電費預(yù)收工作的管理思考

王霞

【摘 要】電費收繳難一直以來是電力部門的一大難題，對電費的收繳，電力部門都要花費大量的人力、物力，如何解決這一難題，本文結(jié)合自己長年積累的經(jīng)驗，通過分析我國電力部門收繳電費困難的現(xiàn)狀，針對近幾年來各地實行的預(yù)收電費方式的必要性、電費預(yù)收工作注意的問題、電費預(yù)收工作的管理中采取的部分措施，以及一些注意事項做了闡述。

【關(guān)鍵詞】電力部門；電費預(yù)收；用戶

電費收繳是國家電網(wǎng)正常運作、持續(xù)發(fā)展的資金來源，因此電費能否及時收繳就成為實現(xiàn)電網(wǎng)正常運轉(zhuǎn)和國家電力部門正常運作的重要保證。但是，長久以來，對電力部門來說，電費收繳都是一個比較困難的問題。雖然這些企業(yè)采用了各種方式方法，及一切力量收繳電費，但是不可否認(rèn)拖欠電費的情況一直存在。面對這種情況，電力部門應(yīng)該積極實施應(yīng)對措施，依法收繳電費，以減輕電力經(jīng)營中的風(fēng)險。

一、實施電費預(yù)收的必要性

1、傳統(tǒng)電費收繳方式使電力部門運營困難

電關(guān)系到國計民生，是當(dāng)今社會發(fā)展的基礎(chǔ)。電的產(chǎn)、供、銷是同時進行的，長期以來，在我國實行先用電，后交費的用電制度，但是在市場經(jīng)濟快速發(fā)展的現(xiàn)在卻有點不合時宜了，近幾年，各地拖欠電費的情況更是愈演愈烈，已超億元。雖然電力部門可以通過法律途徑或者行政、經(jīng)濟方式追收，但是這種情況擾亂了電力市場正常的供求秩序，因此，面對這種情況，電力部門需要遵循市場經(jīng)濟的規(guī)律制定相應(yīng)的規(guī)則，比如近幾年實行的預(yù)收電費方式，使自身發(fā)展更持續(xù)，經(jīng)營風(fēng)險更小。

2、電費預(yù)收工作的必要性

雖然近年來電力部門一直在宣傳“電是商品”，電要在市場經(jīng)濟的條件下運作，但是電費收繳困難也是一個現(xiàn)實，原因有很多，其中不乏廣大百姓認(rèn)知上的誤區(qū)，認(rèn)為“電是國家的，國家本身就是為人們服務(wù)的”，而“預(yù)收電費”則是電力部門借機占用廣大用戶的錢款。

事實上，以國際慣例來說，“一手交錢，一手交貨”是一般的交易準(zhǔn)則，或者是“先付款，再交貨”，而現(xiàn)階段電費實行的“先交貨，后付款”與之相反，電費預(yù)收工作的開展就是打破我國電作為一種商品在交易上的特殊性，向一般商品的交易準(zhǔn)則靠攏。“先交貨，后付款”的交易模式長期實施以來，增加了電力部門的工作難度，侵占了電力部門員工的工作時間，降低了他們的工作效率，浪費了電力部門的資源，以及其他。如果實施預(yù)收電費則不一樣，可以迫使用戶履行自己的權(quán)利和義務(wù)，也減輕電力部門的負(fù)擔(dān)。

有的企業(yè)長期拖欠電費，是為了企業(yè)籌集更多的流動資金，是蓄意為之。如果企業(yè)能正常運轉(zhuǎn)還好說，電費遲早可以繳上，但是一般將電費作為流動資金的企業(yè)，其經(jīng)營狀況都不是很好，如果這些企業(yè)一旦經(jīng)營的不好，倒閉了，那么拖欠電費的情況就變得更加嚴(yán)重了。因為根據(jù)我國的《企業(yè)破產(chǎn)法》的相關(guān)條文，破產(chǎn)企業(yè)要先保障職工的權(quán)益，其次才是債務(wù)，最后收繳上來的電費只是企業(yè)拖繳電費的一小部分。還有一些小企業(yè)為了一時的利益拖繳電費，等到電力部門前往收繳電費時，他們早已人去樓空。之類的現(xiàn)象弄得電力部門苦不堪言。但是，電力部門預(yù)收電費一切都變得不一樣了。可見，電費預(yù)收規(guī)范用電用戶的行為，維護廣大用戶平等的公共利益，在一定條件下使用戶有良好的信譽。

二、電費預(yù)收工作應(yīng)注意的一些問題及采取的措施

電費預(yù)收工作本身就是一種創(chuàng)新的電費收繳模式，根據(jù)我國現(xiàn)行的《民法通則》和《合同法》等民法相關(guān)法律條文，電費預(yù)收在一定程度上來說是合法的。

1、電費預(yù)收工作的管理有以下幾項舉措

第一，密切注意政策調(diào)整給電費預(yù)收帶來的影響。電力部門應(yīng)時刻注意國家宏觀調(diào)控政策的調(diào)整，及金融政策的變動，以減弱其對電費預(yù)收這方面的影響。電力部門還應(yīng)該密切了解其供電范圍內(nèi)的經(jīng)濟形勢尤其是金融活動低落期。供電區(qū)企業(yè)的流動性，政府的政策（節(jié)能減排等），產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等情況對一些行業(yè)的部分企業(yè)會有影響，電費預(yù)收是電力部門降低風(fēng)險的積極措施，可以有效防范電力部門面對電費預(yù)收困難這一狀況。

第二，大力推廣電費預(yù)收系統(tǒng)、這一系統(tǒng)以電費預(yù)收工作為目的。以電力營銷技術(shù)的支持系統(tǒng)為支撐，結(jié)合銀行、第三方支付平臺和網(wǎng)上營業(yè)廳及超市等多種渠道，為廣大用戶提供24小時自助電費預(yù)收平臺。

第三，可用擔(dān)保方式最大限度的降低電力部門的電費回籠風(fēng)險。電費預(yù)收的形式并不只是單一的一種，擔(dān)保方式也是電費預(yù)收的其中之一。對于一些高能耗企業(yè)、礦山企業(yè)、臨時用電的企業(yè)等，電力部門應(yīng)找出這些企業(yè)中可以為電費擔(dān)保的物品，作為抵押，并將這一情況寫入電費收繳合同之中。同時，電力部門應(yīng)該拓寬電費預(yù)收工作，在將擔(dān)保算入電費預(yù)收的同時，可以將第三方擔(dān)保、資產(chǎn)抵押等方式，通過讓用戶自主選擇，決定選用哪種方式預(yù)付電費。

2、在實施電費預(yù)收工作的時候，還應(yīng)該注意一些問題

首先，開展電費預(yù)收工作要因地制宜，不可一刀切。雖然電費預(yù)收工作已經(jīng)開始實行，但是要針對當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況實施，對用戶預(yù)收電費可以先從點開始，然后擴大到面，也可以從易開始，慢慢向難進入，總之要穩(wěn)打穩(wěn)扎向前推進，電力部門可以先對新增用戶、拖欠用戶、用電大戶等等開始實行電費預(yù)收工作，然后逐步的向所有的用戶擴散。這是因為用電大戶用電量大，需要繳納的電費比較多，一旦經(jīng)營出現(xiàn)問題，拖欠電費便沒有著落，很容易造成電力部門造成財務(wù)壞賬，資產(chǎn)損失嚴(yán)重。

其次，使供用電合同合理化、規(guī)范化。電費預(yù)收工作的開展本身就需要電力部門和用戶雙方的約定，如若雙方?jīng)]有約定，或者沒有協(xié)商一致，電力部門是沒有辦法要求用戶“先付款，再用電”的，并且還不能通過斷電、強制等手段威脅用戶預(yù)付電費。一旦有上述不合理交易，電力部門就違反了《反不正當(dāng)競爭法》中限制競爭行為的條款，其與用戶簽訂的合同也符合《合同法》中的可撤銷合同。所以，與用戶簽訂合同的過程中，電力部門要針對當(dāng)?shù)氐那闆r，認(rèn)真審定選取用戶合適的需求，細(xì)化合同條款，明確電力部門與用戶的權(quán)利與義務(wù)，切實在自身得以發(fā)展和不違反法律的情況下，保障用戶的利益。

第三，向社會各界解釋、宣傳預(yù)收電費的必要性。雖然電力部門早就向廣大人民群眾宣傳解釋“電是一種商品”——這一個觀念，人們也明白電力部門與用戶之間的關(guān)系，即關(guān)于電力單純的交易關(guān)系，但是因為現(xiàn)階段電力收繳出現(xiàn)問題，迫使電力部門變“先用電，后付費”為“先付費，后用電”。電力交易模式的改變，使得絕大多數(shù)用戶都難以接受，包括一般居民、事業(yè)單位、私企等，個別還認(rèn)為是電力部門利用其特殊的壟斷性地位給用戶施加的負(fù)擔(dān)。所以，加強宣傳實行電費預(yù)收工作，讓廣大用戶明白預(yù)收電費的必要性，這不只是電力部門的職責(zé)，這是我們政府和各界都需要動員起來的，需要認(rèn)識的。

第四，加強與部門合作，方便用戶預(yù)繳電費。對于用戶的電費預(yù)收工作，電力部門已經(jīng)與銀行、第三方支付平臺等機構(gòu)聯(lián)合起來，將電費與儲蓄卡、信用卡、支付寶等掛鉤，方便用戶預(yù)繳電費。電力部門還可以與其他更多部門合作，使用戶可以在將自己的錢存入這些賬戶中的某一個，電費就由這些機構(gòu)代扣，這樣一來用戶的錢既不被占用，電費可以及時收繳，為用戶和電力部門都提供了方便。

三、總結(jié)

總而言之，電費預(yù)收工作的管理是電力部門與用戶之間符合法律法規(guī)及市場經(jīng)濟規(guī)律的交易行為，而它作為一項有法可依的管理方式，可以有效地解決電費拖欠的問題，及時回籠電費資金，減輕電力部門的經(jīng)營風(fēng)險，促使電力部門更快、更好、更持續(xù)的發(fā)展，更健康的為國家經(jīng)濟建設(shè)和人民安居樂業(yè)做應(yīng)有貢獻(xiàn)。

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