中小學(xué)應(yīng)該實(shí)行校本化教師績(jī)效考評(píng)制度

　　摘 要：華東師范大學(xué)王斌華教授認(rèn)為獎(jiǎng)懲性教師評(píng)價(jià)制度和發(fā)展性教師評(píng)價(jià)制度“兩種制度的沖突是不可調(diào)和的”“不能‘合二為一’地實(shí)施兩種教師評(píng)價(jià)制度”。與王斌華老師商榷，主要從兩種制度的發(fā)展歷史、中國中小學(xué)教育管理現(xiàn)狀及上海開元學(xué)校教師考評(píng)的成功實(shí)踐等方面，闡述在當(dāng)前中國義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績(jī)效工資分配政策背景下，將兩種教師評(píng)價(jià)制度融合的必要性和可能性，主張?jiān)谥行W(xué)實(shí)行校本化教師績(jī)效考評(píng)制度。
　　關(guān)鍵詞：中小學(xué)績(jī)效工資分配政策；教師評(píng)價(jià)制度；比較性成功文化；校本化教師績(jī)效考評(píng)制度
　　
　　教育大計(jì)，教師為本。胡錦濤總書記在2010年全國教育工作會(huì)議上指出：“教育事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵在教師”“能否造就一支高素質(zhì)、專業(yè)化的教師隊(duì)伍，是我國教育發(fā)展中一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)?！?br/>　　從2009年1月1日起，我國開始在義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績(jī)效工資分配政策，這對(duì)于依法保障教師收入水平，激發(fā)廣大教師積極投身教書育人事業(yè)，吸引和鼓勵(lì)優(yōu)秀人才長(zhǎng)期從教、終身從教具有重大意義。
　　在當(dāng)前中小學(xué)績(jī)效工資分配政策下，建立適當(dāng)?shù)膶W(xué)校教師評(píng)價(jià)制度，對(duì)于推動(dòng)學(xué)?？茖W(xué)發(fā)展、引領(lǐng)教師專業(yè)成長(zhǎng)具有十分重要的意義。
　　一、兩種教師評(píng)價(jià)制度發(fā)展的歷史簡(jiǎn)述
　　華東師范大學(xué)王斌華教授將現(xiàn)有的教師評(píng)價(jià)制度劃分為兩大類：一類是獎(jiǎng)懲性教師評(píng)價(jià)制度，即以加強(qiáng)教師績(jī)效管理為目的，根據(jù)對(duì)教師工作的評(píng)價(jià)結(jié)果，做出解聘、晉級(jí)、增加獎(jiǎng)金等決定；另一類是發(fā)展性教師評(píng)價(jià)制度，它是以促進(jìn)教師的專業(yè)發(fā)展為目的，在沒有獎(jiǎng)懲的條件下，通過實(shí)施教師評(píng)價(jià)，達(dá)到教師與學(xué)校共同發(fā)展、個(gè)人與組織共同發(fā)展的雙贏結(jié)果。
　　王斌華教授在對(duì)獎(jiǎng)懲性教師評(píng)價(jià)制度和發(fā)展性教師評(píng)價(jià)制度作比較時(shí)說：“存在兩種目的完全不同的教師評(píng)價(jià)制度”“不能‘合二為一’地實(shí)施兩種教師評(píng)價(jià)制度”。
　　筆者認(rèn)為，獎(jiǎng)懲性教師評(píng)價(jià)制度從最初只關(guān)注人的物質(zhì)（低級(jí)）需求，發(fā)展到目前也關(guān)注人的精神需求，不過是更關(guān)注人的物質(zhì)需求，它在中國社會(huì)較普遍存在，證明它并不是瀕臨滅亡的制度。在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期，一些教師還會(huì)為金錢和利益而勞動(dòng)。那么，能不能大面積快速提升教師群體收入來滿足教師對(duì)利益的需求，繼而全面推行發(fā)展性教師評(píng)價(jià)呢？這顯然不行，中國“大躍進(jìn)”的教訓(xùn)證明，這會(huì)助長(zhǎng)不勞而獲的心理，打擊大多數(shù)人的積極性?？梢哉f，“大鍋飯”、普惠式地調(diào)整教師收入不但無益，而且有害。從中國中小學(xué)管理實(shí)踐來看，雖然獎(jiǎng)勵(lì)性教師評(píng)價(jià)有明顯的歷史局限性，不利于教育事業(yè)的長(zhǎng)期科學(xué)發(fā)展，不利于推進(jìn)素質(zhì)教育，但中國“一些地區(qū)和學(xué)校管理者習(xí)慣并擅長(zhǎng)運(yùn)用獎(jiǎng)懲性教師評(píng)價(jià)制度，甚至視之為樹立領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威的有效途徑之一”。所以，獎(jiǎng)懲性教師評(píng)價(jià)制度在目前中國中小學(xué)管理中還會(huì)發(fā)揮應(yīng)有的作用。
　　固然，發(fā)展性教師評(píng)價(jià)制度更加關(guān)注人的精神（高級(jí)）需求，但它產(chǎn)生和發(fā)展的時(shí)間較短，它在大力提倡關(guān)注人的高級(jí)需求時(shí)，忽視人的低級(jí)需求，忽略了人的低級(jí)需求的基礎(chǔ)地位，淡化了從低級(jí)到高級(jí)發(fā)展的連續(xù)性，有超越歷史和理想化的成分，尚無法取代獎(jiǎng)懲性教師評(píng)價(jià)制度。所以，我認(rèn)為，在“效率優(yōu)先，兼顧公平”的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本原則下，中國中小學(xué)應(yīng)該建立兩種教師評(píng)價(jià)制度融合的教師績(jī)效考評(píng)制度。
　　二、兩種教師評(píng)價(jià)制度融合的現(xiàn)實(shí)必要性
　　改革開放30年多來，中國經(jīng)濟(jì)取得飛躍式發(fā)展，社會(huì)事業(yè)也快速發(fā)展，但學(xué)校育人方式則轉(zhuǎn)變緩慢。就基礎(chǔ)教育而言，總是擺脫不了傳統(tǒng)教育方式的束縛，各種教育教學(xué)改革很難整體推進(jìn)?！秶抑虚L(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中明確指出：“我國教育還不完全適應(yīng)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾接受良好教育的要求?！薄敖逃^念相對(duì)落后，內(nèi)容方法比較陳舊，中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重，素質(zhì)教育推進(jìn)困難”。著名的“錢學(xué)森之問”引起了大家的熱議，“為什么我們的學(xué)?？偸桥囵B(yǎng)不出杰出人才？”“錢學(xué)森之問”的實(shí)質(zhì)是“發(fā)展中國家如何發(fā)掘與發(fā)揮創(chuàng)造性人才的社會(huì)功能與價(jià)值，也就是如何從知識(shí)型、技能型人才教育模式向創(chuàng)造型、發(fā)明型人才培養(yǎng)方法的轉(zhuǎn)型”。這些問題迫切需要通過教育改革和發(fā)展來解決。
　　不必諱言，中國傳統(tǒng)學(xué)校管理過分依賴獎(jiǎng)懲性評(píng)價(jià)，很多學(xué)校已經(jīng)形成了以考試結(jié)果論成敗的風(fēng)氣，評(píng)價(jià)的主要指標(biāo)就是考分，家長(zhǎng)看重、領(lǐng)導(dǎo)提倡、師生認(rèn)同，近年來雖有改變，但唯成績(jī)至尊沒有改變。為了迎合社會(huì)、家長(zhǎng)和領(lǐng)導(dǎo)，為了抓分?jǐn)?shù)，一些教師在實(shí)踐中不講究教育科學(xué)、淡忘了專業(yè)，甚至不惜違背教育規(guī)律和人才成長(zhǎng)規(guī)律，采取強(qiáng)制灌輸、題海戰(zhàn)術(shù)，較大一部分教師疏于專業(yè)學(xué)習(xí)和發(fā)展，“目中無人”（不尊重學(xué)生的主體地位），長(zhǎng)期“辛勤耕耘”，從事的就是加班加點(diǎn)的知識(shí)灌輸、應(yīng)試能力強(qiáng)化。他們逐步習(xí)慣了簡(jiǎn)單、機(jī)械的勞動(dòng)，最終形成了一部分學(xué)?！皯?yīng)試教育扎扎實(shí)實(shí)，素質(zhì)教育舉步維艱”的尷尬局面。教育關(guān)系著千家萬戶，是非常特殊的行業(yè)，當(dāng)前中小學(xué)存在大量以應(yīng)試為目的的非專業(yè)化行為，已經(jīng)引起了社會(huì)、家長(zhǎng)和學(xué)生的不滿，也引起了教育界的深刻反思。
　　我國即將進(jìn)入“十二五”規(guī)劃實(shí)施階段，“十二五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)階段。中小學(xué)教育更是應(yīng)該崇尚民主、科學(xué)，更是應(yīng)該加快促進(jìn)教育方式轉(zhuǎn)變的步伐。因此，在當(dāng)前迫切需要用科學(xué)精神和崇高的職業(yè)理想去引領(lǐng)教師隊(duì)伍專業(yè)發(fā)展，用發(fā)展性教師評(píng)價(jià)制度來激發(fā)教師們的精神（高級(jí)）需求，引領(lǐng)教師們走出迷途，在學(xué)校形成科學(xué)育人、科學(xué)施教的良好風(fēng)氣，盡快造就一支高素質(zhì)、專業(yè)化的教師隊(duì)伍。
　　那么，我們?yōu)槭裁床灰徊降轿?，直接用發(fā)展性教師評(píng)價(jià)制度來調(diào)動(dòng)和發(fā)展教師的精神需求以解決中國教育的所有問題呢？這或許需要中國智慧，需要符合“一切從實(shí)際出發(fā)，理論聯(lián)系實(shí)際，實(shí)事求是，在實(shí)踐中檢驗(yàn)真理和發(fā)展真理”的思想路線。
　　在中國管理必須符合中國實(shí)際，采取中國式管理。從某種程度上講，中國式管理就是英才領(lǐng)導(dǎo)，就是帶兵打仗，是少數(shù)先知先覺者對(duì)大批后知后覺者的引領(lǐng)過程。從中國古代歷史來看，中國人崇拜英雄，喜歡跟隨；從中國共產(chǎn)黨產(chǎn)生和發(fā)展的歷史來看，對(duì)先知先覺者的依賴程度也較高。雖然這可能面臨著先知先覺者失德失能的巨大風(fēng)險(xiǎn)，但這的確是中國管理最基本的特點(diǎn)。
　　從前面所討論的可以看到，獎(jiǎng)懲性教師評(píng)價(jià)制度更多關(guān)注教師的低級(jí)需求，發(fā)展性教師評(píng)價(jià)制度更多地關(guān)注教師的高級(jí)需求，各有利弊，在中國現(xiàn)階段，無論是發(fā)展性教師評(píng)價(jià)制度，還是獎(jiǎng)懲性教師評(píng)價(jià)制度，都有存在的現(xiàn)實(shí)意義。目前我國在義務(wù)教育階段實(shí)施績(jī)效工資分配政策不正是對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)性教師評(píng)價(jià)制度的一種認(rèn)同嗎？所以，我認(rèn)為，只要在兩者融合上大膽創(chuàng)新，就可以讓兩種評(píng)價(jià)制度共同為教育改革和發(fā)展的新目標(biāo)服務(wù)。
　　三、兩種教師評(píng)價(jià)制度融合的可能性探討
　　王斌華教授提出兩種評(píng)價(jià)制度“并駕齊驅(qū)”論，主張“一方面實(shí)施獎(jiǎng)懲性教師評(píng)價(jià)制度，旨在加強(qiáng)教師績(jī)效管理，使之成為一項(xiàng)長(zhǎng)效制度；另一方面實(shí)施發(fā)展性教師評(píng)價(jià)制度，旨在促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展，使之成為一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)?！蔽淖种斜憩F(xiàn)出對(duì)兩種教師評(píng)價(jià)制度長(zhǎng)期共存的贊同，但并不支持兩者間的融合。
　　王教授之所以不主張“合二為一”，主要基于國外著名學(xué)者的研究關(guān)于“兩者的沖突是不可調(diào)和的”“盡管許多計(jì)劃（尤其在美國）曾經(jīng)做過這種嘗試，但是它們不能合二為一”的論斷，其理由主要是：“發(fā)展性模式的成功依賴于教師在評(píng)價(jià)過程中的襟懷坦白和開誠布公。他們必須能夠探討問題以及制約因素，或者對(duì)學(xué)校管理的方方面面提出建設(shè)性的批評(píng)……然而，如果教師評(píng)價(jià)包括獎(jiǎng)懲性模式成分，如獎(jiǎng)金或解聘，則將明顯地阻礙教師的襟懷坦白和開誠布公，而襟懷坦白和開誠布公是專業(yè)發(fā)展模式成功的基礎(chǔ)……”
　　
　　我認(rèn)為，以上理由并不充分?；蛟S在西方發(fā)達(dá)國家，這些理論和實(shí)踐是合情合理的。但立足于中國國情，這些理論顯然不太適合。在中國，人們對(duì)物質(zhì)的關(guān)注遠(yuǎn)勝于發(fā)達(dá)國家的民眾，他們的精神需求還不是十分旺盛。實(shí)踐無數(shù)次證明，艱苦的生活培養(yǎng)了中國大多數(shù)人的心理素質(zhì)，他們可以克制自己的需求和個(gè)性，而中國教師更有耐受力，他們的精神世界單純，有共性化的責(zé)任心和大局意識(shí)，為了改革，他們甚至可以做出必要的犧牲！很多校長(zhǎng)沒有一己之私，他們的辦學(xué)目標(biāo)就是國家或人民追求的目標(biāo)，校長(zhǎng)和教師之間的矛盾并不尖銳。而且，校長(zhǎng)實(shí)際上很多都是優(yōu)秀教師，校長(zhǎng)能夠理解教師，教師也能夠理解和支持校長(zhǎng)，他們總是有辦法相互理解、共同前進(jìn)。完全有理由相信，我國對(duì)教師的績(jī)效考評(píng)，雖然也會(huì)給個(gè)別教師帶來不快，但不會(huì)阻止教師“襟懷坦白和開誠布公”，學(xué)校黨政工團(tuán)隊(duì)管理者的人格魅力、情感投入，可以有效地化解教師的精神痛苦，感召和引領(lǐng)教師們積極參與到學(xué)校管理中來。
　　事實(shí)上，在我國很多優(yōu)秀的中小學(xué)，早就開始了兩種制度融合的實(shí)踐，其中不乏成功的案例，上海長(zhǎng)寧區(qū)開元學(xué)校建立的對(duì)教師的績(jī)效考評(píng)制度就是這些成功案例之一。
　　早在2000年，這所學(xué)校就嘗試了教師績(jī)效考評(píng)制度，通過逐年修訂，該校已建立起比較完善的、兩種評(píng)價(jià)制度相互融合的校本化績(jī)效考評(píng)制度，考評(píng)側(cè)重以發(fā)展性指標(biāo)考評(píng)，又與績(jī)效掛鉤，最終體現(xiàn)在拉開收入差距上。十年來，這種評(píng)價(jià)制度在開元學(xué)校得到了較好的實(shí)施，“使開元學(xué)校從一所各方面條件都比較薄弱的學(xué)校，成為區(qū)內(nèi)一所教育設(shè)施比較全、管理水平比較高、師資隊(duì)伍比較強(qiáng)、教育質(zhì)量比較高，有相當(dāng)好的社會(huì)聲譽(yù)的一所學(xué)校?！庇辛ν苿?dòng)了學(xué)校的特色發(fā)展、教師的專業(yè)成長(zhǎng)和學(xué)生的特長(zhǎng)發(fā)展，獲得了“上海市素質(zhì)教育實(shí)驗(yàn)學(xué)?！狈Q號(hào)。
　　在考察中，我發(fā)現(xiàn)，開元學(xué)校雖然實(shí)行的是加強(qiáng)教師績(jī)效管理為目的，依據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)教師做出解聘、晉級(jí)、增加獎(jiǎng)金等決定的獎(jiǎng)懲性評(píng)價(jià)制度，但其中融合了發(fā)展性教師評(píng)價(jià)制度。開元學(xué)校制定了《教職工代表大會(huì)條例實(shí)施細(xì)則》《開元學(xué)校重大決策程序》等制度，這些制度的制定，為學(xué)校民主管理提供了制度保證。學(xué)校通過全體教職工大會(huì)、教代會(huì)、公示制度等加強(qiáng)校務(wù)公開。這些機(jī)制的構(gòu)建，不僅提高了教代會(huì)代表參與學(xué)校民主管理的積極性，同時(shí)提高了他們參與管理的能力和水平，保證了學(xué)校決策的科學(xué)性、準(zhǔn)確性以及有效的落實(shí)。這種績(jī)效考評(píng)制度，在校長(zhǎng)提出學(xué)校的辦學(xué)思想和辦學(xué)目標(biāo)后，評(píng)價(jià)方案針對(duì)學(xué)校辦學(xué)目標(biāo)和教師專業(yè)化成長(zhǎng)目標(biāo)制定；在評(píng)價(jià)方案產(chǎn)生和修改完善的過程中，教師們積極參與，不是校長(zhǎng)或少數(shù)幾個(gè)人說了算；在評(píng)價(jià)內(nèi)容上，他們堅(jiān)持全面、客觀，注重科學(xué)育人、科學(xué)施教，不以成績(jī)論成敗，指明了教師專業(yè)性發(fā)展方向；在評(píng)價(jià)主體上，他們以教師自我評(píng)價(jià)為主，小組互評(píng)為輔，并吸納專家、社會(huì)力量參與，保護(hù)了教師的自主發(fā)展積極性；在評(píng)價(jià)方式上，他們實(shí)行診斷性評(píng)價(jià)，注重形成性評(píng)價(jià)，不以結(jié)果論成??；在評(píng)價(jià)認(rèn)定上，堅(jiān)持公開、公平、公正，允許教師申訴，保障了教師的合法權(quán)益；在考核過程中，注意調(diào)控獎(jiǎng)懲力度，保障教師基本收入，不輕易解聘教師。學(xué)校管理者全心全意依靠教師辦學(xué)，很好地保護(hù)了教師的合法權(quán)益，有效調(diào)動(dòng)了教師創(chuàng)辦特色學(xué)校的積極性。
　　我國現(xiàn)在實(shí)行的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，校長(zhǎng)任職時(shí)間較短，這就決定著校長(zhǎng)必須高效管理，校長(zhǎng)和教師必須盡快形成一致的辦學(xué)目標(biāo)。因此，我認(rèn)為，當(dāng)前中小學(xué)校管理者應(yīng)該積極建立基于兩種教師評(píng)價(jià)制度融合的“校本化教師績(jī)效考評(píng)制度”。這里的“校本化”，簡(jiǎn)言之，就是指評(píng)價(jià)要最大限度地支持校長(zhǎng)的辦學(xué)思想和學(xué)校的辦學(xué)目標(biāo)。“教師績(jī)效考評(píng)制度”是源于兩種教師評(píng)價(jià)制度的融合，它既不同于傳統(tǒng)的獎(jiǎng)勵(lì)性教師評(píng)價(jià)制度，也不同于純粹的發(fā)展性教師評(píng)價(jià)制度，而是這兩種制度的融合，是對(duì)這兩種教師評(píng)價(jià)制度的完善和發(fā)展。它是既能滿足教師的低級(jí)需求，也能發(fā)展教師的高級(jí)需求，它更加關(guān)注教師從低級(jí)需求向高級(jí)需求轉(zhuǎn)變的過程，能有效推動(dòng)現(xiàn)階段學(xué)校的特色發(fā)展，是對(duì)中國當(dāng)代中小學(xué)管理的大膽創(chuàng)新，是一種適合當(dāng)代中國中小學(xué)實(shí)際的有效教師評(píng)價(jià)制度。
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