房產(chǎn)稅發(fā)力點(diǎn)應(yīng)是業(yè)主與政府良性互動

　　不要指望以房產(chǎn)稅抑制高房價(jià)，它不能改變當(dāng)前投資買房的期望。但這個(gè)稅應(yīng)該收，這是整體稅收體制改革的重要一步，關(guān)鍵是，這筆費(fèi)用應(yīng)該交給基層政府用于提高地方公共服務(wù)的質(zhì)量，并且要求政府定期向業(yè)主通報(bào)稅收使用情況，接受后者的監(jiān)督，由此形成納稅人與征稅人之間良性的互動，并以此讓地方政府盡快遠(yuǎn)離出賣土地的收入模式。因此，房產(chǎn)稅必須發(fā)力于業(yè)主與政府的良性互動。
　　
　　過去一兩年，中國經(jīng)濟(jì)在金融危機(jī)后出現(xiàn)了比較快的恢復(fù)，但是，地產(chǎn)價(jià)格過快的上漲，又成為最大的政治和社會問題，其影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了經(jīng)濟(jì)、金融的范疇。這一背景下，不少地方政府摩拳擦掌，紛紛在設(shè)計(jì)本土版本的地方房產(chǎn)稅。筆者認(rèn)為，房產(chǎn)稅應(yīng)該收，但同時(shí)要看到，在中國當(dāng)前的環(huán)境下，這一稅種不可能緩解房地產(chǎn)價(jià)格的上漲；不過，從改革地方財(cái)政稅收體制的角度看，這個(gè)稅應(yīng)該收，更應(yīng)該利用好。
　　
　　別指望以房產(chǎn)稅控制高房價(jià)
　　當(dāng)前房價(jià)上漲的根本原因，是房地產(chǎn)市場已經(jīng)成為中國最大的投資市場之一，眾多百姓，尤其是收入較高的階層，把投資房地產(chǎn)作為財(cái)富管理最主要的方式，而過去十年來的房價(jià)走勢也確實(shí)為這一理念提供了再好不過的佐證。這種百姓已經(jīng)形成的房地產(chǎn)價(jià)格“只會大漲不會小跌”的預(yù)期不斷自我實(shí)現(xiàn)，支撐了當(dāng)前房地產(chǎn)價(jià)格一輪又一輪的上漲。究其原因，這是百姓投資渠道不足加上流動性高漲所造成的。問題在于，由于中國的財(cái)富積累與其他任何一個(gè)市場經(jīng)濟(jì)社會一樣，是不均衡的，因此，巨大的財(cái)富差距不僅體現(xiàn)為百姓房地產(chǎn)持有量的不同，而且，在中國當(dāng)前土地存量不可能大幅增加的情況下，拉動了地產(chǎn)價(jià)格的持續(xù)上漲。
　　根據(jù)這個(gè)分析，只要百姓對于房地產(chǎn)價(jià)格上漲的預(yù)期不變，僅憑征收房產(chǎn)稅是不可能緩解價(jià)格上漲趨勢的。因?yàn)閺恼螌用婵紤]，房產(chǎn)稅的稅率與百姓預(yù)期的資產(chǎn)價(jià)格上漲幅度不可同日而語：中國目前房產(chǎn)稅稅率的上限也就是1%左右，而百姓對于房價(jià)上漲的預(yù)期是以10%為計(jì)價(jià)單位的。因此，房產(chǎn)稅不可能起到緩解房地產(chǎn)價(jià)格上漲的作用。
　　關(guān)于這一點(diǎn)，最基本的證據(jù)就是當(dāng)前許多家庭或個(gè)人購買房地產(chǎn)之后，既不自住，也不裝修，更不出租，而是完全閑置。毫無疑問，這種閑置在短期內(nèi)犧牲了租金回報(bào)，而中國目前的租金回報(bào)率最低也能在2%左右， 明顯高于即將開征的房產(chǎn)稅稅率。這種不租、不住、不裝修的行為，突顯出在房地產(chǎn)價(jià)格不斷上漲的預(yù)期下，許多百姓不認(rèn)為所犧牲的2%租金是一個(gè)巨大成本。因此可以推斷，1%左右的房產(chǎn)稅對買房投資的行為不可能有重大影響。
　　與此同時(shí)，我們必須要看到房產(chǎn)稅的社會成本。它會帶來民眾對政府的不理解和不信任，房產(chǎn)稅在很大程度上會被百姓理解為政府掠財(cái)?shù)氖侄危@對于政府的公信力毫無疑問是有負(fù)面影響的。尤其是在當(dāng)前的公共財(cái)政體制下，納稅人與政府支出行為和方向之間的關(guān)系極為薄弱，納稅人與稅收支配者之間的矛盾不斷加深。這種情況下，依賴房產(chǎn)稅來調(diào)節(jié)房價(jià)是不現(xiàn)實(shí)的。
　　
　　房產(chǎn)稅的關(guān)鍵
　　是業(yè)主與政府的良性互動
　　盡管房產(chǎn)稅對于調(diào)節(jié)房價(jià)本身作用不大，但是筆者認(rèn)為，這個(gè)稅還是應(yīng)該征，但應(yīng)該以非常低的稅率來征，比如千分之一，同時(shí)逐步擴(kuò)大房產(chǎn)稅的稅基，也就是說，對存量房也逐步收稅。
　　而要充分發(fā)揮這一稅種的作用，關(guān)鍵是用好房產(chǎn)稅。原因很簡單，房產(chǎn)稅應(yīng)該成為地方政府直接為業(yè)主服務(wù)的一種超級物業(yè)費(fèi)。房產(chǎn)稅應(yīng)該交給基層政府?？顚Ｓ?，用于包括掃街、治安、交通、環(huán)境治理等方面，以提高地方公共服務(wù)的質(zhì)量。
　　如果地方政府能夠比較好地使用房產(chǎn)稅，同時(shí)定期向納稅人匯報(bào)，那么，就很容易形成著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家蒂布特（Tiebout）等公共財(cái)政學(xué)者長期研究的情況，即，地方治理搞得好的地方，房價(jià)會漲；房價(jià)漲了之后，地方服務(wù)繼續(xù)提升，這就形成了一個(gè)地方政府與納稅人之間的良性互動關(guān)系。一旦這種良性關(guān)系形成，就能夠打開中國公共財(cái)政的一個(gè)死結(jié)，那就是納稅人與稅收使用者之間的對立情緒。房產(chǎn)稅可能幫助我們恢復(fù)公共財(cái)政之本色，即，政府為納稅人服務(wù)。
　　總之，房產(chǎn)稅應(yīng)該收，但發(fā)力點(diǎn)不在控制房價(jià)，而在于建立納稅人與政府的良性互動。關(guān)鍵是這筆費(fèi)用應(yīng)該交給基層政府來使用，通過這個(gè)辦法為地方政府尋找新的、可持續(xù)的、良性的、互動的財(cái)政基礎(chǔ)，讓地方政府盡快遠(yuǎn)離出賣土地這種不可持續(xù)的收入模式。如果這一目的實(shí)現(xiàn)的話，那么，不僅中國房地產(chǎn)業(yè)的體制改革可以邁出重大一步，中國公共財(cái)政的改革也能推進(jìn)一大步。
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