中印貿(mào)易摩擦的新形勢(shì)、新特點(diǎn)及對(duì)策分析

張弛 史翔娜

【摘要】中印兩國互為鄰國，也是世界上經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出增長率最快的兩個(gè)國家，雙邊貿(mào)易額在近10年內(nèi)增長了近20倍。同時(shí)兩國貿(mào)易摩擦態(tài)勢(shì)也愈演愈烈，目前印度已經(jīng)超過美國、歐盟等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體成為對(duì)華發(fā)起貿(mào)易摩擦最多的國家。本文以中印貿(mào)易摩擦所面臨的新形勢(shì)為出發(fā)點(diǎn)，分析兩國貿(mào)易摩擦的新特點(diǎn)，并且提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

【關(guān)鍵詞】中國；印度；貿(mào)易摩擦

21世紀(jì)以來，中印雙邊貿(mào)易迅速發(fā)展，與此同時(shí)，兩國之間的貿(mào)易摩擦也逐年上升。特別是2008年金融危機(jī)爆發(fā)以后，在全球貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的背景下，印度出臺(tái)了一系列針對(duì)中國產(chǎn)品的貿(mào)易救濟(jì)手段，對(duì)中國出口造成了十分不利的影響。那么，中印貿(mào)易摩擦呈現(xiàn)怎樣的新形勢(shì)，具有什么特點(diǎn)，應(yīng)采取哪些措施加以應(yīng)對(duì)？本文將集中回答上述問題。

一、中印貿(mào)易摩擦的新形勢(shì)

印度一直是貿(mào)易救濟(jì)領(lǐng)域較為活躍的國家[1]，1994年，印度對(duì)中國產(chǎn)品展開反傾銷調(diào)查，由此揭開對(duì)華貿(mào)易摩擦的序幕。十幾年來，中印貿(mào)易摩擦不斷發(fā)展，2008年的金融危機(jī)之后，印度更是開始超常規(guī)地使用貿(mào)易救濟(jì)措施，中國成為印度貿(mào)易保護(hù)措施的主要對(duì)象，中印貿(mào)易摩擦進(jìn)入一個(gè)新的階段。

據(jù)中國商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2008年，印度對(duì)中國共發(fā)起17起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查。2009年，印度全年對(duì)華貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查達(dá)到26起，從涉及的行業(yè)看，包括：化工產(chǎn)品12起，鋼鐵2起，紡織3起，汽車2起和其他產(chǎn)業(yè)7起。從貿(mào)易救濟(jì)的形式上看，包括反補(bǔ)貼1起，保障措施9起，特殊保障措施7起，進(jìn)口限制措施1起。

除了對(duì)華頻繁發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)下的各類調(diào)查以外，2008年下半年以來，印度還不斷地推出對(duì)中國出口產(chǎn)品的貿(mào)易歧視措施，主要包括對(duì)一些中國出口產(chǎn)品采取不合理的進(jìn)口限制措施和重征進(jìn)口稅。例如，頒布進(jìn)口禁令，先后禁止中國玩具、牛奶等產(chǎn)品的進(jìn)口，還對(duì)中國部分鋼鐵產(chǎn)品重征進(jìn)口稅。上述歧視性的貿(mào)易措施，不僅在中印雙邊貿(mào)易關(guān)系中從未有過，在中國與其它WTO主要貿(mào)易伙伴的貿(mào)易交往中，也從未出現(xiàn)過類似情況。

與2009年相比，2010年印度對(duì)華貿(mào)易調(diào)查的案件數(shù)有明顯的下降，全年僅為11起。但是，橫向比較，印度對(duì)華貿(mào)易摩擦仍令人擔(dān)憂。以2010年上半年為例，共有13個(gè)國家（地區(qū)）對(duì)華啟動(dòng)37起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，在這些貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查中，歐盟啟動(dòng)了7起，位居各國之首，占比為18.9%；其次即是印度，為6起，占比達(dá)16.2%。在發(fā)展中國家啟動(dòng)的19起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查中，印度啟動(dòng)的調(diào)查數(shù)則位居首位，占比31.6%。這6起案件均為反傾銷調(diào)查，占同一時(shí)期印度對(duì)外反傾銷調(diào)查數(shù)的1/3，位居各國之首。從中國的角度看，印度則是同一時(shí)期對(duì)華反傾銷最多的國家。這樣一來，印度已成為金融危機(jī)以來對(duì)我國商品發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)案件最頻繁的國家。

二、中印貿(mào)易摩擦的新特點(diǎn)

進(jìn)一步觀察這一階段的中印貿(mào)易摩擦，不難發(fā)現(xiàn)，除了發(fā)生的頻率提高之外，該摩擦還呈現(xiàn)出以下一些新的特點(diǎn)：

（一）印度對(duì)華發(fā)起貿(mào)易摩擦的形式以反傾銷為主，但趨于多樣化

相比歐美等發(fā)達(dá)國家的對(duì)華貿(mào)易保護(hù)措施，2007年以前，印度對(duì)華發(fā)起的貿(mào)易摩擦手段顯得比較單一，主要是反傾銷，保障措施僅為1起。2008年后，印度對(duì)華發(fā)起的貿(mào)易摩擦中，反傾銷案件的總數(shù)及所占比重依然最大，但保障措施、特殊保障措施、反補(bǔ)貼措施都開始應(yīng)用，且有不斷增加之勢(shì)，其中僅2009年1月，印度對(duì)中國發(fā)起的6起貿(mào)易救濟(jì)立案調(diào)查，就包括反補(bǔ)貼1起，保障措施2起，特殊保障措施2起以及進(jìn)口限制措施1起。

（二）印度對(duì)華發(fā)起的貿(mào)易摩擦涉案金額增大

2005年之前，印度對(duì)華反傾銷案的數(shù)量雖多，但大部分案件的涉案金額較小，2005年之后，印度對(duì)華貿(mào)易調(diào)查案的涉案金額開始大幅提高。2008年后，涉案金額更是屢創(chuàng)新高。其中，2008年印度對(duì)華貿(mào)易調(diào)查涉案金額達(dá)16.7億美元，比2007年增長20倍。僅2008年10—12月，印度即連續(xù)對(duì)華發(fā)起10起反傾銷調(diào)查，涉案金額達(dá)15.4億美元。這一時(shí)期的子午線輪胎案、青霉素工業(yè)鹽案、熱軋鋼案涉案金額均過1億美元，青霉素工業(yè)鹽案金額達(dá)2.3億美元，成為國際上對(duì)華醫(yī)藥產(chǎn)品反傾銷涉案金額最大的案件，而熱軋鋼案則達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的6.86億美元。

（三）印度對(duì)華貿(mào)易摩擦觸及新的領(lǐng)域，對(duì)個(gè)別產(chǎn)業(yè)影響深刻

一直以來，印度對(duì)華貿(mào)易摩擦的產(chǎn)業(yè)比較集中，涉及的多是勞動(dòng)密集、低附加值的產(chǎn)品，主要包括化工產(chǎn)品、藥品、紡織品、日用品和鋼鐵產(chǎn)品等。金融危機(jī)以來，在傳統(tǒng)領(lǐng)域摩擦頻繁的情況下，印度對(duì)華貿(mào)易調(diào)查開始觸及新的領(lǐng)域，最典型的案件是，2009年4月，印度對(duì)我國生產(chǎn)的同步數(shù)字傳輸系統(tǒng)（SDH）發(fā)起反傾銷調(diào)查，涉案金額達(dá)8.8億美元，這是中國高科技產(chǎn)品遭受的首起反傾銷案件。

與此同時(shí)，在我國部分產(chǎn)業(yè)所遭遇的貿(mào)易摩擦中，印度已成為最主要的發(fā)起國，對(duì)這些產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生了較大的影響。以2009年為例，當(dāng)年共有8個(gè)國家（地區(qū)）對(duì)我國石化產(chǎn)品啟動(dòng)貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查。其中，印度就啟動(dòng)了12起，占比52.2%，位居首位。而在國外對(duì)華紡織產(chǎn)品發(fā)起的19起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查和對(duì)有色金屬啟動(dòng)的6起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查中，印度也分別和美國、澳大利亞同時(shí)位居首位。其中，在紡織品貿(mào)易救濟(jì)中，印度和美國啟動(dòng)的調(diào)查數(shù)均為3起，占比各為15.8%；而在針對(duì)有色金屬的貿(mào)易救濟(jì)中，印度和澳大利亞啟動(dòng)的案件均為2起，各占1/3。

（四）印度對(duì)華發(fā)起貿(mào)易摩擦的隨意性增強(qiáng)

金融危機(jī)的爆發(fā)使本就奉行貿(mào)易保護(hù)主義的印度對(duì)華發(fā)起貿(mào)易摩擦的力度進(jìn)一步加大。印度政府為了保護(hù)國內(nèi)企業(yè)，增大了對(duì)中國產(chǎn)品發(fā)起貿(mào)易摩擦的隨意性。比如，2008年10月，印度專門針對(duì)中國的電力設(shè)備設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，印度存在對(duì)同一產(chǎn)品前后多次發(fā)起調(diào)查的情況，如2008年5月對(duì)瓷磚反傾銷日落復(fù)審做出繼續(xù)征稅裁決，2008年10月又提起瓷磚反傾銷，并于2009年10月裁決征收反傾銷稅。而2009年以來，印度大量使用的貿(mào)易救濟(jì)手段轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｕ洗胧┖吞乇４胧?，相?duì)反傾銷而言，這兩種措施具有更強(qiáng)的主觀隨意性，而且周期極短。

三、中印貿(mào)易摩擦的應(yīng)對(duì)策略

（一）加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高產(chǎn)品附加值

中印兩國主要生產(chǎn)國際分工中的勞動(dòng)力密集型產(chǎn)品，技術(shù)含量低、競(jìng)爭(zhēng)性和可替代性強(qiáng)使這些產(chǎn)品貿(mào)易容易引發(fā)摩擦，貿(mào)易摩擦的破壞力也尤其突出[2]。當(dāng)前印度制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的趨勢(shì)并不明朗，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)依然集中在低技術(shù)含量的產(chǎn)品生產(chǎn)上，產(chǎn)業(yè)升級(jí)明顯慢于中國。因此，中國應(yīng)抓住這一時(shí)機(jī)，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高自身產(chǎn)品技術(shù)含量，出口中、高附加值產(chǎn)品，減少利用低價(jià)戰(zhàn)略向印度出口勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的數(shù)量，避免成為印度貿(mào)易保護(hù)的主要對(duì)象。

（二）針對(duì)印度的國家貿(mào)易政策實(shí)行產(chǎn)品差別化，實(shí)現(xiàn)出口市場(chǎng)多元化

研究發(fā)現(xiàn)，中印兩國貿(mào)易摩擦涉案集中的產(chǎn)業(yè)均是印度國內(nèi)重點(diǎn)發(fā)展并且實(shí)行貿(mào)易保護(hù)的產(chǎn)業(yè)。因此，在對(duì)印度出口商品時(shí)，企業(yè)應(yīng)該針對(duì)自身產(chǎn)品做好出口計(jì)劃，注意避開受印度政策保護(hù)的商品領(lǐng)域。同時(shí)企業(yè)應(yīng)做好并完善自身的貿(mào)易預(yù)警機(jī)制，控制商品的出口增長率。另一方面，企業(yè)應(yīng)該實(shí)行多元化市場(chǎng)戰(zhàn)略，降低自身對(duì)單一目標(biāo)市場(chǎng)的依賴程度。

（三）增強(qiáng)企業(yè)應(yīng)對(duì)保障措施的能力

2009年以來，印度大量使用的貿(mào)易救濟(jì)手段轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｕ洗胧┖吞乇４胧绕涫菍ｉT針對(duì)中國的特保措施。對(duì)于中國企業(yè)而言，應(yīng)對(duì)保障措施的經(jīng)驗(yàn)和能力還比較欠缺。對(duì)此，企業(yè)平時(shí)要對(duì)產(chǎn)品的原始資料多做整理和積累，應(yīng)該在行業(yè)協(xié)會(huì)或者商務(wù)部的幫助下及時(shí)應(yīng)對(duì)，同時(shí)要注意進(jìn)行積極的法律抗辯和游說工作，力爭(zhēng)用數(shù)據(jù)和事實(shí)證明自身在調(diào)查期內(nèi)并沒有擾亂對(duì)方市場(chǎng)。

（四）創(chuàng)新合作模式，互惠互利

中印兩國經(jīng)濟(jì)具有很強(qiáng)的互補(bǔ)性。雙方在貿(mào)易過程中，應(yīng)注意發(fā)揮各自的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新貿(mào)易模式，通過投資帶動(dòng)、技術(shù)轉(zhuǎn)移等方式，加強(qiáng)專業(yè)化分工，擴(kuò)大產(chǎn)品的差異性，實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展。

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[3]中華人民共和國駐印度共和國大使館經(jīng)濟(jì)商務(wù)參贊處.