中國外貿(mào)標(biāo)準(zhǔn)化不足引致的損失及原因分析

　　隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快，世界進(jìn)入了國際標(biāo)準(zhǔn)制約國際市場的新時代，各經(jīng)濟(jì)體進(jìn)行國際競爭的戰(zhàn)略重點(diǎn)，突出表現(xiàn)在將國際標(biāo)準(zhǔn)以及控制國際標(biāo)準(zhǔn)的主導(dǎo)權(quán)作為最高目標(biāo)，使原來作為控制生產(chǎn)手段的標(biāo)準(zhǔn)，變成調(diào)節(jié)貿(mào)易的手段。對此，如何科學(xué)把握國際經(jīng)濟(jì)趨勢，對原有的標(biāo)準(zhǔn)化工作做出調(diào)整，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)，有效應(yīng)對貿(mào)易壁壘，穩(wěn)出口促進(jìn)口，是當(dāng)前我國國際經(jīng)濟(jì)學(xué)界面臨的緊迫課題。
　　
　　一、我國外貿(mào)標(biāo)準(zhǔn)化的現(xiàn)狀及引致的損失
　　
　　據(jù)中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院于2011年1月16日召開的國際貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)化推廣應(yīng)用論壇數(shù)據(jù)表明，由于國際貿(mào)易程序簡化和標(biāo)準(zhǔn)化問題，我國近年出口貿(mào)易每年損失高達(dá)數(shù)千億美元，實(shí)際損失折合人民幣1萬億元以上，這甚至超過了現(xiàn)有外貿(mào)企業(yè)的全部利潤，在國際上居首位。其原因是我國出口企業(yè)對國際貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)缺乏了解，單證、標(biāo)簽等不符合國際標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會和WTO的測算結(jié)果表明，國際貿(mào)易單證的平均費(fèi)用占國際貿(mào)易總額的8%。其原因是做一單國際貿(mào)易，要涉及生產(chǎn)、銀行、海關(guān)、運(yùn)輸、商檢、保險等45個機(jī)構(gòu)出具的近360份單證。按2010年對外貿(mào)易額近3萬億美元計(jì)，我國在國際貿(mào)易單證上的支出達(dá)2400億美元以上。如果嚴(yán)格實(shí)施國際貿(mào)易單證標(biāo)準(zhǔn)，將節(jié)省其中50%的費(fèi)用，即1200億美元。
　　據(jù)中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院的統(tǒng)計(jì)，目前我國有60多萬家進(jìn)出口企業(yè)對國際貿(mào)易程序簡化和標(biāo)準(zhǔn)化缺乏全面、系統(tǒng)的了解，不僅國際貿(mào)易單證成本遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國家水平，而且企業(yè)每年因包括與金融保險等服務(wù)相關(guān)的單證以及更多的由企業(yè)填寫和申報的單證、標(biāo)簽等不符合國際標(biāo)準(zhǔn)造成的滯關(guān)、壓倉、退貨和貨物損毀等事件造成的損失巨大。商務(wù)部網(wǎng)站上有很多因?yàn)闃?biāo)簽、裝箱單不規(guī)范及規(guī)格品名等填寫不規(guī)范遭到退貨的情況。例如，企業(yè)經(jīng)常因?yàn)樾庞米C開具不規(guī)范造成滯關(guān)；填錯商品名稱代碼，面臨退貨；運(yùn)輸標(biāo)志不標(biāo)準(zhǔn)，造成提單、報關(guān)單、商檢單、發(fā)票、箱單一錯俱錯；本來可以賺10萬美元的一批出口燈具，因?yàn)槠髽I(yè)將單證上的國家碼寫成了三位數(shù)而不是聯(lián)合國標(biāo)準(zhǔn)的兩位數(shù)，貨物被進(jìn)口國海關(guān)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)排除在外，滯港三個月，不僅沒有賺到錢反而損失巨大。另據(jù)廣東省外經(jīng)貿(mào)協(xié)會2009年針對廣東外貿(mào)企業(yè)的調(diào)查，在該省每年4000億美元的出口額中有高達(dá)5%因?qū)H貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)不了解而無法收回，總額約200億美元。5%的差錯率是發(fā)達(dá)國家0.25%差錯率的20倍。
　　每年由于我國出口企業(yè)對外貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)化不足，使得我國在國際貿(mào)易程序簡化與標(biāo)準(zhǔn)化方面的實(shí)際損失合人民幣1萬億元以上。這些損失在國際上居首位。商務(wù)部網(wǎng)站上有很多因?yàn)闃?biāo)簽、裝箱單不規(guī)范及規(guī)格品名等填寫不規(guī)范遭到退貨的情況。讓人痛心的是，退貨的原因不是質(zhì)量問題，而只是因?yàn)橐粋€手續(xù)或程序上出現(xiàn)小問題。例如，我國企業(yè)經(jīng)常因?yàn)樾庞米C開具不規(guī)范造成滯關(guān)；填錯商品名稱代碼，面臨退貨；以運(yùn)輸標(biāo)志為例，提單上有運(yùn)輸標(biāo)志，海關(guān)申報單上有運(yùn)輸標(biāo)志，商檢單上有運(yùn)輸標(biāo)志，發(fā)票上有運(yùn)輸標(biāo)志，一錯俱錯；本來可以賺10萬美元的一批出口燈具，因?yàn)橹袊髽I(yè)將單證上的國家碼寫成了三位數(shù)而不是聯(lián)合國標(biāo)準(zhǔn)的兩位數(shù)，貨物便被某國當(dāng)?shù)睾ｊP(guān)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)排除在外，貨物一壓就是三個月，不僅沒有賺到錢反而大大損失了一筆。
　　為什么會有如此驚人的損失？聯(lián)合國貿(mào)易程序簡化建議書第4號中的一段話解釋了這些損失的原因：“繁瑣過時的程序，復(fù)雜非標(biāo)準(zhǔn)的單證，導(dǎo)致交易成本的增加，造成貨物運(yùn)輸?shù)难诱`；國際貿(mào)易信息傳遞的呆滯和錯誤，給國際貿(mào)易各國帶來很大的損失?！卑l(fā)布該建議書的機(jī)構(gòu)是聯(lián)合國貿(mào)易簡化與電子業(yè)務(wù)委員會（以下稱“UN/CEFACT”），該機(jī)構(gòu)發(fā)布了一系列以簡化國際貿(mào)易程序?yàn)槟康牡臉?biāo)準(zhǔn)，其核心是國際貿(mào)易單證標(biāo)準(zhǔn)化。
　　我國標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)根據(jù)1981年實(shí)施的《聯(lián)合國貿(mào)易單證樣式（UNLK）》，研制了我國第一項(xiàng)國際貿(mào)易程序簡化單證國家標(biāo)準(zhǔn)《國際貿(mào)易單證樣式》。1999年，成立全國電子業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會，目前，該委員會已將UN/CEFACT發(fā)布的所有建議書、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范轉(zhuǎn)化為我國國家標(biāo)準(zhǔn)。但目前中國的標(biāo)準(zhǔn)化水平與發(fā)達(dá)國家仍相差二三十年，主要表現(xiàn)在：一是等同采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的相對數(shù)量太少，大多數(shù)標(biāo)準(zhǔn)沒有參照國際標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行制定、修訂。迄今為止，我國只有10個標(biāo)準(zhǔn)被ISO采納為國際標(biāo)準(zhǔn)，僅占ISO國際標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)的0.7％。高新技術(shù)領(lǐng)域國家標(biāo)準(zhǔn)絕對數(shù)量嚴(yán)重缺乏，受制于人。二是標(biāo)準(zhǔn)化水平不高，許多現(xiàn)有的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)相比，其質(zhì)量指標(biāo)和要求等方面都存在差異，同國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的差距更大。三是標(biāo)準(zhǔn)制訂的周期長，滯后嚴(yán)重。目前只有不足50%的標(biāo)準(zhǔn)適度超前或符合當(dāng)前科技和管理水平，實(shí)質(zhì)性發(fā)揮作用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)所占比例不足65%。國家標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重“超齡服役”，現(xiàn)有21000多項(xiàng)國標(biāo)平均標(biāo)齡為10.2年，而發(fā)達(dá)國家的標(biāo)齡一般為3~5年。UN/CEFACT的33個標(biāo)準(zhǔn)建議書時時維護(hù)，可我們的很多標(biāo)準(zhǔn)都是10-20年才修訂一次，平均要相隔4.5年。四是多數(shù)企業(yè)的采標(biāo)意識淡薄。我國的采標(biāo)工作基本上停留在靠政府推動狀態(tài)，只有少數(shù)先進(jìn)企業(yè)采標(biāo)意識較強(qiáng)。
　　
　　二、我國外貿(mào)標(biāo)準(zhǔn)化不足的原因分析
　　
　?。ㄒ唬┰趪覍用嫔系恼J(rèn)識和重視不夠
　　目前，已有60多個國家成立了全國性的貿(mào)易簡化機(jī)構(gòu)，UN/CEFACT每年召開一到兩次論壇和一次全會。過去我國一直沒參加過該組織的活動，相關(guān)工作已中斷達(dá)10年之久。直到2010年，中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院才第一次派員參加UN/CEFACT的年會。
　　（二）國家對進(jìn)出口管理制度不透明
　　各級海關(guān)對標(biāo)準(zhǔn)化的解讀不一致，外貿(mào)企業(yè)管理不健全、低質(zhì)競爭。甚至有海關(guān)官員認(rèn)為沒有標(biāo)準(zhǔn)海關(guān)才會說了算。我國現(xiàn)有60萬家企業(yè)從事國際貿(mào)易，大都是低成本運(yùn)行，甚至很多外貿(mào)企業(yè)老板不懂國際貿(mào)易規(guī)則和國家對進(jìn)出口的要求，又養(yǎng)不起專職單證員，所以不少中小型外貿(mào)企業(yè)將通關(guān)手續(xù)委托給報關(guān)公司或國際物流企業(yè)去做，但更多的是其他崗位人員兼任單證員。所以，外貿(mào)企業(yè)自己設(shè)計(jì)和繕制的重要單證如商業(yè)發(fā)票、裝箱單和裝運(yùn)聲明等五花八門，存在大量潛在的國際貿(mào)易風(fēng)險隱患。有的企業(yè)因?yàn)閱巫C不合標(biāo)準(zhǔn)造成的損失靠出口退稅來彌補(bǔ)，但這些損失實(shí)際上由國家承擔(dān)了。
　?。ㄈ┪覈鴩H貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)化人才培養(yǎng)落后
　　專業(yè)教育不能及時跟蹤國際貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)化的最新發(fā)展和實(shí)際需求。中國有100萬左右的外貿(mào)單證員，每年約有5萬～10萬人接受國際貿(mào)易單證員資格培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容未涉及單證標(biāo)準(zhǔn)化內(nèi)容，在工作中也就無法分辨出標(biāo)準(zhǔn)或者不標(biāo)準(zhǔn)。比如很多企業(yè)把自己的商標(biāo)圖形等所謂的嘜頭弄到單證上去，不被計(jì)算機(jī)識別，但在國外出問題的原因并沒有人告訴你，所以企業(yè)不斷出錯。另一方面，在全國設(shè)有國際貿(mào)易專業(yè)的大專院校的教學(xué)計(jì)劃中，缺乏系統(tǒng)的國際貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)化教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)大綱和教材。
　?。ㄋ模?biāo)準(zhǔn)實(shí)施難與本身難度大和相關(guān)服務(wù)方的標(biāo)準(zhǔn)化水平直接相關(guān)
　　國際貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)化在我國真正推廣還需十分艱苦的努力和協(xié)調(diào)，需多個部門和各方人士共同努力和支持。僅靠外貿(mào)企業(yè)人員自己，難以完全掌握繁雜的標(biāo)準(zhǔn)。例如，電熱毯的海關(guān)編碼是6301.1000，6301是毯子，1000是電熱的；如果后4位是2000，就是羊毛做的；如果變成6301.2000.10，就是指羊毛長度不超過3厘米的羊毛電熱毯。又如據(jù)了解，現(xiàn)在很多外貿(mào)企業(yè)因貨代公司簽發(fā)的海運(yùn)提單未按《UCP600》規(guī)定注明提單簽發(fā)人是承運(yùn)人或承運(yùn)人的代理身份，產(chǎn)生每筆被扣除100美元的損失和被外商拒付的風(fēng)險。由于聯(lián)合國關(guān)于國際貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)化的建議書和標(biāo)準(zhǔn)眾多，又是英文版的，對于中國使用者來說是非常困難的。因此，需要專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)做好標(biāo)準(zhǔn)化的研究、解讀、發(fā)布、咨詢工作。
　　
　　
　　三、積極參與國際貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)化活動，提高我國對外貿(mào)易質(zhì)量效益的對策
　　
　　第一，轉(zhuǎn)變觀念，重視外貿(mào)標(biāo)準(zhǔn)化工作。把政府的認(rèn)識從視標(biāo)準(zhǔn)為應(yīng)對WTO的工具提高到標(biāo)準(zhǔn)化工作在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、改善出口環(huán)境的作用上來；把企業(yè)的認(rèn)識從視標(biāo)準(zhǔn)為束縛企業(yè)的緊箍咒提高到標(biāo)準(zhǔn)是工業(yè)經(jīng)驗(yàn)、科技成果和專家智慧的集合上來。充分利用各種媒體，大力宣傳標(biāo)準(zhǔn)化工作的意義，改變外貿(mào)標(biāo)準(zhǔn)化工作重政府主導(dǎo)、輕市場需求，重標(biāo)準(zhǔn)制定、輕產(chǎn)業(yè)推廣等一系列問題。
　　第二，加大對標(biāo)準(zhǔn)化工作的人才和經(jīng)費(fèi)投入。目前發(fā)達(dá)國家均在標(biāo)準(zhǔn)化研究方面投入了大量資金，如美國政府每年僅對標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)技術(shù)研究院的撥款就達(dá)7億美元。而我國高新技術(shù)研究項(xiàng)目一般不安排標(biāo)準(zhǔn)的研究經(jīng)費(fèi)，這直接影響了我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。因此，我國政府、企業(yè)有必要加大標(biāo)準(zhǔn)化研究費(fèi)用，完善我國的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。首當(dāng)其沖就是盡快建立起集國際貿(mào)易理論研究、人才培養(yǎng)、貿(mào)易便利化實(shí)務(wù)操作以及貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)為一體的系統(tǒng)化再教育工程。因此為了推進(jìn)外貿(mào)標(biāo)準(zhǔn)化活動，我們應(yīng)注重培養(yǎng)熟悉ISO/IEC國際標(biāo)準(zhǔn)審議規(guī)則并具有專業(yè)知識的人才。2010年9月，中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院與國家發(fā)改委培訓(xùn)中心簽署國際貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)人才培訓(xùn)合作協(xié)議。11月，這兩個部門又啟動了國際貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)化推廣應(yīng)用項(xiàng)目。希望這些項(xiàng)目的實(shí)施，能夠挽回我國目前在外貿(mào)標(biāo)準(zhǔn)化方面的損失。
　　第三，認(rèn)真研究和積極采用國際標(biāo)準(zhǔn)，充分利用采標(biāo)的技術(shù)溢出效應(yīng)。目前，國際標(biāo)準(zhǔn)已直接構(gòu)成國際貿(mào)易的主要條件。積極地采用國際標(biāo)準(zhǔn)，并把采標(biāo)與企業(yè)的技術(shù)引進(jìn)、技術(shù)改造、新產(chǎn)品鑒定、產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證等技術(shù)工作結(jié)合起來，就能及時地了解國際先進(jìn)技術(shù)，推動相關(guān)技術(shù)進(jìn)步，實(shí)際上這也是一種廉價的技術(shù)引進(jìn)。發(fā)達(dá)國家的行業(yè)協(xié)會通常肩負(fù)著制定完善的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，積極采用國際通用標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范和提高本行業(yè)質(zhì)量和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化水平，它們根據(jù)市場動向和企業(yè)的反應(yīng)向政府提出改變技術(shù)貿(mào)易措施的建議，也致力于將本國標(biāo)準(zhǔn)制定成國際標(biāo)準(zhǔn)，或者將本國的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)推向世界。因此，我國的行業(yè)協(xié)會應(yīng)積極引導(dǎo)企業(yè)注意不斷追蹤國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)和先進(jìn)的技術(shù)成果，及時研究、搜集各國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整出口產(chǎn)品的質(zhì)量指標(biāo)，運(yùn)用以下三種辦法進(jìn)行跟蹤：直接采用，縮短滯后時間；編制過渡試行標(biāo)準(zhǔn)，跟蹤國際標(biāo)準(zhǔn)的變動；參加并跟蹤國際標(biāo)準(zhǔn)化活動的全過程，掌握第一手資料。另外，破解UN/CEFACT發(fā)布的建議書、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范這類單證壁壘遠(yuǎn)比破解質(zhì)量、安全等方面的壁壘容易得多，成本要少得多，只要實(shí)施我國已經(jīng)轉(zhuǎn)化了的國際貿(mào)易便利化或程序簡化國家標(biāo)準(zhǔn)，絕大部分都可以破解，產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益就是為中國外貿(mào)挽回上千億美元的損失。
　　第四，積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)的制定、修訂和協(xié)調(diào)工作，重視制定有知識產(chǎn)權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)。一些國家和地區(qū)正致力于積極承擔(dān)國際標(biāo)準(zhǔn)起草工作，以保證國際標(biāo)準(zhǔn)充分體現(xiàn)本國利益。例如，日本以“制定標(biāo)準(zhǔn)者控制市場”為出發(fā)點(diǎn)，積極參加國際標(biāo)準(zhǔn)化活動，以求在國際標(biāo)準(zhǔn)化活動中爭取領(lǐng)導(dǎo)地位。歐洲承擔(dān)秘書處工作的在ISO和IEC分別占66%、54%。他們在產(chǎn)品的研發(fā)階段針對新的開發(fā)研究成果，制定歐洲標(biāo)準(zhǔn)，并努力將其推薦為國際標(biāo)準(zhǔn)。美國積極強(qiáng)化國際標(biāo)準(zhǔn)化活動，無論是承擔(dān)秘書處的數(shù)量還是對國際標(biāo)準(zhǔn)的提案數(shù)都急劇增加。目前國際上所采用的國際標(biāo)準(zhǔn)大多都是發(fā)達(dá)國家的國家標(biāo)準(zhǔn)或者大企業(yè)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化而來的，這顯然不利于廣大發(fā)展中國家。因此，我們不能只滿足于采標(biāo)，應(yīng)積極主動地參加國際標(biāo)準(zhǔn)的制定、修訂和協(xié)調(diào)活動，充分反映我國的意見和合理要求，改變外貿(mào)標(biāo)準(zhǔn)化工作中重采標(biāo)參標(biāo)、輕自主制定，重標(biāo)準(zhǔn)文本、輕知識產(chǎn)權(quán)的狀況。首先，在重點(diǎn)領(lǐng)域，積極探索“科研—標(biāo)準(zhǔn)—產(chǎn)業(yè)”同步發(fā)展，自主創(chuàng)新與標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施相結(jié)合的機(jī)制。二是研制發(fā)布具有自主知識產(chǎn)權(quán)的國家標(biāo)準(zhǔn)，通過標(biāo)準(zhǔn)與專利技術(shù)的有機(jī)結(jié)合，提高標(biāo)準(zhǔn)中自主知識產(chǎn)權(quán)的含量。三是加強(qiáng)地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)和創(chuàng)新，促進(jìn)我國具有自主知識產(chǎn)權(quán)的特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對具有中國國情特點(diǎn)的文化、傳統(tǒng)工藝品、名品的標(biāo)準(zhǔn)等，積極地向國際組織推薦，爭取納入國際標(biāo)準(zhǔn)。四是利用承擔(dān)ISO技術(shù)委員會秘書處的優(yōu)勢充分表達(dá)中國企業(yè)的意志?？傊?，應(yīng)創(chuàng)造更好的環(huán)境，促使“走出去”的企業(yè)更自主地參與國際標(biāo)準(zhǔn)化活動，培育國際創(chuàng)新型企業(yè)，變被動為主動，才有利于我國對外貿(mào)易由大變強(qiáng)，持續(xù)發(fā)展。