株洲軌道交通產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)配套現(xiàn)狀研究

何海軍 （湖南鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖南 株洲 412001）

株洲軌道交通產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)配套現(xiàn)狀研究

何海軍 （湖南鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖南 株洲 412001）

軌道交通產(chǎn)業(yè)是株洲市的重點產(chǎn)業(yè)之一，隨著株洲市制定 《株洲市軌道交通千億產(chǎn)業(yè)集群振興規(guī)劃及行動計劃》以打造第一個千億產(chǎn)業(yè)群。盡管株洲軌道交通產(chǎn)業(yè)近年得到快速發(fā)展，技術(shù)水平大幅提升，但中小企業(yè)配套能力不足嚴(yán)重影響到該產(chǎn)業(yè)群的發(fā)展。通過研究發(fā)現(xiàn)中小企業(yè)比重小，配套能力低，經(jīng)營管理水平落后，協(xié)作機制不完善以及融資政策落實難等問題已經(jīng)成為了現(xiàn)實問題，最后提出政府如何利用好相關(guān)政策，建立協(xié)作機制來解決這些問題的一些建議。

軌道交通產(chǎn)業(yè)；中小企業(yè)配套；產(chǎn)業(yè)群

軌道交通產(chǎn)業(yè)在株洲市已形成了門類較齊全、龍頭企業(yè)規(guī)模較大、產(chǎn)業(yè)鏈條較完善、具有一定比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)體系。隨著株洲市制定的 《株洲市軌道交通千億產(chǎn)業(yè)集群振興規(guī)劃及行動計劃》的實施，軌道交通產(chǎn)業(yè)群中小企業(yè)配套發(fā)展再次提上了日程。

1 株洲軌道交通產(chǎn)業(yè)及其配套的現(xiàn)狀與特點

近年來株洲軌道交通產(chǎn)業(yè)得到了快速發(fā)展，呈現(xiàn)出以下幾大特點。

1.1 產(chǎn)業(yè)規(guī)模快速擴張，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的綜合實力位居前列

2008年工業(yè)普查顯示，株洲市軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)共擁有規(guī)模以上企業(yè)71家，完成主營業(yè)務(wù)收入和工業(yè)增加值分別達(dá)到199.78億元和70.41億元，分別占當(dāng)年規(guī)模以上工業(yè)的23.1%和20.42%。根據(jù)規(guī)劃，在2012年主營收入與工業(yè)增加值將分別達(dá)到660億元與230億元。

1.2 競爭能力不斷增強，核心技術(shù)優(yōu)勢明顯

株洲市擁有中國最大的機車車輛制造企業(yè) （株洲電力機車有限公司）和研發(fā)中心 （株洲電力機車研究所有限公司），交傳貨運重載干線機車、城軌車輛、鐵路貨車國內(nèi)市場占有率分別達(dá)到40%、25%和10%以上，并在技術(shù)上具有全國優(yōu)勢。

1.3 產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢已經(jīng)形成，本地配套率不斷上升

株洲市軌道交通零部件、配套件等產(chǎn)品已經(jīng)覆蓋電力機車與鐵路車輛所需的35%左右，形成了以電力機車、城軌車輛、鐵路貨車、鐵路道岔、車載電氣系統(tǒng)、鐵路工程機械等為重點的多類別產(chǎn)品系列。根據(jù)規(guī)劃，到2012年將達(dá)到本地配套60%以上。

1.4 科研水平及人才儲備實力突出，創(chuàng)新平臺不斷提升

株洲市擁有中國工程院院士1名，享受政府特殊津貼的國家級科技專家40余人，擁有高級職稱的技術(shù)人才超過500人，擁有博士后工作站及各類技術(shù)中心和科研開發(fā)機構(gòu)。擁有1家國家級工程技術(shù)中心、3家國家級企業(yè)技術(shù)中心、2家省級工程技術(shù)中心和企業(yè)技術(shù)中心，開發(fā)了9 600KW、7 200KW六軸大功率交傳電力機車、A型城軌車輛等一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)、國內(nèi)領(lǐng)先、國際一流的重大裝備。

1.5 依托地域優(yōu)勢，相關(guān)企業(yè)、科研院所支撐實力強

株洲周邊地區(qū)為軌道交通產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了有力的技術(shù)支撐，如中南大學(xué)鐵道校區(qū)的鐵路綜合技術(shù)、國防科大的磁懸浮技術(shù)都對株洲市軌道交通產(chǎn)業(yè)的主要企業(yè)提供堅實的科研支撐。南車集團株洲車輛廠的貨車及工程車輛，鐵道部株洲橋梁廠的軌道交通專用橋梁，中聯(lián)重科和三一重工的工程機械，南車集團電機公司的牽引電機，鐵道部第四勘察設(shè)計院的勘測設(shè)計，華菱的鋼鐵產(chǎn)品等，為城市軌道交通建設(shè)項目提供相關(guān)的技術(shù)支持。中小企業(yè)高新技術(shù)特性明顯，2008年，全市159家高新技術(shù)企業(yè)中，中小企業(yè)有146家。全市近40%的科技項目是中小工業(yè)企業(yè)完成的，40%的專利技術(shù)是中小工業(yè)企業(yè)申請注冊的，40%以上的新產(chǎn)品開發(fā)也是由中小工業(yè)企業(yè)完成的。

盡管株洲市中小企業(yè)近年來得到了很快的發(fā)展。但與軌道交通產(chǎn)業(yè)相配套的中小企業(yè)發(fā)展仍然不足，株洲軌道交通產(chǎn)業(yè)本地配套率明顯偏低，從產(chǎn)業(yè)鏈與產(chǎn)業(yè)集群角度來看并不能滿足株洲軌道交通產(chǎn)業(yè)的配套要求，如何提高株洲軌道交通產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)配套能力已經(jīng)成為現(xiàn)實問題。

2 株洲軌道交通產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)配套存在的問題

株洲軌道交通裝備制造業(yè)雖然有良好的物質(zhì)、技術(shù)和市場基礎(chǔ)，但由于各方面的原因，中小企業(yè)配套狀況并不樂觀。主要表現(xiàn)在以下幾方面：

2.1 國家及地方產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)政策缺乏連續(xù)性和協(xié)調(diào)性，中小企業(yè)發(fā)展空間有限

株洲軌道交通裝備制造產(chǎn)業(yè)相關(guān)的骨干企業(yè)主要是計劃經(jīng)濟時期建立的國有企業(yè)，企業(yè)主管部門對其生產(chǎn)經(jīng)營活動有很強的干預(yù)性，從領(lǐng)導(dǎo)班子配備到投資決策，從產(chǎn)品決策到市場份額的分配都受制于上級行政主管部門，民間資本和外資都難于進入。如中央企業(yè)的株洲電力機車有限公司的發(fā)展必須服從南車集團的整體利益，而南車集團則嚴(yán)格控制在鐵道部手中。在這種情況下，中小企業(yè)進入該產(chǎn)業(yè)難度大。

2.2 區(qū)域組織的協(xié)調(diào)管理難以到位，產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制不順的事實仍然存在

由于株洲軌道交通裝備企業(yè)的管理體制存在著條塊分割的問題，企業(yè)行為受市場調(diào)節(jié)的程度小，株洲市對經(jīng)濟區(qū)域內(nèi)該產(chǎn)業(yè)組織的協(xié)調(diào)管理難度大，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)中企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)經(jīng)濟聯(lián)系差，成果共享困難，產(chǎn)業(yè)的市場整體效應(yīng)差，難形成產(chǎn)業(yè)的合力和整體競爭力。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)僅是一些互不相干的松散企業(yè)的概念性集合。由于目標(biāo)利益不同，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)協(xié)調(diào)難度大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于有管理而發(fā)展無序的狀態(tài)。產(chǎn)業(yè)中的重點核心企業(yè)與區(qū)域中的其他關(guān)聯(lián)企業(yè)間的協(xié)作發(fā)展困難。

2.3 產(chǎn)業(yè)鏈不健全，中小企業(yè)發(fā)展滯后，產(chǎn)業(yè)集群的整體功能有所欠缺

現(xiàn)代軌道交通技術(shù)涉及到信息裝備技術(shù)、工業(yè)自動化技術(shù)、先進輸配電技術(shù)、電力電子技術(shù)、新材料技術(shù)和新型環(huán)保裝備技術(shù)等專業(yè)，屬于高科技產(chǎn)品。從株洲軌道交通產(chǎn)業(yè)采購內(nèi)容來看，本地配套能力差，軌道交通裝備制造產(chǎn)業(yè)目前仍是相對獨立的行業(yè)，與其他行業(yè)的聯(lián)系并不緊密，產(chǎn)業(yè)的拉動效應(yīng)不明顯。主要是幾家大企業(yè)在發(fā)揮作用，中小企業(yè)與大企業(yè)、中小企業(yè)與中小企業(yè)之間的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低，即使縱向上有關(guān)聯(lián)的企業(yè)之間，合作關(guān)系并不緊密，沒有做到共享先進技術(shù)和設(shè)備。在生產(chǎn)相同或類似產(chǎn)品的企業(yè)之間市場分工不明顯，在信息、人員培訓(xùn)方面共享當(dāng)?shù)刭Y源少，不能有效地開展 “外包”業(yè)務(wù)。

2.4 配套的中小企業(yè)研發(fā)能力較低，工藝相對落后，質(zhì)量控制差，制約產(chǎn)業(yè)整體競爭力

株洲雖然擁有多家國家級的與軌道交通業(yè)相關(guān)的科研機構(gòu)，也形成了比較完整的自主開發(fā)、生產(chǎn)制造和市場銷售體系，具有一定優(yōu)勢。但相關(guān)的配套企業(yè)，普遍規(guī)模偏小，自主研發(fā)能力差，科研投入嚴(yán)重不足，產(chǎn)品更新?lián)Q代速度慢，產(chǎn)品的質(zhì)量和性能檔次不高，跟不上軌道交通產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展的步伐。其次，中小企業(yè)技術(shù)裝備水平低下也嚴(yán)重影響了企業(yè)參與競爭。對規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)的調(diào)查顯示，85%的中小工業(yè)企業(yè)認(rèn)為自身的產(chǎn)品單一，科技含量低，競爭力太弱，調(diào)查者普遍認(rèn)為自身尚不具備較強的競爭實力。

2.5 配套的中小企業(yè)的經(jīng)營管理水平有待進一步提高

目前，株洲軌道交通裝備制造產(chǎn)業(yè)的核心企業(yè)已經(jīng)引入了較先進的管理方法，但相關(guān)的配套企業(yè)管理制度和管理理念相對落后，一些可以成為產(chǎn)業(yè)外圍的中小型配套企業(yè)管理水平不高，尤其是民營中小工業(yè)企業(yè)普遍實行粗放式的管理體制和家族式管理，現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)相對滯后，用人機制不活，缺乏高級管理人才。而人才的匱乏又直接影響了企業(yè)和業(yè)主經(jīng)營管理水平和產(chǎn)品科技含量的提高以及產(chǎn)品更新?lián)Q代，制約著中小工業(yè)企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

2.6 配套的中小企業(yè)的人才供需矛盾突出

中小企業(yè)人才總量偏少、層次不高、素質(zhì)不優(yōu)，導(dǎo)致許多中小工業(yè)企業(yè)的管理水平和技術(shù)水平難以提升，嚴(yán)重制約了中小工業(yè)企業(yè)成長。中小企業(yè)的人才缺乏是全方位的缺乏，既缺技術(shù)研發(fā)人才，也缺高級管理人才與熟練技工。如2008年末，全市中小工業(yè)企業(yè)具有初級技術(shù)職稱人才僅占從業(yè)人員總量的4.8%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于沿海發(fā)達(dá)地區(qū)25%～36%的比例。中小工業(yè)企業(yè)的職工中，90%以上的都是初級工人，中級工人和高級工人在中小工業(yè)企業(yè)的職工中的比例也很小，尤其是高級工人可謂是鳳毛麟角。

2.7 行業(yè)協(xié)會組織的建設(shè)滯后，行業(yè)規(guī)范有待進一步提高

就一個產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展來說，其發(fā)展壯大離不開行業(yè)的規(guī)范和約束，行業(yè)協(xié)會組織往往可起到政府無法發(fā)揮的作用。株洲軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會組織力量弱，無法實現(xiàn)行業(yè)的自我約束、自我協(xié)調(diào)和自我管理，行業(yè)協(xié)會對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的服務(wù)功能缺失。產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中介服務(wù)體系建設(shè)相對滯后。政府在推動行業(yè)協(xié)會組織建立、規(guī)范協(xié)會運作以及加強市場中介服務(wù)體系建設(shè)方面的工作力度有待進一步加強。

2.8 中小企業(yè)的投融資體系不完善，可操作性不強

目前，株洲軌道交通產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)投入總量不足，融資渠道不寬，信用擔(dān)保和風(fēng)險投資服務(wù)仍然欠缺，外資進入也非常困難。生產(chǎn)流動資金和更新改造資金匱乏，嚴(yán)重阻礙了企業(yè)的發(fā)展。其實，債務(wù)負(fù)擔(dān)重，償還能力低，也是目前困擾中小型企業(yè)發(fā)展的問題之一。如2009年，石峰區(qū)規(guī)模以上中小工業(yè)企業(yè)負(fù)債總額達(dá)83.99億元，資產(chǎn)負(fù)債率達(dá)77%。部分中小工業(yè)企業(yè)雖然賬面虧損額較小，但企業(yè)實際虧損狀況嚴(yán)重，經(jīng)營風(fēng)險進一步加大。同時，中小工業(yè)企業(yè)總體規(guī)模偏小，信用等級偏低，企業(yè)信用記錄不完整，內(nèi)部管理不規(guī)范，財務(wù)制度不夠健全，缺乏利用資本市場籌集發(fā)展資金的基本條件，很難在銀行貸到款。在安排國債貼息、財源建設(shè)項目以及上市融資、發(fā)行債券上，中小企業(yè)幾乎無緣。融資困難一直是影響中小工業(yè)企業(yè)發(fā)展的瓶頸。

2.9 政策環(huán)境仍有較大的改善余地

體制和觀念上的阻礙依然存在，某些消除所有制歧視的政策仍難以落實，對中小工業(yè)企業(yè)優(yōu)惠政策較少。盡管近年來出臺了不少政策，中小企業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境不斷改善。但是，這些政策都是原則性強，可操作性不夠，缺乏具體細(xì)化的可操作性措施，政府有關(guān)部門對中小企業(yè)的扶植、服務(wù)意識不強。同時，由于缺乏政策引導(dǎo)，軌道交通產(chǎn)業(yè)的大量配套需求仍以外采購居多，業(yè)務(wù)外流，與本地企業(yè)合作不多。而且仍然存在的亂收費、亂罰款和各種攤派，惡化了中小企業(yè)的發(fā)展環(huán)境，甚至造成軌道交通產(chǎn)業(yè)中一些相關(guān)配套企業(yè)的外流。

因此，從株洲軌道交通產(chǎn)業(yè)目前的情況看，中小企業(yè)配套仍有較大的發(fā)展空間。

3 株洲軌道交通產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)配套發(fā)展的若干建議

3.1 全面落實國家與省政府的相關(guān)政策措施，深化株洲市軌道交通產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策措施

目前，從國家層面與省政府層面都已經(jīng)出臺了很多政策措施，如增值稅轉(zhuǎn)型政策；產(chǎn)業(yè)振興和技術(shù)改造專項資金支持的政策；省政府 《關(guān)于促進工業(yè)企業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展的若干意見》 （湘政發(fā) [2009]1號）文件中明確的各項政策以及株洲市的 《株洲市軌道交通千億產(chǎn)業(yè)集群振興規(guī)劃及行動計劃》，支持骨干企業(yè)開展戰(zhàn)略合作，引進戰(zhàn)略投資者，鼓勵企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制聯(lián)合重組，倡導(dǎo)企業(yè)與上下游相關(guān)企業(yè)、研究機構(gòu)之間組建戰(zhàn)略聯(lián)盟等等。

3.2 執(zhí)行好株洲市已經(jīng)出臺的中小配套企業(yè)支持政策

目前株洲市已經(jīng)出臺了一系列鼓勵軌道交通產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)的支持政策，如利用稅收政策鼓勵中小配套企業(yè)的發(fā)展，如銷售收入超過1億元的配套企業(yè)，新上生產(chǎn)性建設(shè)項目規(guī)劃報建時，免收一切行政事業(yè)性收費和服務(wù)性收費；其他企業(yè)投資總額超過500萬元的項目，報建費用在現(xiàn)行優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上減半征收。支持市內(nèi)整車企業(yè)與本地配套企業(yè)合作，逐步擴大本地配套產(chǎn)品的采購份額。如市財政按重點主機企業(yè)當(dāng)年新增本市企業(yè)配套零部件采購金額的0.5%～1%比例給予主機制造企業(yè)資金獎勵，同時積極爭取省財政對主機企業(yè)1%～1.5%的技改貼息。配套企業(yè)享受市 《關(guān)于加快產(chǎn)業(yè)配套培育產(chǎn)業(yè)集群的若干意見》和 《湖南省株洲市人民政府關(guān)于促進中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》中的各項優(yōu)惠扶持政策。建立企業(yè)配套協(xié)作溝通交流機制，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)平臺，定期發(fā)布信息。保證入園企業(yè)新改擴建項目生產(chǎn)科研用地和生活配套用地，并一律按現(xiàn)行政策規(guī)定的株洲工業(yè)用地基準(zhǔn)地價供應(yīng)，園區(qū)可在其承受范圍內(nèi)制定進一步的地價優(yōu)惠政策。這些政策一定要利用好、執(zhí)行好。

3.3 創(chuàng)新融資政策，為軌道交通產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)融資創(chuàng)造條件

改進金融服務(wù)，健全銀企溝通定期聯(lián)席會議制度，鼓勵和引導(dǎo)金融機構(gòu)向中小企業(yè)放款；在金融體制、機制上創(chuàng)新，鼓勵民間資本的投入。同時，進一步規(guī)范和完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。進一步落實中 央和省里關(guān)于加強中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)的政策，并借鑒其它地區(qū)的扶持措施，出臺株洲市發(fā)展信用擔(dān)保行業(yè)的政策文件，創(chuàng)新信用擔(dān)保方式，引導(dǎo)企業(yè)開展 “聯(lián)?！比谫Y、建立 “互助基金”等，落實中小企業(yè)促進專項基金。鼓勵各級政府加大財政預(yù)算安排，設(shè)立專項用于促進中小企業(yè)發(fā)展的政府性基金，并切實整合各方資源，積極支持并促進相關(guān)企業(yè)上市融資，成熟一批，申報一批，促成一批。

3.4 整合科技資源，推動中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新

針對大部分中小企技術(shù)創(chuàng)新人才缺乏、創(chuàng)新資金投入不足的問題，充分發(fā)揮政府科技部門的作用，利用財政科技資金，建立公共科研 “孵化器”，整合大企業(yè)、科研院所的人才、技術(shù)優(yōu)勢，對中小企業(yè)提出的技術(shù)難題開展科研攻關(guān)，節(jié)約中小企業(yè)的人才、財力，促進中小企業(yè)發(fā)展。充分利用職教城落戶石峰區(qū)的資源優(yōu)勢，大力發(fā)展職業(yè)教育，培養(yǎng)符合中小企業(yè)需要的技術(shù)人才。

3.5 建立大企業(yè)與中小企業(yè)開展協(xié)作生產(chǎn)的機制

目前，大企業(yè)與中小企業(yè)在配套項目上的信息互通和大企業(yè)在零部件采購上存在的 “舍近求遠(yuǎn)”的問題，理順大、小企業(yè)之間的平等合作關(guān)系，保障中小企業(yè)不受歧視。制定產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃，明確重點支持的產(chǎn)業(yè)集群項目，對軌道交通集群發(fā)展的龍頭企業(yè)和配套企業(yè)都要比照 “5115”工程，享受相關(guān)優(yōu)惠政策。

3.6 健全行業(yè)協(xié)會組織，提高中小工業(yè)企業(yè)自身素質(zhì)

通過建立健全株洲軌道交通產(chǎn)業(yè)的行業(yè)協(xié)會組織，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，通過行業(yè)協(xié)會提高中小企業(yè)自身的 “造血”功能和積累發(fā)展能力；通過中介組織提高中小企業(yè)現(xiàn)代管理水平與技術(shù)水平，通過行業(yè)協(xié)會規(guī)范與提高中小企業(yè)素質(zhì)，廣泛吸納各類人才，增強企業(yè)的實力。鼓勵有條件的企業(yè)要積極建立健全企業(yè)研究開發(fā)機構(gòu)，制定鼓勵技術(shù)創(chuàng)新的激勵制度。

[1]邁克爾·波特.國家競爭優(yōu)勢[M].上海：華夏出版社，2002.

[2]龍海峰.湖南軌道交通產(chǎn)業(yè)集群現(xiàn)狀分析及發(fā)展建議[J].企業(yè)技術(shù)開發(fā)，2005(9)：34-36.

[3]鄭海平，劉春香.中小企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)配套研究——以寧波市為例[J].科技進步與對策，2006(6)：98-100.

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The Current Situation Research of the SMEs'Supporting about the Rail Equipment Manufacturing Industry in Zhuzhou

HE Hai-jun(Hunan Railway Professional College,Zhuzhou 412001,China)

Rail equipment manufacturing industry is one of the key industries of Zhuzhou,with the formulation of“Zhuzhou billion industry clustersrailrevitalization plan and action plan”to build the first billion industry group.However,despite the Zhuzhou rail industry's rapid development,technical level increased dramatically in recent years,the lack of serious impact on the ability of SMEs to support the development of industrial clusters.After the study we found that the small proportion of SMEs,the lack of supporting capacity,and management lags behind,the inadequate coordination mechanisms and the difficult to implement the policy such as financing has become a real problem,finally,we concludes some advice on how to make good of policies,how to establish the collaborative mechanisms to address these issues.

rail industry;SMEs'supporting;industry clusters

F273

A

1002-3100(2011)10-0020-04

2011-07-27

株洲市社科聯(lián)重點項目，項目編號：ZZSK1110。

何海軍（1972-），男，湖南郴州人，湖南鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院經(jīng)貿(mào)系教師，副教授，物流管理專業(yè)負(fù)責(zé)人，碩士，研究方向：組織與戰(zhàn)略、物流與供應(yīng)鏈管理。