國際物流發(fā)展與我國海關應對

　　經(jīng)濟史學家Angus Maddison對過去1000年的世界經(jīng)濟分析后指出：近500年來全球經(jīng)濟的發(fā)展成果絕大部分是由通信和運輸成本降低帶來的，經(jīng)濟自由化以及運輸和通信成本的日益下降將繼續(xù)推動經(jīng)濟一體化。海關作為國家對商品進出境監(jiān)督管理機關，是現(xiàn)代物流管理鏈條中的重要環(huán)節(jié)之一，其管理行為與現(xiàn)代物流過程產(chǎn)生最直接、最密切的聯(lián)系。把握好經(jīng)濟全球化背景下的現(xiàn)代國際物流運行的規(guī)律和特點，提高對進出口物流的監(jiān)管效率，已成為全國海關適應新形勢，貫徹我國十二五經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的必然選擇。
　　
　　一、當代國際物流的發(fā)展趨勢
　　
　　國際物流是不同國家之間的物流，這種物流是國際間貿(mào)易的一個必然組成部分，各國之間的相互貿(mào)易最終通過國際物流來實現(xiàn)，其觀念及方法隨經(jīng)濟全球化步伐不斷擴展。
　?。ㄒ唬┪锪骶揞^的產(chǎn)生
　　二十世紀八十年代以來，源自物流供需雙方的因素共同推進了全球企業(yè)物流和物流企業(yè)的迅猛發(fā)展?？茖W技術的進步和客戶需求的多樣性，使企業(yè)將核心競爭力投向新產(chǎn)品研發(fā)以及提高產(chǎn)品質(zhì)量、降低成本和改進服務方面，而將大量的非核心業(yè)務如物流外包給專業(yè)物流公司。與此同時，經(jīng)濟全球化將全世界演變成一個緊密相連的經(jīng)濟體，使得國際物流業(yè)務量大增。多式聯(lián)運、區(qū)港聯(lián)動、物流園區(qū)等物流新形式不斷發(fā)展，全球營銷、即時配送（Just-In-Time）、個性化生產(chǎn)、零庫存的網(wǎng)上訂貨、供應商管理物流（VMI）、到線結算、倉單質(zhì)押等物流新方式不斷涌現(xiàn)。
　　對跨國公司來講，國際物流不僅是由商貿(mào)活動決定，而且也是本身生產(chǎn)活動的必然產(chǎn)物。企業(yè)的國際化戰(zhàn)略的實施，使企業(yè)分別在不同國度中生產(chǎn)零件、配件，又在另些國家組裝或裝配整機，企業(yè)的這種生產(chǎn)環(huán)節(jié)之間的銜接也需要依靠國際物流。其結果是出現(xiàn)了世界級的DHL、UPS、FedEx、TNT，被廣泛稱為 “物流巨頭”。以美國聯(lián)合包裹速遞服務（UPS）為例，其業(yè)務網(wǎng)點遍及世界200多個國家和地區(qū)，擁有1748個轉(zhuǎn)運樞紐和配送中心、8.2萬個投遞和零售網(wǎng)點、8.8萬輛遞送車，269個噴氣式飛機組成的機隊平均每天近2000次航班起降，投遞1550萬個包裹和文件。
　?。ǘ┭h(huán)物流的建立
　　隨著經(jīng)濟增長受資源、能源、環(huán)境等方面的約束越來越強，正向物流超負荷運作所帶來的物流系統(tǒng)污染控制問題日趨嚴重，逆向物流系統(tǒng)亟待建立。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署最新統(tǒng)計顯示，巴塞爾行動組對2008年至2010年間北美179個裝載廢物的集裝箱進行電子追蹤，結果98%是出口到亞洲，目的地主要是中國和印度等國。事實上，為了推進這方面的建設，發(fā)達國家早就已經(jīng)開始著手相關立法，只是成效一直不夠理想。如美國1976年就制定了《固定廢棄物處置法》，德、日等國先后頒布了促進廢物回收利用的相關法律，日本2006年頒布的《新綜合物流施政大綱》提出了“構建低環(huán)境負擔的物流體系，為循環(huán)型社會作出貢獻”的目標。而人類的經(jīng)濟活動不能因物流而過分地消耗資源、破壞環(huán)境，以至于造成重復污染。
　　近年來隨著發(fā)展中國家被污染的日趨嚴重及全球呼吁“綠色物流”聲音的高漲，國際物流巨頭逐步開始從重點關注正向物流轉(zhuǎn)向統(tǒng)籌考慮正向物流和逆向物流的一體化，即著眼于構筑循環(huán)物流體系，這使得廢棄物的循環(huán)利用、最終處置在發(fā)達國家成為新的發(fā)展動向。
　?。ㄈ┳再Q(mào)區(qū)域的興起
　　依托自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展國際物流是各國普遍采用的一種措施。20世紀60年代末70年代初，美國在全球經(jīng)濟中的地位開始下降，與此同時，美元貶值，失業(yè)人數(shù)增加。在此情況下，為了刺激對外貿(mào)易發(fā)展，各州紛紛設立對外貿(mào)易區(qū)。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前全球已有1200多個自由貿(mào)易區(qū)，其中15個發(fā)達國家設立了425個，占35.4%；67個發(fā)展中國家共設立775個，占65.6%。其中，最典型的是美國對外貿(mào)易區(qū)的迅速增長。隨著自由貿(mào)易區(qū)數(shù)量的持續(xù)增長，自由貿(mào)易區(qū)的功能也在不斷擴展，以轉(zhuǎn)口和進出口貿(mào)易為主的自由貿(mào)易區(qū)和以出口加工為主的自由貿(mào)易區(qū)就已經(jīng)開始相互融合。
　　在我國，特殊監(jiān)管區(qū)域就是自由貿(mào)易區(qū)的初期狀態(tài)。海關總署統(tǒng)計顯示，截至2010年初，全國共設有海關特殊監(jiān)管區(qū)域96個。其中，保稅港區(qū)13個，綜合保稅區(qū)8個，出口加工區(qū)55個，保稅物流園區(qū)6個，保稅區(qū)12個，珠澳跨境工業(yè)區(qū)1個，中哈霍爾果斯邊境經(jīng)濟合作中心中方配套區(qū)1個，區(qū)域許多企業(yè)引進了先進的裝御、運輸、包裝設備，物流管理技術引進和開發(fā)穩(wěn)步增長，物流人才不斷涌現(xiàn)。
　?。ㄋ模┪锪髟O施的完善
　　進入21世紀，世界各國沿海港口建設數(shù)量持續(xù)大幅上升，同時發(fā)展模式開始從數(shù)量型轉(zhuǎn)向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變，大型泊位建設成效顯著，港口服務水平提升，并拓展了現(xiàn)代物流功能。德國最具影響力的宏觀經(jīng)濟研究機構之一——“漢堡世界經(jīng)濟研究所”于日前發(fā)布的研究報告顯示，世界貿(mào)易的蓬勃發(fā)展將極大地促進世界范圍內(nèi)海港及配套物流設施的建設，預計到2030年，世界范圍內(nèi)對與碼頭配套的交通公路、鐵路建設投資將超過10萬億美元，世界船運貿(mào)易量將以年均3.3%的速度增長，船舶作為世界范圍內(nèi)主要商品運輸工具的地位不會減弱，全球物流發(fā)展設施將進一步得到完善。
　　世界港航的快速發(fā)展變化要求中國港口發(fā)展也循其軌跡，中國港口的經(jīng)營模式也由以裝卸倉儲為主向物流中心模式轉(zhuǎn)型?！笆濉?、“十一五”期間，我國沿海港口行業(yè)緊緊抓住不斷擴大內(nèi)需和外貿(mào)的有利時機，乘勢而上，獲得了快速發(fā)展。2010年年末又傳來喜訊：上海港全年貨物吞吐量達到6.5億噸，連續(xù)4年蟬聯(lián)世界第一；集裝箱吞吐量破2900萬TEU，也首次超越新加坡港，榮膺世界首位。近十年來，國家及相關主管部門相繼出臺了一系列政策和法律、法規(guī)，提供集中報關報驗、便利集裝箱交接和結算等服務，各主要港口實現(xiàn)集裝箱運輸單證傳遞電子化為運輸市場發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境。以中國外輪代理公司為例，其貨運量已占中國市場的10％，在全國建立了78個口岸公司和近200個貨運網(wǎng)點，自行開發(fā)了外代貨運系統(tǒng)，自有倉庫6．7萬平方米（其中保稅庫6350平方米），堆場5 3．9萬平方米，各種運輸車輛2 3 7輛，形成了系統(tǒng)輻射全國的“門到門”多式聯(lián)運服務網(wǎng)絡體系。
　　（五）物流安全的提出
　　911恐怖事件后，發(fā)達國家強化了對貨物與人在物流過程中的安全措施，把國際物流與供應鏈安全上升到國家安全的戰(zhàn)略高度。美國投入上百億美元提高航空安全性，提供數(shù)億美元改善鐵路運輸安全狀況，啟動海洋運輸安全行動計劃，加強貨車公路運輸特別是危險品運輸?shù)鹊陌踩?。步美國后塵，歐盟、日本和澳大利亞同樣鑒于物流過程中發(fā)生事故會造成突發(fā)性嚴重損害的考量，在促進貿(mào)易便利的同時進一步加強了物流安全體系方面的建設，經(jīng)認證的經(jīng)營者（AEO）、海關-商貿(mào)反恐怖聯(lián)盟（C-TPAT）等需要相關業(yè)界與政府合作共同建立的物流安全管理系統(tǒng)應運而生并得到大力推廣，以確保供應鏈中貨物、信息和資金從起點到終點的安全。在我國國際物流進口通關過程中，2006年就有湛江海關退運千噸輻射超標的進口鋯英砂的實例，然而這些進口商卻試圖鉆空子在別的口岸登陸卸貨，一度對我國各口岸輻射標準不一致的現(xiàn)象提出了挑戰(zhàn)。日本每年出口食品占全世界食品出口總量的5%，大部分是加工食品和海鮮類。
　　2011年3月的福島第一核電站的放射性物質(zhì)外泄，導致附近的蔬菜、水果、水稻、肉類、魚類等各種食物受到污染，世界各國開始嚴格限制日本食品的進口，美國政府宣布禁止進口日本福島、茨城、櫪木和群馬地區(qū)的食品。放射性物質(zhì)污染后的食物對人體健康有著巨大的危害，一旦放射性物質(zhì)被食物吸收，人們無法通過清洗或者高溫烹飪?nèi)コ羲鼈?。如最致命的放射性物質(zhì)之一——銫137，半衰期長達30年，有害影響要超過600年。這些，都對物流安全提出了更高的要求。
　　
　　
　　二、物流發(fā)展對我國海關帶來的挑戰(zhàn)
　　
　　經(jīng)過十多年的努力，我國海關已基本建立起了與市場經(jīng)濟模式相適應的體制機制，2010年突破性地實現(xiàn)稅款征收1.3萬億元，同比增長35%，改革創(chuàng)新成效十分顯著。但隨著我國外貿(mào)進出口的擴大以及服務行業(yè)開放，經(jīng)濟全球化、物流國際化、經(jīng)營個性化、運作專業(yè)化的進出口物流業(yè)迅猛發(fā)展，給海關現(xiàn)有傳統(tǒng)的通關監(jiān)管模式提出了巨大挑戰(zhàn)。
　?。ㄒ唬ｊP監(jiān)管資源合理配置帶來的挑戰(zhàn)
　　2002年至2010年，國際貿(mào)易量每年增長約為8%。同時，地區(qū)貿(mào)易協(xié)定和隨之而來復雜的優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則也成倍增長。在物流快遞業(yè)務方面，當前世界最大的幾家物流公司（如UPS、敦豪、聯(lián)邦快遞等）也已先后入駐我國，極大地拉動我國的快遞業(yè)務量的迅猛增長。僅2010年全年我國外貿(mào)進出口總值就達3萬億美元，比上年同期增長34.7%，世界各大貿(mào)易區(qū)域發(fā)展勢頭迅猛，其中中國東盟自由貿(mào)易區(qū)作為覆蓋19億人口、6.5萬億美元國內(nèi)GDP、4.5萬億美元年貿(mào)易額、世界上最大的自由貿(mào)易區(qū)，涉及貨物運輸、行李物品、旅客進出境等各方面的監(jiān)管問題，給海關工作帶來了前所未有的壓力，而我國海關關警員數(shù)量近年卻一直維持在5萬名左右。與大規(guī)模的進出口物流總量相比對，勢必將給海關監(jiān)管資源配置和監(jiān)管模式的運作提出嚴峻的考驗。此外，準時化分銷、保持低庫存和多式聯(lián)運等等新的商務模式和需求，導致跨境運輸方式的革新以及增加對供應鏈的壓力，商界強烈要求從不公平國際貿(mào)易實踐中受到保護。
　?。ǘ鹘y(tǒng)思想觀念和管理模式帶來的挑戰(zhàn)
　　隨著中國入世承諾表的逐年兌現(xiàn)，我國2011年關稅總稅率雖然已經(jīng)降低到9.8%，但流通領域、特許經(jīng)營、交通、倉儲等與物流主業(yè)和輔業(yè)息息相關的市場逐步開放，“全球營銷、快速交貨、產(chǎn)品個性化、零庫存管理”的經(jīng)營模式和物流管理方式，給海關現(xiàn)有一些管理理念和監(jiān)管模式帶來了新的挑戰(zhàn)。公眾把走私物品跨越邊境視作嚴重的威脅，期望海關能夠確保物品符合特定的質(zhì)量和安全標準，也關心影響公眾健康、動植物以及環(huán)境的威脅。比如，歐盟每年有3500萬件與煙草相關的知識產(chǎn)區(qū)侵權繳獲產(chǎn)品，中國所占的比例特別高，大約占到68%。傳統(tǒng)以“收稅、統(tǒng)計、打私”為準則的監(jiān)管模式根本無法適應這些執(zhí)法需求。
　?。ㄈ湽芾砀鞣秸w效能帶來的挑戰(zhàn)
　　根據(jù)美國管理學家Laurence.J.Peter提出的Buckets effect（木桶理論），構成組織的各個部分往往是優(yōu)劣不齊的，而劣勢部分往往決定整個組織的水平。國際物流的快速發(fā)展同樣必須以供應鏈各方的全面提升為前提。我國海關2003至2010年第二步發(fā)展戰(zhàn)略實施以來，通過對通關作業(yè)制度的改革，如電子口岸、H2000、H2010、加工貿(mào)易聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管等，初步健全了物流監(jiān)控體系，強化了海關監(jiān)管力度，同時也從局部上適應物流發(fā)展高效率、低成本的要求，有力地促進物流業(yè)的快速發(fā)展。然而從第三方物流的運作程序分析，物流是一個與信息流、資金流相伴相生的動態(tài)過程。海關在一個物流方案的實施過程中，目前監(jiān)管手段能掌握的僅僅是其中一個有限的局部和整個物流鏈中部分環(huán)節(jié)，對于占據(jù)全球貿(mào)易50%的關聯(lián)方貿(mào)易、偷逃稅款行為至今沒有一個綜合管理機制來應對，海關與海關之間、海關與企業(yè)之間以及海關與其它政府部門之間急需建立一個意義深遠、有益的伙伴關系來加強合作、提升效能。
　　
　　三、構建順應物流發(fā)展的海關監(jiān)管和服務體系
　　
　　從全球物流發(fā)展對國家經(jīng)濟社會的促進作用來看，在適應現(xiàn)代物流發(fā)展的指導思想和管理理念上，我國海關必須努力適應現(xiàn)代物流高速度、高水平發(fā)展的新要求，把握國家十二五發(fā)展機遇和轉(zhuǎn)型需要，創(chuàng)新監(jiān)管工作機制，構建“大監(jiān)管體系”，以“大通關”服務“大物流”，發(fā)展“大口岸”，為國家經(jīng)濟建設做出貢獻。
　?。ㄒ唬┻M一步推進風險管理由虛轉(zhuǎn)實
　　21世紀是一個信息時代。對于海關而言，有效利用風險管理手段和技術設備，必將解決監(jiān)管資源相對不足等問題。風險管理工作的核心在于通過制定并實施各國統(tǒng)一的風險管理標準，及時發(fā)現(xiàn)具有潛在安全威脅的貨物，同時不影響正常的國際貿(mào)易秩序，管好重點企業(yè)和重點商品。而確定重點的基本方法就是風險分析。我國海關可以考慮構建區(qū)域性的綜合風險防控中心，通過配備檢測爆炸品、核生化專用裝備，設立查驗網(wǎng)上圖庫，為現(xiàn)場查驗提供一條便捷有效的歸類判定途徑，加強查驗數(shù)據(jù)分析，避免局部風險口岸漂移和監(jiān)管盲區(qū)的“短板”現(xiàn)象，滿足業(yè)界對海關監(jiān)管服務水平的更高要求。
　　（二）突出科學技術在海關管理中作用
　　科學技術是第一生產(chǎn)力。我國海關應當按照“需求導向、效益為本、與中心工作密切結合”的路線，拓展數(shù)據(jù)交換和共享上的廣度和深度，在海關、口岸單位、生產(chǎn)企業(yè)以及第三方物流企業(yè)等物流活動所涉及到的各個環(huán)節(jié)都建立和完善電子口岸系統(tǒng)，實現(xiàn)監(jiān)管手段全面信息化，把電子口岸建設成為具有一個‘門戶’入網(wǎng)、一種認證登錄和‘一站式’辦事等功能，逐步向相關物流商務服務延伸的大通關統(tǒng)一信息平臺，使口岸執(zhí)法管理更加嚴密、高效，使企業(yè)進出口通關更加有序、便捷。
　　（三）提升情報分析和執(zhí)法合作水平
　　2010年，我國社會物流總成本高達7.1萬億元，約占GDP總額的18%，而同期美國、日本等發(fā)達國家的社會物流總成本僅占GDP總額的10%，可見我國物流業(yè)還存在很大潛在發(fā)展空間，各級海關應當充分認識供應鏈管理的增值意義，按照“大國是關鍵、周邊是首要、發(fā)展中國家是基礎、多邊是重要舞臺”的外交布局，繼續(xù)倡導和推進信息互換、執(zhí)法互助、監(jiān)管互認（3M）國際合作理念，積極探索“單一貿(mào)易窗口”、“一站式”海關檢查、聯(lián)合作業(yè)、統(tǒng)一載貨清單、海關信息交換等合作試點項目，加大境外證據(jù)的收集力度，防止各類超輻射、有毒、有害及廢棄物品走私入境。
　?。ㄋ模┞男泻途S護環(huán)保職責權益
　　近年來在總署黨組的正確領導下，我國海關貿(mào)易管制工作在保障人民健康、保護生態(tài)環(huán)境及履行國際公約等取得了較好成效。然而，我國作為全球走私廢物的主要受害國，又是瀕危動植物的主要“消費地”，近年來已經(jīng)受到國際社會的嚴重關注。為此，我國海關還需進一步加強與檢驗檢疫、環(huán)境保護及瀕危物種管理等部門的聯(lián)系配合，對有害生物、化學、放射線等各類危險品或疑似物品做到100％核對，繼續(xù)推動如“補天行動”的執(zhí)法合作，利用世界海關組織“綠色海關倡議”所擁有的培訓材料、專家團隊為我國海關的環(huán)境保護培訓創(chuàng)造便利條件，學習借鑒印度海關培訓學院成功經(jīng)驗，適時由上海海關學院與聯(lián)合國簽訂合作協(xié)議，為聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署的教材編寫、項目研究提供支持，加大固體廢物管理力度，把“洋垃圾”堵在門外。
　　（五）推動口岸綜合執(zhí)法服務水平
　　需求決定供給，供給必須滿足需求，這是市場經(jīng)濟規(guī)律。海關監(jiān)管同樣應當遵循這一規(guī)律，應當最終建立起“物流業(yè)需求、信息傳遞系統(tǒng)和海關快速反應系統(tǒng)環(huán)環(huán)相扣、雙向互動的海關物流監(jiān)管貿(mào)易便利機制”，幫助企業(yè)實現(xiàn)“零庫存”的目標。根據(jù)海關總署2010年下發(fā)的《海關大監(jiān)管體系建設實施方案》，海關順應經(jīng)濟發(fā)展要求，以綜合監(jiān)管為基本模式，發(fā)揮業(yè)務工作“預報員”、“監(jiān)督員”、“調(diào)度員”的作用，整合物流監(jiān)控資源，借鑒世界海關組織“經(jīng)認證的經(jīng)營者”管理思想，縮短A 類、AA類誠信企業(yè)評定時間，為口岸各部門提供便捷通關執(zhí)法依據(jù)，采取允許稅款分期延期支付、繳納部分滯納金后先予以清關等切實措施幫助守法企業(yè)度過難關。
　?。┌l(fā)揮內(nèi)部行政管理協(xié)調(diào)保障職能
　　借鑒運用荷蘭海關質(zhì)量管理理念方法，加強基礎建設，實施全方位、全過程控制和監(jiān)督，實現(xiàn)業(yè)務、政務的全面質(zhì)量管理，形成規(guī)范化建設的長效機制，以戴明PDCA環(huán)為標準，即計劃Plan、實施Do、學習Check、行動Action，強調(diào)“總結提高”，每周或每月進行工作總結，查找存在問題，提出改進方案，同時大力開展海關業(yè)務工作信息化建設，實施網(wǎng)上咨詢、紅綠通道等措施，規(guī)范電子政務系統(tǒng)的身份認證、數(shù)據(jù)應用和傳輸?shù)雀鞣矫婀ぷ?，嚴密防止力拓鐵礦砂價格泄密事件等類似情事發(fā)生。
　?。ㄆ撸┡囵B(yǎng)復合型海關人才隊伍
　　按照世界海關組織提出的能力建設規(guī)劃，結合我國國情、關情，重視年輕關員成長和基層海關干部發(fā)展，把優(yōu)秀人才吸收到海關總署工作，營造專業(yè)的、以知識為基礎的服務型海關文化，構建“以知識為基礎”和“以客戶為導向”的人才培養(yǎng)模式，加大心理健康咨詢和關心力度，引導關員憑借自身能力辦理以客戶為中心的實時通關和提供服務，減少守法貿(mào)易的行政負擔，更好地展現(xiàn)執(zhí)法的統(tǒng)一，透明、誠實和公正和促進經(jīng)濟發(fā)展的愿景。