我國農(nóng)民專業(yè)合作社的法人治理結(jié)構(gòu)研究

　　在我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)的催化下，各種形式的農(nóng)民專業(yè)合作組織應(yīng)運(yùn)而生。然而，直至2007年國家正式出臺《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，合作社法人制度才真正得以確立。由于相關(guān)法律制度的缺位，合作社法人治理的理論和實(shí)踐工作舉步維艱，這極大阻礙了農(nóng)民專業(yè)合作社在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的促進(jìn)作用。本文將對農(nóng)民專業(yè)合作社法人治理結(jié)構(gòu)的發(fā)展與完善進(jìn)行探討。
　　
　　一、我國農(nóng)民專業(yè)合作社的概念界定
　　
　　我國農(nóng)民專業(yè)合作社作為現(xiàn)代合作社的一種形式，它既不同于傳統(tǒng)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，又與建國初期生產(chǎn)互助型的“合作社”不同。實(shí)際上，它是一種成員主體身份明確，產(chǎn)權(quán)關(guān)系清晰，管理較民主的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)制度。在我國《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布之前，關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社，人們有許多不同的定義。2002年修訂的《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》第2條明確規(guī)定：“本法所稱農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織，是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)和其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織?！敝袊献鹘?jīng)濟(jì)學(xué)會于2002年7月5日提出的《中華人民共和國合作社法建議稿》第2 條規(guī)定：“合作社，是指以城鄉(xiāng)勞動者為主體自愿組織起來，在生產(chǎn)、生活上謀求互助合作或有關(guān)服務(wù)的自助性經(jīng)濟(jì)組織?！?007年頒布的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》第2條最終將農(nóng)民專業(yè)合作社的定義統(tǒng)一為：“農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，農(nóng)民專業(yè)合作社以其成員為主要服務(wù)對象，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購買，農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運(yùn)輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織?！?br/>　　
　　二、我國農(nóng)民專業(yè)合作社法人治理結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀及其內(nèi)容
　　
　?。ㄒ唬┪覈r(nóng)民專業(yè)合作社法人治理結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀
　　由于我國法律并沒有對農(nóng)民專業(yè)合作社的法人屬性進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定，因此，各地的做法都不一致。在天津，農(nóng)民專業(yè)合作社由農(nóng)業(yè)行政管理部門登記為合作社法人，但其他市場主體不承認(rèn)農(nóng)業(yè)行政管理部門頒發(fā)的執(zhí)照的效力，其市場主體地位受到質(zhì)疑，開展業(yè)務(wù)阻礙重重。所以，后來天津?qū)⑥r(nóng)業(yè)合作社的登記機(jī)關(guān)改為民政局并登記為社會團(tuán)體法人或企業(yè)法人。河北的農(nóng)民專業(yè)合作社則直接由民政部門登記為社會團(tuán)體法人，但農(nóng)民專業(yè)合作社也要從事營利性活動，這就導(dǎo)致了登記的法人屬性與實(shí)際活動嚴(yán)重不符。浙江等地則規(guī)定農(nóng)民專業(yè)合作社在工商部門登記，登記為“企業(yè)法人（合作）”以區(qū)別于普通的企業(yè)類型，但這也僅是立法缺位時的權(quán)宜之計(jì)，不能從根本上解決問題。
　　（二）我國農(nóng)民專業(yè)合作社法人治理結(jié)構(gòu)內(nèi)容
　　我國農(nóng)民專業(yè)合作社遵循了法人治理結(jié)構(gòu)的一般原則。本文所探討的農(nóng)民專業(yè)合作社法人治理結(jié)構(gòu)，是以頒布施行的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》為藍(lán)本的。根據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》第4章組織制度的相關(guān)規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作社法人治理結(jié)構(gòu)的一般模式為成員大會（成員代表大會）、理事會、監(jiān)事會、經(jīng)理。
　　考慮到我國現(xiàn)階段農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展參差不齊及目前農(nóng)民民主決策意識不強(qiáng)的狀況，為避免在農(nóng)民專業(yè)合作社的管理過程中發(fā)生相互拆臺，影響運(yùn)營效率，增加運(yùn)營成本問題，農(nóng)民專業(yè)合作社法在農(nóng)民專業(yè)合作社法人治理結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)上采取了靈活性——授予選擇權(quán)的原則，即法人治理結(jié)構(gòu)的設(shè)置，在其規(guī)模較小時不要求完備。這凸現(xiàn)了農(nóng)民專業(yè)合作社的人合性的法律屬性，體現(xiàn)了普遍性和特殊性的統(tǒng)一。
　　
　　三、規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制與法人治理結(jié)構(gòu)的對策建議
　　
　　《關(guān)于開展農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)行動的意見》（農(nóng)經(jīng)發(fā)[2009]10號）提出農(nóng)民專業(yè)合作社“實(shí)行民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督，結(jié)合實(shí)際建立健全成員（代表）大會、理事會、監(jiān)事會等‘三會’制度，充分保障全體成員對合作社內(nèi)部各項(xiàng)事務(wù)的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，努力實(shí)現(xiàn)自我組建、自我管理、自我服務(wù)、自我受益的宗旨”的規(guī)范要求，必須科學(xué)地規(guī)范和健全農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制與法人治理結(jié)構(gòu)，使之真正成為創(chuàng)新農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制、建立新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重要載體，并在增強(qiáng)農(nóng)民民主管理意識、提高農(nóng)民市場主體地位、推動基層民主建設(shè)等方面發(fā)揮重要作用。
　?。ㄒ唬┳ゾo法人地位的立法重構(gòu)
　　目前，我國《民法通則》對法人缺乏邏輯基礎(chǔ)和統(tǒng)一的分類標(biāo)準(zhǔn)，這會造成實(shí)踐中的混亂，使人們難以準(zhǔn)確地定位某一具體的法人形態(tài)，尤其是在產(chǎn)生新的法人形態(tài)時，難以快速地確定該法人所處狀態(tài)及所應(yīng)適用的法律?？紤]到上述缺陷，我們可借鑒大陸法系關(guān)于法人的分類制度，將法人分為公法人和私法人，將其中的私法人分為社團(tuán)法人和財(cái)團(tuán)法人，社團(tuán)法人再細(xì)分為營利性社團(tuán)法人、中間法人和公益性社團(tuán)人，從而全面重構(gòu)我國法人分類制度。原有的機(jī)關(guān)法人和具有行政管理職能的事業(yè)單位法人歸入公法人，其余法人歸入私法人。企業(yè)法人歸營利性社團(tuán)法人，社會團(tuán)體法人和事業(yè)單位法人歸入公益性社團(tuán)法人，以“服務(wù)成員，謀求全體成員的共同利益”，營利為手段的農(nóng)民專業(yè)合作社歸入中間法人。
　?。ǘ┘涌炝⒎?，規(guī)范章程，確保相應(yīng)機(jī)制有效運(yùn)行
　　支撐農(nóng)民專業(yè)合作社良性發(fā)展的法制環(huán)境對于完善合作社內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制與規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)至關(guān)重要。根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)情，并結(jié)合本地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社的總體發(fā)展現(xiàn)狀，通過地方立法的形式出臺相關(guān)的條例或辦法可確保民主管理與監(jiān)督機(jī)制有效運(yùn)行。具體可以從以下幾點(diǎn)入手：第一，明確合作社理事會和監(jiān)事會的人員比例構(gòu)成。比例依法明確，有助于普通社員更多地了解和參與合作社重大事項(xiàng)和問題的決策，并充分體現(xiàn)普通社員的話語權(quán)和對合作社重大事項(xiàng)決策及實(shí)施過程中的監(jiān)督權(quán)。第二，明確合作社理事會和監(jiān)事會的議事規(guī)則。第三，明確政社分離的強(qiáng)制性規(guī)定。政府及其派出機(jī)構(gòu)只能指導(dǎo)、扶持和服務(wù)，不應(yīng)干預(yù)合作社的正常運(yùn)行和各項(xiàng)管理工作。第四，明確社員附加表決權(quán)的行使規(guī)則。在 “一人一票”表決制的前提下，社員的附加表決權(quán)主要是體現(xiàn)出資額和與合作社交易量（額）比較大的權(quán)利。最后，應(yīng)規(guī)范合作社財(cái)務(wù)信息披露制度。
　?。ㄈ┲貥?gòu)股權(quán)比例，完善內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制
　　農(nóng)民專業(yè)合作社的本質(zhì)屬性是對內(nèi)提供服務(wù)、對外追求利潤最大化的特殊企業(yè)法人?！白灾?、平等、民主”的合作社內(nèi)部價值理念和價值取向是合作社構(gòu)建特有產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)，因此，合作社特有的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)必然具有產(chǎn)權(quán)客體基本平等、社員權(quán)力不可侵犯和不可向非農(nóng)戶轉(zhuǎn)讓等特征。所以，應(yīng)在股份合作制與農(nóng)民合作制之間構(gòu)建起農(nóng)民專業(yè)合作社的基本股權(quán)設(shè)置框架，并在此平臺上建立效率與公平相統(tǒng)一的農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，為合作社實(shí)現(xiàn)民主管理、民主監(jiān)督和民主控制構(gòu)建其產(chǎn)權(quán)客體趨于平等的股權(quán)設(shè)置平臺，在進(jìn)一步增強(qiáng)普通社員與合作社關(guān)聯(lián)度的基礎(chǔ)上，完善效率與公平相統(tǒng)一的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民專業(yè)合作社的自我組建、自我管理、自我服務(wù)、自我收益的宗旨。
　?。ㄋ模┐_?！耙蝗艘黄薄钡脑瓌t底線
　　農(nóng)民專業(yè)合作社法人治理結(jié)構(gòu)區(qū)別于其他營利性法人的一個基礎(chǔ)性原則就是“一人一票”原則，即無論社員對合作社的貢獻(xiàn)多少，或所占股份的比例大小，在議事表決及選舉中一律實(shí)行“一人一票”制。但在現(xiàn)實(shí)中，合作社則更加注重資本貢獻(xiàn)和決策效率以及單個社員交易量的比重，往往對此原則采取一些變通或修正。因此，在確?！耙蝗艘黄薄钡霓r(nóng)民專業(yè)合作社法人治理結(jié)構(gòu)原則底線的前提下，可將社員大會改為社員代表大會或社員小組的形式，以解決社員規(guī)模擴(kuò)大與決策質(zhì)量和決策效率之間的矛盾，并通過對合作社的勞動性利潤和資本性利潤的明確界定和區(qū)分，來確定資本貢獻(xiàn)在利潤中的合理比例，以體現(xiàn)資金投入的回報(bào)。
　　（五）積極探索所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離的治理模式
　　在合作社初創(chuàng)發(fā)展時期，由于合作社的資本性不足，社員與合作社關(guān)系以使用關(guān)系為主，導(dǎo)致社員與合作社的權(quán)利義務(wù)關(guān)系不清晰。要解決這一問題，就應(yīng)積極探索建立本社的經(jīng)營管理層的職業(yè)化團(tuán)隊(duì)，由經(jīng)營管理層根據(jù)市場需求和本社實(shí)際，提出合作社農(nóng)產(chǎn)品的最優(yōu)產(chǎn)量和所需資本額，然后根據(jù)社員的預(yù)期交易量和本地普通種植農(nóng)戶的一般農(nóng)產(chǎn)品交貨能力確定合作社單位農(nóng)產(chǎn)品的股份數(shù)額和需要募集的股份總額。這種將股權(quán)與交易量有機(jī)結(jié)合的機(jī)制，將對農(nóng)民專業(yè)合作社管理的專業(yè)性提出更高要求，催生合作社所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的法人治理結(jié)構(gòu)模式，這也應(yīng)該是今后農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的必然趨勢，值得積極探索。
　?。┘哟笈嘤?xùn)力度，提高培訓(xùn)質(zhì)量
　　在農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)建和發(fā)展初期，其運(yùn)行機(jī)制和治理結(jié)構(gòu)所暴露出的各種問題實(shí)屬正?，F(xiàn)象，但應(yīng)加以高度重視，否則，將直接影響合作社今后健康發(fā)展和規(guī)范運(yùn)行。因此，在提高農(nóng)民專業(yè)合作社整體素質(zhì)的培訓(xùn)中，不能僅停留在輿論宣傳和普通常識的教化上，而必須加大培訓(xùn)力度，確定培訓(xùn)重點(diǎn)?？山Y(jié)合實(shí)地案例分專題進(jìn)行授課，以此提高受眾者對農(nóng)民專業(yè)合作社的認(rèn)識，理解合作社的真正涵義。同時，應(yīng)側(cè)重于規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制與法人治理結(jié)構(gòu)方面理論和案例分析的培訓(xùn)，以達(dá)到合作社在開創(chuàng)發(fā)展空間、創(chuàng)新發(fā)展模式、完善內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制與規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)等方面有新的突破，使農(nóng)民專業(yè)合作社能夠始終沿著科學(xué)、規(guī)范、合理的可持續(xù)發(fā)展軌道運(yùn)行。
　　綜上所述，盡管農(nóng)民專業(yè)合作社目前存在諸多問題，但只要其科學(xué)地發(fā)展，定能促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。因此，應(yīng)進(jìn)一步完善農(nóng)民專業(yè)合作社的法人治理結(jié)構(gòu)。
　　(作者單位：浙江工業(yè)大學(xué)人文學(xué)院)