“十二五”時(shí)期我國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)

　　2003年以來，我國應(yīng)急體系建設(shè)取得突破性進(jìn)展，“十一五”時(shí)期以“一案三制”為核心的突發(fā)事件應(yīng)對體系逐步全面建立和不斷完善。然而在我國的突發(fā)事件應(yīng)對中存在一個(gè)突出問題，就是在突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置與救援中，先進(jìn)、適用的科技裝備相當(dāng)匱乏。2003年SARS危機(jī)中醫(yī)用應(yīng)急產(chǎn)品和2008年汶川地震救援中通信指揮車輛、搶險(xiǎn)救援車輛、生命跡象探測儀、救援直升機(jī)等應(yīng)急裝備的緊缺至今使人記憶猶新，反映了我國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展極為滯后的現(xiàn)狀，凸顯了發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的重要性和迫切性。
　　鑒于我國突發(fā)事件應(yīng)對科技支撐體系嚴(yán)重滯后的現(xiàn)狀，近年來一些從事應(yīng)急管理研究的專家學(xué)者，如袁宏永、佘廉等開始呼吁盡快建立和發(fā)展我國的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)，一些企業(yè)界人士也慧眼識商機(jī)并且收獲頗豐，政府部門也開始逐步關(guān)注如何建立和促進(jìn)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。公共安全的巨大需求催生了應(yīng)急產(chǎn)業(yè)，近幾年浙江樂清市、廣東東莞市、上海徐匯區(qū)和重慶永川區(qū)已經(jīng)先行一步，在應(yīng)急產(chǎn)業(yè)建設(shè)方面走在全國前列。毋庸置疑，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)在我國目前尚處于起步和基礎(chǔ)建設(shè)階段，很多方面還處于探索之中，作為戰(zhàn)略性新興民生產(chǎn)業(yè)之一，“十二五”時(shí)期一定是其走向質(zhì)的飛躍的黃金時(shí)期。我們認(rèn)為今后五年我國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)應(yīng)該包括以下幾個(gè)方面：
　　一是明確“應(yīng)急產(chǎn)業(yè)”的基本概念與法律定位并且為公眾熟知。簡言之，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)（emergency industry）一般是指為有效應(yīng)對各類突發(fā)事件和滿足政府與社會公眾的安全需要提供產(chǎn)品和服務(wù)的產(chǎn)業(yè)?！皯?yīng)急產(chǎn)業(yè)”這一概念在我國是近幾年才提出來的，在目前對社會公眾來說還是一個(gè)非常陌生的詞匯，在其定位中不但強(qiáng)調(diào)應(yīng)急產(chǎn)品，更應(yīng)該突出包括應(yīng)急教育培訓(xùn)、會展、應(yīng)急咨詢等在內(nèi)的應(yīng)急服務(wù)。應(yīng)急產(chǎn)品不但要推陳出新，而且要通過越來越多公民的熟練使用而掌握應(yīng)急科技與準(zhǔn)備，這不但有助于在全社會培育應(yīng)急文化，而且有利于全面強(qiáng)化和提升應(yīng)急管理“軟實(shí)力”。
　　二是做好應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的公共安全需求調(diào)研與分析。政府和民眾的公共安全需求是多方面、多層次的，所以，應(yīng)該首先在充分調(diào)研和科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，做好今后五年現(xiàn)實(shí)需求分析和未來二十年的遠(yuǎn)景需求預(yù)測?；凇邦A(yù)防為主”的原則和應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的特殊性，通過規(guī)劃和布局，政府運(yùn)用資源創(chuàng)造應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)制性需求，在平時(shí)政府、企業(yè)和社會組織等采用大量專用的應(yīng)急類裝備、技術(shù)、軟件等，把應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與國家物資儲備體系有機(jī)結(jié)合，引導(dǎo)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，推動全社會做好突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備工作，使突發(fā)事件發(fā)生后能夠有效減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。
　　三是評估和改進(jìn)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境，以扶持和促進(jìn)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展。當(dāng)前我國涉及到應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的政策非常廣泛，并且分散于《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要》、《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)應(yīng)急管理工作的意見》、《國防科技工業(yè)軍轉(zhuǎn)民技術(shù)開發(fā)“十一五”發(fā)展指南》、《中國的減災(zāi)行動》、《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》等100多份法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章之中，但是這些政策大多是宏觀性、行政指導(dǎo)性的。今后五年應(yīng)該盡快制定和頒布具體的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和可操作性的政策實(shí)施方案或細(xì)則，在中央層面至少出臺應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品目錄、激勵(lì)政策和發(fā)展規(guī)劃。特別是要通過建立國家應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、吸引社會資本、財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免、政府采購與外包等具體政策措施給予支持。
　　四是完善應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的市場化機(jī)制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、規(guī)模化、市場化、標(biāo)準(zhǔn)化、集成化等。大力建設(shè)應(yīng)急技術(shù)研究中心，形成應(yīng)急核心技術(shù)自主創(chuàng)新能力，強(qiáng)化科技成果產(chǎn)業(yè)化，積極培育應(yīng)急產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，推動興建應(yīng)急產(chǎn)業(yè)園、實(shí)驗(yàn)區(qū)、應(yīng)急產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和投資聯(lián)盟，在更高起點(diǎn)上形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長點(diǎn)和新亮點(diǎn)，使我國的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)在較短時(shí)間內(nèi)有一個(gè)顯著的發(fā)展。