陽光采購需制度完善

　　近日，一篇遼寧省撫順市財(cái)政局辦公室采購蘋果公司的新產(chǎn)品iPod touch4當(dāng)U盤的帖子在網(wǎng)上流傳，“天價(jià)”U盤事件再次觸動(dòng)公眾的神經(jīng)。為何政府采購頻現(xiàn)“天價(jià)”，屢禁不止？為何陽光采購事業(yè)變成了部分官員的“公開腐敗”？如此坦然地公之于眾，是權(quán)力對(duì)人民的漠視，還是有關(guān)人員的“操作失誤”？這一連串的問號(hào)既讓人痛心，也引人深思。
　　2003年1月正式施行《政府采購法》以來，我國政府采購事業(yè)取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。然而，政府采購領(lǐng)域問題頻發(fā)，暴露出我國政府采購制度仍然存在漏洞。政府采購制度作為公共財(cái)政制度的重要組成部分，其理論與實(shí)踐均發(fā)源于西方發(fā)達(dá)國家，對(duì)比國外政府采購的實(shí)踐，以本案例為例，我們來分析存在哪些問題：
　　首先，政府預(yù)算制度不完善?！墩少彿ā返诹鶙l規(guī)定：政府采購應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行。雖然目前政府采購預(yù)算已作為專項(xiàng)列入每年各單位的財(cái)政預(yù)算，但是我國的財(cái)政預(yù)算管理過于粗放，不夠細(xì)化，結(jié)果各單位的預(yù)算到底花在什么地方，監(jiān)管部門也不清楚。而美國，有細(xì)化的預(yù)算制度、具體操作流程和責(zé)任部門，政府的每一筆預(yù)算、花的每一分錢，都要經(jīng)過議會(huì)的審核，嚴(yán)格把關(guān)。
　　其次，政府采購缺乏相關(guān)配置標(biāo)準(zhǔn)。財(cái)政預(yù)算獲批之后，采購人提出合理需求并撰寫采購文件。盡管“采購人擅自提高采購標(biāo)準(zhǔn)”的懲處早有明文規(guī)定，但是實(shí)際操作中，由于有關(guān)部門并未出臺(tái)相關(guān)配置標(biāo)準(zhǔn)，采購人的需求是否合理無據(jù)可依，結(jié)果是想買什么就買什么。美國聯(lián)邦政府則出臺(tái)了政府辦公人員配備標(biāo)準(zhǔn)，不同級(jí)別有不同要求，并且嚴(yán)格執(zhí)行，不得超標(biāo)；連公務(wù)招待都有明確標(biāo)準(zhǔn)，每人不得超過15美元。當(dāng)然，按照現(xiàn)行的政府采購法律要求，采購代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審核采購人撰寫的標(biāo)書和需求是否合理，即本案中的撫順市政府采購中心。但是，政府采購中心由于沒有標(biāo)準(zhǔn)可依，也不敢隨便得罪采購人，最后一道關(guān)口形同虛設(shè)。
　　再次，有法不依，監(jiān)管不到位。財(cái)政部頒發(fā)的《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第二十一條規(guī)定：招標(biāo)文件不得要求或者標(biāo)明特定的投標(biāo)人或者產(chǎn)品，以及含有傾向性或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容。然而，本案的采購公告中明顯指明品牌，除蘋果公司的iPod touch4之外，此則招標(biāo)公告的其他物品也指名道姓，這樣公然違法的采購文件竟然堂而皇之地掛在了政府采購網(wǎng)站上，無人過問。不是沒有法律，而是有法不依。而在美國違法必究的理念深入人心，近日美國紐約州長收受五張球票，都被罰款6萬美元。近年來我國政府采購領(lǐng)域暴露的諸多問題，與監(jiān)管不到位密切相關(guān)。
　　最后，采購暫停和中止制度缺失?！墩少彿ā返谄呤粭l第六款規(guī)定：中標(biāo)、成交通知書發(fā)出后不與中標(biāo)、成交供應(yīng)商簽訂采購合同的；應(yīng)責(zé)令 采購人、采購代理機(jī)構(gòu)限期改正，給予警告，可以并處罰款。本案發(fā)生后，撫順市財(cái)政局表示，盡管已經(jīng)在2010年12月17日發(fā)布了中標(biāo)公告，但還沒有和供貨商簽署正式協(xié)議，也沒有付款，目前已經(jīng)中止了這次采購。在目前法律框架下，由于沒有明確的采購暫停和中止制度，采購人單方面中止采購有違法之嫌。在歐盟和英國的政府采購法律中，對(duì)于哪些情況適用采購暫停、哪些條件可以中止采購行為、暫?；蛑兄购蟮南嚓P(guān)責(zé)任等都有非常明確的規(guī)定，形成一套完整的制度。我國也應(yīng)該盡快制定相關(guān)規(guī)定予以明確，以解決政府采購實(shí)踐中可能發(fā)生的各種情形。
　　本案暴露的恰恰是我國政府采購制度實(shí)施中存在的一些關(guān)鍵問題，如果不能很好地解決，我國的政府采購陽光事業(yè)必將蒙上一層陰影。歐美等發(fā)達(dá)國家?guī)装倌甑膶?shí)踐，形成了較為完善的公共財(cái)政和政府采購制度，有許多地方值得我們學(xué)習(xí)借鑒。我國政府采購事業(yè)正在告別規(guī)模的“野蠻生長”時(shí)代、進(jìn)入規(guī)范的“陽光采購”時(shí)代，我們應(yīng)該更多地關(guān)注其規(guī)范性和政策性，而不僅僅是規(guī)模的擴(kuò)張。只有不斷完善相關(guān)制度，加強(qiáng)監(jiān)管，有法必依，違法必究，才能使政府采購真正成為“陽光下的交易”。