對(duì)策建議完善湖北省新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)

　　一、湖北省新農(nóng)保試點(diǎn)情況簡(jiǎn)介
　　
　　《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》規(guī)定：2009年試點(diǎn)覆蓋面為全國(guó)10%的縣（市、區(qū)、旗），以后逐步擴(kuò)大試點(diǎn)，在全國(guó)普遍實(shí)施，2020年之前基本實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。2009年湖北省有武漢市黃陂區(qū)、南漳縣、赤壁市、團(tuán)風(fēng)縣、安陸市、隨州市曾都區(qū)、竹溪縣、鐘祥市、石首市、宜都市、來(lái)鳳縣、黃石市西塞山區(qū)、鄂州市梁子湖區(qū)共13個(gè)縣（市、區(qū)）被列入試點(diǎn)名單。2009年12月28日，湖北省人民政府頒布《湖北省新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)實(shí)施意見(jiàn)》。2010年10月國(guó)務(wù)院公布全國(guó)第二批新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)縣市區(qū)名單，湖北省的武漢市江夏區(qū)、大冶市、?？悼h、洪湖市、秭歸縣、丹江口市、大悟縣、荊門(mén)市掇刀區(qū)、鄂州市華容區(qū)、黃梅縣、通山縣、巴東縣、神農(nóng)架林區(qū)等13個(gè)縣市區(qū)納入試點(diǎn)名單，啟動(dòng)時(shí)間為2010年10月1日。
　　
　　二、鐘祥市新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)調(diào)研實(shí)施及結(jié)論
　　
　　筆者于2010年7月2- 7日組織暑期社會(huì)實(shí)踐團(tuán)隊(duì)一行14人赴湖北省鐘祥市開(kāi)展新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)調(diào)研，通過(guò)同鐘祥市農(nóng)村社會(huì)保障局、鐘祥市冷水鎮(zhèn)人民政府等單位同志座談，了解了該市新農(nóng)保的指導(dǎo)思想、具體實(shí)踐方案。通過(guò)調(diào)研，筆者發(fā)現(xiàn)該市新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)存在以下幾個(gè)問(wèn)題：
　?。ㄒ唬?0歲以上人群成為新農(nóng)保參與主力軍
　　鐘祥市總?cè)丝?03萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口69.7萬(wàn)元；在農(nóng)業(yè)人口中，16-60周歲50.25萬(wàn)人，60周歲以上8.4萬(wàn)人。目前，參保對(duì)象多是補(bǔ)繳就能享受待遇的60周歲以上人員，16—59歲的適齡參保人員絕大部分持觀望態(tài)度。該市新農(nóng)保排頭兵冷水鎮(zhèn)參保的1666名農(nóng)民中，60周歲以上的935人，占57.7%；46-59周歲589人，占34.5%；而45周歲以下的僅142人，占7.8%。筆者通過(guò)分析冷水鎮(zhèn)砂家?guī)X村參加新農(nóng)保的農(nóng)民資料發(fā)現(xiàn)：該村144人參加新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，其中40歲以下人口為37人，占總?cè)丝诘?5.7%；40-59歲為64人，占總?cè)丝诘?4.4%；60歲以上的人口為22.9%。由此不難看出，目前該市新農(nóng)保的參與主體主要集中在中年人，即40歲以上的人群。
　　（二）地方面臨較大財(cái)政壓力
　　新農(nóng)保的推進(jìn)對(duì)本已拮據(jù)的縣級(jí)財(cái)政增加了不小的負(fù)擔(dān)。據(jù)鐘祥市農(nóng)保局測(cè)算，該市對(duì)計(jì)劃生育雙女父母、低保戶、抵抗自然災(zāi)害、見(jiàn)義勇為而喪失勞動(dòng)能力的人員、農(nóng)村主職干部等特殊群體實(shí)行縣級(jí)政府補(bǔ)貼，每年需資金1000多萬(wàn)元。因此，各級(jí)財(cái)政如何整合配置，如何在現(xiàn)實(shí)要求增加新農(nóng)保財(cái)政補(bǔ)貼的前提下提高補(bǔ)貼力度，需要各級(jí)政府的不懈努力。
　　（三）縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)需完善
　　由于我國(guó)此前推行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革，撤銷了“七站八所”，開(kāi)展新農(nóng)保試點(diǎn)以后，全國(guó)的絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府都缺乏專職人員來(lái)辦理新農(nóng)保。由于新農(nóng)保面對(duì)的群眾數(shù)目較大，人員配備很少而且工作人員做了大量工作，卻難以得到勞動(dòng)報(bào)酬，也是一個(gè)較大的矛盾。尤其是村級(jí)參保工作都由村委會(huì)干部兼做，村干部們平日的事務(wù)已經(jīng)比較繁雜，還要攬下初審參保對(duì)象的原始資料、入戶調(diào)查、認(rèn)定身份、填制表格、公示、兌現(xiàn)等大量工作，卻沒(méi)有專項(xiàng)工作補(bǔ)貼，工作積極性可想而知。
　?。ㄋ模┺r(nóng)民選擇交費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較低，處于試探階段
　　以本次調(diào)研的數(shù)據(jù)為例，在468名被調(diào)查者中，有325人參加了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，而從繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，選擇每年繳費(fèi)100元的有248人，占76.5%；選擇每年繳費(fèi)200元的有44人，占13.5%；選擇每年繳費(fèi)300元的有11人，3.25%；選擇每年繳費(fèi)400元的7人，占2.25%；選擇每年繳費(fèi)500元的有4人，占1.24%；選擇每年繳費(fèi)500元以上有4人，占1.21%。與此同時(shí)，不少55-60歲的農(nóng)民由于只要等待幾年便可享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金，往往采取一人參加新農(nóng)保、兩人享受養(yǎng)老金的方式。
　　
　　三、完善新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的對(duì)策建議
　　
　?。ㄒ唬┘涌煨滦娃r(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)速度，盡快實(shí)現(xiàn)全覆蓋
　　通過(guò)實(shí)際調(diào)研發(fā)現(xiàn)，很多農(nóng)民擔(dān)心新農(nóng)保和老農(nóng)保一樣幾起幾落，最終以制度停止而告終。老農(nóng)保從1986年探