公共文化服務(wù)體系需滿(mǎn)足群眾基本需求

　　位于甘肅省最東端的慶陽(yáng)市，有1260個(gè)行政村，至2011年3月共創(chuàng)建了1260個(gè)農(nóng)家書(shū)屋，實(shí)現(xiàn)了“一村一書(shū)屋”的目標(biāo)。其中一些書(shū)屋的借閱量達(dá)數(shù)千人次，目前已經(jīng)作為甘肅省“農(nóng)村書(shū)屋”建設(shè)示范點(diǎn)順利通過(guò)國(guó)家新聞出版總署的驗(yàn)收。
　　甘肅省是國(guó)家“農(nóng)村書(shū)屋”建設(shè)工程的示范區(qū)，傾注了大量經(jīng)費(fèi)投入建設(shè)，2009年全省建成的6000個(gè)農(nóng)家書(shū)屋花費(fèi)了各級(jí)財(cái)政經(jīng)費(fèi)1.48億元，平均每個(gè)書(shū)屋的建設(shè)至少需要24萬(wàn)元，而這個(gè)數(shù)字恰好是截至2010年初全國(guó)建成的農(nóng)家書(shū)屋的總數(shù)。農(nóng)村書(shū)屋、廣播電視村村通、全國(guó)文化信息資源共享工程等等，只是國(guó)家公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的一部分，除了各項(xiàng)硬件建設(shè)之外，文化部還成立了國(guó)家公共文化服務(wù)體系建設(shè)專(zhuān)家委員會(huì)以確保各項(xiàng)文化建設(shè)科學(xué)發(fā)展。
　　國(guó)家公共文化服務(wù)體系建設(shè)專(zhuān)家委員會(huì)于2011年3月1日在京成立，由39名來(lái)自清華大學(xué)、北京大學(xué)、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院等學(xué)術(shù)科研機(jī)構(gòu)和全國(guó)部分文化機(jī)構(gòu)的專(zhuān)家組成，為公共文化服務(wù)體系建設(shè)提供科學(xué)的指導(dǎo)。如清華大學(xué)中國(guó)發(fā)展規(guī)劃研究中心承擔(dān)編制了《文化部“十二五”公共文化服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》，為確定“十二五”時(shí)期公共文化服務(wù)體系建設(shè)的總體目標(biāo)、戰(zhàn)略思路和主要任務(wù)做出了重要貢獻(xiàn)。
　　“十一五”前四年，全國(guó)文化事業(yè)費(fèi)總計(jì)超過(guò)900億元，相當(dāng)于一個(gè)中等發(fā)達(dá)省份一年的財(cái)政收入。每年全國(guó)的文化事業(yè)費(fèi)在以25%的速度增長(zhǎng)。國(guó)家為什么會(huì)以基層為著眼點(diǎn)進(jìn)行文化建設(shè)，這項(xiàng)建設(shè)與整個(gè)社會(huì)的發(fā)展又有何聯(lián)系，本刊記者專(zhuān)訪(fǎng)了國(guó)家公共文化服務(wù)體系建設(shè)專(zhuān)家委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)、清華大學(xué)公共管理學(xué)院楊永恒副教授，對(duì)公共文化服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)行深度解讀。
　　
　　公共文化的核心魅力
　　
　　任何社會(huì)都是經(jīng)濟(jì)、政治和文化的有機(jī)結(jié)合，文化歷來(lái)都是社會(huì)生活不可分割的組成部分。文化究竟有何種魅力影響著每一個(gè)人，甚至一個(gè)國(guó)家的核心價(jià)值？也許正如楊永恒教授所說(shuō)，“文化對(duì)于國(guó)家來(lái)說(shuō)意味著一種凝聚力，對(duì)于社會(huì)來(lái)說(shuō)是一種公共價(jià)值觀，它能提升國(guó)民的素質(zhì)和品位，也能塑造人們的精神生活，是每一個(gè)個(gè)體的思想寄托?！蔽幕镊攘φ谟诖?。
　　公共文化服務(wù)是以保障公民基本文化權(quán)益、滿(mǎn)足公民基本文化需求為目的，由政府負(fù)責(zé)提供的基本文化產(chǎn)品和服務(wù)。公共文化服務(wù)的重要作用就在于普及文化知識(shí)、提升文化素質(zhì)、傳播先進(jìn)文化、弘揚(yáng)主流價(jià)值。公共文化以滿(mǎn)足百姓需求為基準(zhǔn)，力爭(zhēng)與老百姓零距離，是貼近民心的有效方式。國(guó)家的公共文化建設(shè)應(yīng)該是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工程。
　　“十二五”時(shí)期，公共文化服務(wù)體系建設(shè)將迎來(lái)歷史性機(jī)遇期。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長(zhǎng)和人民群眾生活水平的迅速提高，人民群眾對(duì)文化消費(fèi)的精神性需求呈上升趨勢(shì)。黨中央和國(guó)務(wù)院對(duì)此給予高度重視。中國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模已經(jīng)位居全球第二，成為世界上最具影響的發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和財(cái)力的增強(qiáng)，使國(guó)家能夠拿出更多的財(cái)力來(lái)解決民生問(wèn)題，也有財(cái)力來(lái)構(gòu)建廣覆蓋、高效能的公共文化服務(wù)體系?！笆濉睍r(shí)期，公共文化服務(wù)體系建設(shè)將按照“整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破”的思路，以基層為主要陣地、以特殊人群和特殊地區(qū)為重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象、以資源共建共享為手段，推動(dòng)公共文化服務(wù)體系科學(xué)發(fā)展上水平。
　　
　　囤積農(nóng)村的文化糧倉(cāng)
　　
　　如果說(shuō)到農(nóng)民讀書(shū)，有人會(huì)覺(jué)得這是一個(gè)笑話(huà)。相對(duì)于廣大受教育群體來(lái)說(shuō)，農(nóng)民的文化基礎(chǔ)較為薄弱。他們很難接觸到豐富多彩的書(shū)籍、音樂(lè)和電影以及資訊，甚至面對(duì)有限的文化資源，因?yàn)橹R(shí)溝的存在，也難以領(lǐng)略其中的意味。他們可能只擁有一部收音機(jī)或一臺(tái)電視，而在某些地區(qū)和某些家庭中，這樣的簡(jiǎn)單的家用電器對(duì)他們而言仍是奢望。所以，國(guó)家在村級(jí)文化建設(shè)中創(chuàng)建的“農(nóng)家套餐”，正是適應(yīng)了廣大農(nóng)民以及農(nóng)村居民的精神需求。
　　為解決廣大農(nóng)民群眾聽(tīng)廣播、看電視難的問(wèn)題，1998年開(kāi)始，黨中央、國(guó)務(wù)院決定啟動(dòng)廣播電視村村通工程，以期到2010年底，全面實(shí)現(xiàn)20戶(hù)以上已通電的自然村全部通廣播電視。電視進(jìn)萬(wàn)家工程、廣播電視村村通工程、農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)、農(nóng)村數(shù)字電影放映工程等一系列村級(jí)文化建設(shè)的“農(nóng)村套餐”相應(yīng)取得了成效?！半娨曔M(jìn)萬(wàn)家工程”自2004年9月組織實(shí)施以來(lái)，先后向新疆、西藏等19個(gè)?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)贈(zèng)送了46.5萬(wàn)臺(tái)彩色電視機(jī)，成為農(nóng)牧民了解世界的窗口。國(guó)家的農(nóng)村書(shū)屋建設(shè)至今仍在進(jìn)行中，一些省市的建設(shè)工作已經(jīng)取得了好的成效。農(nóng)村數(shù)字電影放映工程更是為農(nóng)民朋友喜聞樂(lè)見(jiàn)，和書(shū)籍、電視相比，進(jìn)入電影院觀看電影對(duì)于他們來(lái)說(shuō)也許是可望而不可及的夢(mèng)想。而現(xiàn)在，電影院走入農(nóng)村，成為他們觀賞文化盛宴的好去處。
　　以農(nóng)村為主要陣地的基層公共文化建設(shè)體系正在逐步完善。國(guó)家推動(dòng)一系列工程和項(xiàng)目進(jìn)行公共文化建設(shè)，力爭(zhēng)逐步建立中央、省、市、縣、鄉(xiāng)、村六級(jí)公共文化設(shè)施，以實(shí)現(xiàn)縣級(jí)有圖書(shū)館文化館、鄉(xiāng)級(jí)有綜合文化站、社區(qū)有文化活動(dòng)中心、村級(jí)有文化活動(dòng)室的覆蓋水平。此外，全國(guó)文化信息資源共享工程同樣是公共文化建設(shè)的重中之重，至2009年，全國(guó)文化信息資源共享工程的數(shù)字資源量達(dá)到92.27TB，相當(dāng)于1845部500MB的電影，184500首5M的歌曲，6萬(wàn)億個(gè)漢字。覆蓋面廣、共享率高的全民族文化圈正在逐步形成。
　　
　　特殊群體的文化關(guān)懷
　　
　　個(gè)人情感的力量有多強(qiáng)，將超出人們的意料之外。對(duì)特殊群體的文化關(guān)懷所能帶來(lái)的力量，也是人們用邏輯和理論無(wú)法推算的?！笆濉睍r(shí)期國(guó)家的公共文化服務(wù)體系建設(shè)將重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)特殊人群、特殊地區(qū)的文化關(guān)懷。這項(xiàng)建設(shè)對(duì)于增強(qiáng)人民群眾的歸屬感，提升民族凝聚力有重要作用。這種民族凝聚力體現(xiàn)為一種歸屬感，恰恰是每一個(gè)個(gè)體所需要的情感。國(guó)家對(duì)特定地域、特殊群體的文化關(guān)懷是一種直指人心的大愛(ài)。
　　“公共文化服務(wù)體系建設(shè)要重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)民、進(jìn)城務(wù)工人員、老年人、下崗失業(yè)人員、離退休人員、低收入人群、殘障人群等弱勢(shì)群體，推動(dòng)弱勢(shì)群體文化生活常態(tài)化?！睏罱淌趯?duì)于國(guó)家的政策如是解讀。國(guó)家同樣倡導(dǎo)對(duì)特定區(qū)域的文化關(guān)懷，如東部地區(qū)要對(duì)西部地區(qū)、發(fā)達(dá)地區(qū)要對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)、城市要對(duì)農(nóng)村進(jìn)行援助。中央、省、市級(jí)公共文化機(jī)構(gòu)需要建立經(jīng)常性下鄉(xiāng)服務(wù)制度，屆時(shí)，文化工作者到農(nóng)村進(jìn)行輔導(dǎo)會(huì)成為個(gè)人考核和晉升機(jī)制的硬性指標(biāo)。
　　
　　免費(fèi)共享的文化空間
　　
　　公共空間是人與人交流最為便捷的場(chǎng)所，是最具活力和感召力的意義流通空間。博物館、公共美術(shù)館、公共圖書(shū)館同樣作為一種公共空間存在，同時(shí)被賦予了文化特色。人們?cè)谶@些場(chǎng)所的交流以汲取知識(shí)、感受文化為前提，以豐富精神為目標(biāo)。至今，在一些人的心中，博物館、美術(shù)館和圖書(shū)館仍是廟堂之音，代表的是更為高尚和精湛的文化水準(zhǔn)。這扇門(mén)能否真正地被人們打開(kāi)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止“收費(fèi)”這一道關(guān)卡。三大館開(kāi)放產(chǎn)生的影響將是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，正如文化的積淀本身一樣不受外力控制。
　　而國(guó)家力爭(zhēng)為這個(gè)過(guò)程打好基礎(chǔ)，2009年全國(guó)向社會(huì)免費(fèi)開(kāi)放的各級(jí)文化文物部門(mén)歸口管理的公共博物館、紀(jì)念館已達(dá)1447家。國(guó)家給予的投入力度顯而易見(jiàn)，而踏入博物館的人們同樣需要自我控制，以積極嚴(yán)肅的態(tài)度面對(duì)免費(fèi)可見(jiàn)的久遠(yuǎn)文化，畢竟這并不是隨意打麻將的東街西巷。對(duì)于三大館的維護(hù)，同樣需要博物館、美術(shù)館、圖書(shū)館各自管理水平的提高，以適應(yīng)新的環(huán)境和要求。
　　
　　公共文化建設(shè)應(yīng)該滿(mǎn)足社會(huì)基本需求
　　
　　公共文化服務(wù)的內(nèi)容形式和方法需要與城鄉(xiāng)居民的現(xiàn)實(shí)需求之間達(dá)到平衡，才能實(shí)現(xiàn)文化信息資源共享工程、春雨工程等一系列文化建設(shè)項(xiàng)目的價(jià)值?！罢枰匀罕娦枨蠓答仚C(jī)制為公共文化服務(wù)的出發(fā)點(diǎn)，尊重人民群眾的參與權(quán)和表達(dá)權(quán)，對(duì)群眾文化需求進(jìn)行識(shí)別和引導(dǎo)，提供適合群眾需要、對(duì)生產(chǎn)生活有指導(dǎo)作用的文化產(chǎn)品，特別是要加強(qiáng)對(duì)基層少數(shù)民族地區(qū)的群眾文化需求的了解，有針對(duì)性地提供公共文化產(chǎn)品和服務(wù)?！?br/>　　對(duì)社會(huì)基本文化需求的滿(mǎn)足需要大量的高素質(zhì)公共文化服務(wù)人才。無(wú)論在哪個(gè)世紀(jì)，人才都是最寶貴的。“十二五”時(shí)期將秉持“存量?jī)?yōu)化、增量?jī)?yōu)選”的原則，發(fā)現(xiàn)人才、吸引人才、培養(yǎng)人才并留住人才，最終用好人才，逐步建立穩(wěn)定的、高素質(zhì)的公共文化人才隊(duì)伍。引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層從事公共文化服務(wù)工作，提高基層文化隊(duì)伍的素質(zhì)和水平。特別是要穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)文化隊(duì)伍，提升基層文化工作人員的基本待遇?！笆濉睍r(shí)期國(guó)家也將加強(qiáng)文化人才隊(duì)伍的培訓(xùn)，推進(jìn)職業(yè)培訓(xùn)和資格認(rèn)證，特別是農(nóng)村文化從業(yè)人員的崗前培訓(xùn)尤為重要。除了具備資格的文化從業(yè)人員外，社會(huì)人員也應(yīng)該積極參與公益性文化服務(wù)，成為專(zhuān)業(yè)文化隊(duì)伍的有益補(bǔ)充。
　　“十二五”時(shí)期的公共文化服務(wù)體系建設(shè)仍以保障公民基本文化權(quán)益、滿(mǎn)足公民基本文化需求為目的。簡(jiǎn)而言之，就是老百姓在讀書(shū)看報(bào)、聽(tīng)廣播看電視上互聯(lián)網(wǎng)、進(jìn)行公共文化鑒賞、參加公共文化活動(dòng)的過(guò)程中體味到文化的快樂(lè)，以積極向上的態(tài)度面對(duì)生活、工作以及身處的社會(huì)環(huán)境和周?chē)氖澜纭?br/>