矶卢F(xiàn)狀，我們不得不深思我國的交通服務(wù)業(yè)在未來該走向哪種發(fā)展道路。

交通服務(wù)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的決定性條件，不僅對優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)起到積極的促進(jìn)作用，還是我國資源開發(fā)及生產(chǎn)力合理布局的前提條件，更重要的是，交通服務(wù)業(yè)的大力發(fā)展有助于增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)和實現(xiàn)祖國統(tǒng)一。我國交通運輸業(yè)雖有發(fā)展，但是同不斷增長的運輸需求相比的話，仍然嚴(yán)重滯后，不能滿足經(jīng)濟(jì)快速增長的需要，成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的 “瓶頸”。因此，在我國迎來低碳經(jīng)濟(jì)的時侯，交通服務(wù)業(yè)作為能源消耗大戶和主要大氣污染源及低碳經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，實現(xiàn)交通服務(wù)業(yè)的低碳化不僅有著重要的經(jīng)濟(jì)意義，更為重要的是它有著深遠(yuǎn)的政治意義。

在大力發(fā)展低碳交通時，我國政府政策的有利支持、經(jīng)濟(jì)及科技的進(jìn)步和社會各界的積極響應(yīng)等都為低碳交通服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展的奠定了良好的發(fā)展基礎(chǔ)。

3 實現(xiàn)低碳交通服務(wù)業(yè)的發(fā)展途徑與策略

近些年以來，世界上很多國家和地區(qū)出于對全球氣候變化和對能源供應(yīng)安全的擔(dān)憂，在如何發(fā)展低碳交通服務(wù)業(yè)方面積極進(jìn)行探索，最終取得了實際效果并在實踐中積累了經(jīng)驗。

在全球低碳經(jīng)濟(jì)背景和趨勢之下，交通服務(wù)業(yè)低碳化建設(shè)已被納入 “十二五”規(guī)劃中并日趨上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略。我國在大力發(fā)展低碳交通服務(wù)業(yè)的同時，應(yīng)當(dāng)充分借鑒國際上的低碳交通發(fā)展經(jīng)驗，并結(jié)合我國現(xiàn)在的交通狀況以及未來的發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)，從以下幾個方面來實現(xiàn)交通運輸業(yè)的大幅度節(jié)能。

（1）充分發(fā)揮水運、鐵路、城市公共交通等的優(yōu)勢，加強(qiáng)多種交通運輸方式的銜接和協(xié)調(diào)，發(fā)展方便快捷的公共交通系統(tǒng)。

（2）調(diào)整和優(yōu)化燃料結(jié)構(gòu)，以清潔能源替代傳統(tǒng)能源，推進(jìn)清潔交通。引進(jìn)和開發(fā)汽車新技術(shù)，開發(fā)混合燃料汽車及電動汽車，使用氫燃料等清潔能源或替代能源，減輕交通運輸對環(huán)境的污染；大力推廣技術(shù)成熟、配套設(shè)施完備的液化石油氣出租車和壓縮天然氣公交車，通過替代實現(xiàn)減排的目標(biāo)。

（3）建立完善能耗指標(biāo)體系，加速淘汰高耗能的老舊機(jī)動車輛船舶和高耗能重污染的農(nóng)用汽車、拖拉機(jī)，實行強(qiáng)制報廢、鼓勵更新節(jié)能型車輛，降低油耗、降低尾氣排放。

（4）建立汽車綜合性能檢測站，配備汽車汽油、柴油污染物排放檢測設(shè)備，施行尾氣達(dá)標(biāo)排放。

（5）實施公路、鐵路隧道通風(fēng)、照明改造，采用太陽能交通信號燈和太陽能路燈。

（6）在公路養(yǎng)護(hù)上推廣石料瀝青重復(fù)利用的新技術(shù)、新材料，實現(xiàn)資源的再生利用，路面就地再生，延長路面使用周期，降低公路養(yǎng)護(hù)成本，節(jié)約能源和資源，減少公路沿線環(huán)境的污染。

綜上所述，目前我國發(fā)展低碳交通服務(wù)的根本途徑就是在能源利用上調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、提高能源利用率、開發(fā)利用可再生能源，在科學(xué)技術(shù)上引進(jìn)和采用先進(jìn)技術(shù)和材料、改進(jìn)制造業(yè)方面的技術(shù)。同時，要充分開展國際合作，促進(jìn)和加快我國能源優(yōu)質(zhì)化的進(jìn)程，盡快實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式由粗放型向集約型的根本轉(zhuǎn)變。

4 實現(xiàn)低碳交通服務(wù)業(yè)的建議

如今，低碳經(jīng)濟(jì)越來越受到國際社會及國內(nèi)的重視，發(fā)展低碳交通服務(wù)業(yè)也已經(jīng)到了刻不容緩的時刻了。而發(fā)展低碳交通服務(wù)業(yè)必須從作為其主力軍的城市低碳交通入手，只有從我國當(dāng)前實際情況出發(fā)，加快推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，才能較好實施低碳經(jīng)濟(jì)增長戰(zhàn)略，走出一條可持續(xù)的新型低碳交通的發(fā)展道路。通過前面的敘述與分析，我們可以從中得到如下一些發(fā)展低碳交通服務(wù)業(yè)的啟示，并就發(fā)展低碳交通業(yè)提出一些相關(guān)的建議。

4.1 技術(shù)方面

從技術(shù)方面來說，發(fā)展低碳交通主要是技術(shù)性減碳，即利用先進(jìn)的節(jié)能環(huán)保技術(shù)及力度大、見效快、成本低的新技術(shù)為交通服務(wù)業(yè)減碳。在大力發(fā)展綠色運輸?shù)缆泛图涌旖⒁缘吞紴樘卣鞯牡缆愤\輸體系時，技術(shù)性減碳主要包括以下四個方面：

（1）改善現(xiàn)有交通運輸設(shè)施。要盡量提高公路級別以改善車輛行駛條件；對于車站，要盡量設(shè)在客流量較多、較集中的地方，而且要便于乘客換乘。另外，考慮到將來電動車的發(fā)展，在車站內(nèi)設(shè)置充電設(shè)施，可在一定程度上促進(jìn)對環(huán)保電動車的使用。

（2）建立智能交通運輸信息系統(tǒng)。為客貨運輸提供交通方式選擇、路徑引導(dǎo)、實時路況等交通出行信息服務(wù)，使貨運業(yè)提高貨運實載率，降低車輛回程空駛率，以節(jié)省油料消耗，削減無效碳排放。

（3）加大低碳交通發(fā)展的宣傳與推廣力度。運管部門要加強(qiáng)高效、環(huán)保、氣候友好的道路運輸技術(shù)的推廣，鼓勵使用先進(jìn)電動、超高效柴油、混合動力、氫動力、燃料電池、生物燃料等新型環(huán)保汽車，力爭得到車輛油耗降低、動力提高的良好效果。

（4）加強(qiáng)汽車駕駛員的操作技術(shù)培訓(xùn)。從日常生活經(jīng)驗中我們可以發(fā)現(xiàn)，駕駛員對車輛操控技術(shù)的好壞直接影響到汽車的耗油量。所以道路運輸企業(yè)應(yīng)大力推行安全節(jié)能駕駛技術(shù)，通過崗前培訓(xùn)、定期輪訓(xùn)和集訓(xùn)等方式，強(qiáng)化駕駛員的節(jié)能意識并從基本駕駛動作、一般情況操作、特殊環(huán)境駕駛等方面，提高駕駛員技能，以實現(xiàn)駕駛車輛燃料消耗量降低的目標(biāo)。

4.2 結(jié)構(gòu)性方面

在結(jié)構(gòu)性方面要想做好交通服務(wù)業(yè)的減碳，就得加大公路建設(shè)力度，將公路連接成網(wǎng)，在提高運輸效率的基礎(chǔ)上把重點放在運輸能力結(jié)構(gòu)調(diào)整上，要積極推進(jìn)道路運輸方式的轉(zhuǎn)變。通過對道路運輸結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和運輸效率的提高，從宏觀上最大限度地降低碳排放總量，減少能源消耗。

一方面，政府的相關(guān)部門可充分運用市場準(zhǔn)入等行政管理手段，從源頭上控制高耗能、高排放車輛進(jìn)入道路運輸市場。同時也可通過加大收費標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)運輸企業(yè)加快老舊車輛和高耗能車輛更新步伐，鼓勵發(fā)展專用車型和綠色環(huán)保車型，積極發(fā)展集裝箱運輸、特種貨物運輸、廂式貨車運輸?shù)痊F(xiàn)代化運輸方式。另一方面，城市客運方面應(yīng)開展凈化能源改造工程，對公交車、出租車等車輛推廣應(yīng)用天然氣燃料，這樣可以較大幅度地降低碳排放。首先，政府可出臺對新型高效、小排量和清潔汽車減免稅費或提供補(bǔ)貼的政策，達(dá)到推廣使用低碳車輛的目的。其次，還可以通過增加購置私家車的費用來迫使人們減少購買私家車的欲望。

4.3 制度方面

制度方面應(yīng)實施市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制。具體來說，應(yīng)通過以下兩方面體現(xiàn)出來。

（1）全面實施運營車輛燃料消耗量準(zhǔn)入制度。根據(jù)我國交通運輸部2009年6月頒布的 《道路運輸車輛燃料消耗量檢測和監(jiān)督管理辦法》，在配發(fā) 《道路運輸證》時，對照 《燃料消耗量達(dá)標(biāo)型表》嚴(yán)格做好車輛配置和參數(shù)核查，對不符合要求的車輛一律不予準(zhǔn)入，并將核查報告納入車輛技術(shù)檔案。與此同時，為將高油耗車輛拒予道路運輸市場之外，要建立責(zé)任追究制度，不定期進(jìn)行檢查抽查，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，并嚴(yán)肅追究責(zé)任。要強(qiáng)化對接受委托的汽車綜合性能檢測機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查，對核查項目不全、不規(guī)范和做出虛假報告者給予行業(yè)整頓和終止委托等處罰。可以說該方案是推進(jìn)道路運輸行業(yè)走低碳、綠色發(fā)展道路的一項重要舉措。

（2）大力推行I/M制度。在全城道路運輸行業(yè)推行I/M制度，加強(qiáng)車輛的二級維護(hù)監(jiān)管，在檢測汽車整體性能的基礎(chǔ)上，針對汽車排放性能進(jìn)行檢查，對排放超標(biāo)車予以維修，恢復(fù)汽車的正常排放性能，達(dá)到降低汽車污染節(jié)約油耗的目的。

4.4 消費者方面

倡導(dǎo)和實施低碳消費，是創(chuàng)建低碳交通模式的重要組成部分。一方面通過大力宣傳來引導(dǎo)全社會轉(zhuǎn)變消費習(xí)慣和方式，形成消費低碳化、低能耗的消費模式和習(xí)慣，提高公眾低碳交通意識。另一方面，要引導(dǎo)個人低碳消費。公交公司可提高公交的舒適程度、降低公交票價等措施吸引市民乘坐公共交通工具；另外，廣大市民使用擁有輕便、快捷、安全、經(jīng)濟(jì)、環(huán)保等優(yōu)點的電動自行車、自行車或其他低碳出行方式應(yīng)受到鼓勵。消費者減碳要依靠政府、企業(yè)、社會和個人的共同努力，只有廣大消費者選擇低碳的、低能耗的綠色交通出行習(xí)慣，才能從根本上實現(xiàn)交通服務(wù)業(yè)的低碳化。

綜上所述，伴隨我國生產(chǎn)、生活方式向低碳型轉(zhuǎn)型，提倡城市交通服務(wù)業(yè)向低碳、環(huán)保、節(jié)能型發(fā)展已成為我國今后一個長期的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)。從低碳交通服務(wù)業(yè)的發(fā)展情況來看，發(fā)展低碳交通要符合我國的基本國情，在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)交通運輸業(yè)的低碳化既要有全民環(huán)保意識的提高，也要有企業(yè)的努力，更要有政府的政策支持。只有這樣發(fā)展節(jié)能環(huán)保的低碳交通服務(wù)業(yè)才不會成為口號，更不會成為一種形式。

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