IMF掌門人換選之爭折射世界經(jīng)濟(jì)格局變化

　　歐盟國家經(jīng)濟(jì)總量占全球比重不超過24%，但擁有32%的投票權(quán)。金磚五國的GDP加起來約為全球總量的21%，相應(yīng)的投票權(quán)卻只有11%
　　
　　6月8日，法國女財長克里斯汀·拉加德（Christine Lagarde）一頭銀狐色短發(fā)，帶著一身精明干練和爽朗自信的笑容出現(xiàn)在北京。此次中國之行是這位法國歷史上首位女性財政部長，為競選國際貨幣基金組織（IMF）總裁一職開啟的新興市場國家“拉票之旅”的第三站，也是最后一站。
　　據(jù)IMF董事會決定，掌門人之選最終結(jié)果將于6月30日以前出爐。如果拉加德勝出，將有望成為IMF首位女性總裁，破除男性對這一職位長達(dá)六十余年的壟斷，但也將延續(xù)該職位一直以來由歐洲人執(zhí)掌的潛在傳統(tǒng)。
　　
　　誰是候選人？
　　
　　這一路的劇情都似乎走得跌宕起伏，讓人目不暇接。前總裁多米尼克·斯特勞斯-卡恩（Dominique Strauss-Kahn）5月14日在紐約爆出丑聞被羈押后，于19日宣布辭職卸任；隨即5月23日IMF正式啟動新總裁遴選程序；兩天后，法財長拉加德正式宣布競選并出訪巴西；不日，墨西哥央行行長阿古斯汀·卡斯滕斯（Agustín Carstens）敲響競?cè)螒?zhàn)鼓，代表新興市場國家發(fā)聲，意欲與歐美發(fā)達(dá)國家抗衡。
　　就在國際各大媒體的“長槍短炮”和鎂光燈都對準(zhǔn)了這兩位來自不同陣營的候選人時，時年67歲的以色列央行行長斯坦利·費(fèi)希爾（Stanley Fischer）在提名程序結(jié)束的最后時刻意外宣布參選，將這道本來非A即B且形勢明朗的單選題拉扯成撲朔迷離的三強(qiáng)角逐。而誰都知道，以色列的背后是來自美國的強(qiáng)大支持。
　　按照IMF規(guī)定，候選人必須得到85%以上的選票支持才能成功問鼎總裁寶座，而美國擁有17%的投票權(quán)。也就是說，美國擁有對IMF最高負(fù)責(zé)人任命的一票否決權(quán)。
　　國際社會猜測紛紛，鹿死誰手尚難定論。但局勢再一次峰回路轉(zhuǎn)。IMF執(zhí)行董事會于6月13日發(fā)表聲明確認(rèn)最終候選人名單，費(fèi)希爾不在其列。其發(fā)言人稱，費(fèi)希爾比IMF首次擔(dān)任總裁者的年齡規(guī)定大兩歲，而執(zhí)行董事會無權(quán)就總裁年齡問題對該組織章程進(jìn)行修改。
　　目前，拉加德已贏得歐洲國家、大部分非洲國家、阿聯(lián)酋、俄羅斯、韓國以及印尼等新興經(jīng)濟(jì)體的支持。在出訪中國前，拉加德已經(jīng)前往巴西和印度以期獲得金磚國家的支持。而卡斯滕斯方面，除西班牙公開表示支持外，其支持者主要來自拉丁美洲國家。
　　有分析指出，中國將是拉加德競選路上至關(guān)重要的一站。根據(jù)慣例，國際貨幣基金組織和世界銀行這兩大國際金融機(jī)構(gòu)的最高負(fù)責(zé)人自成立以來一直分別由歐洲和美國把持，這已成行內(nèi)不言自明的“潛規(guī)則”。
　　絕大多數(shù)分析認(rèn)為，為保全世界銀行行長一職，美國將支持拉加德出任總裁。鑒于歐洲與美國在IMF握有48%的投票權(quán)，若獲得握有3.82%獨立投票權(quán)的中國支持，拉加德便可鐵定勝出。
　　IMF在聲明中稱，將在美國華盛頓對拉加德和卡斯滕斯進(jìn)行面試，以對二人的優(yōu)缺點“達(dá)成共識”，最后可能再次通過投票表決的方式確定總裁人選。
　　
　　候選人PK
　　
　　現(xiàn)年55歲的拉加德以做事雷厲風(fēng)行、果敢決斷著稱。這位曾加入過法國游泳隊的女強(qiáng)人身上同時散發(fā)著一種運(yùn)動員輕不言棄的堅毅和活力，以及職場女性以柔克剛的優(yōu)雅與干練。在她正式踏入政界以前，于法律界和商界皆聲名不菲。
　　2009年，拉加德以國際金融危機(jī)中“及時得當(dāng)?shù)拇胧保瑖H金融監(jiān)管等一系列談判中所展現(xiàn)的“良好的外交能力”和“嫻熟的談判技巧”，被英國《金融時報》評為歐元區(qū)最佳財長。
　　在此次競選中，民調(diào)顯示將近64%的法國人給予拉加德正面評價，G8集團(tuán)也一致表示支持。華盛頓多位專家學(xué)者均明確表示，拉加德是IMF總裁的最佳人選之一。
　　在面對中國媒體采訪時，拉加德表示對自己的競選“非常有把握”，獲勝幾率“很大”。目前拉加德已經(jīng)得到歐洲以及非洲國家支持，美國以及主要新興市場國家盡管尚未明確表態(tài)，但也沒有表示反對。
　　盡管拉加德勢頭正盛，但也有分析人士指出其存在短板。目前歐洲深陷債務(wù)危機(jī)，有人擔(dān)憂拉加德的歐洲背景會影響IMF在處理歐債危機(jī)上有失公允。其次，也有人擔(dān)心律師出身的拉加德缺乏正規(guī)和系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)訓(xùn)練而無法勝任此職。此外，拉加德目前在法國還面臨一樁訴訟案件，法國檢方先前指認(rèn)她2007年涉嫌濫用職權(quán)，爆出“腐敗門”事件。如果此案不能妥善解決，其任職前途恐將受損。
　　此外，還有人認(rèn)為IMF當(dāng)中已經(jīng)有太多法國人擔(dān)任過總裁。IMF成立以來共有10位正式總裁，全部由歐洲人擔(dān)任，其中四名為法國人。如果拉加德當(dāng)選，將成為IMF歷史上第五位法國籍總裁。
　　反觀另一位候選人卡斯滕斯。這位現(xiàn)年53歲的墨西哥人，曾歷任墨西哥財政和公共信貸部長、國際貨幣基金組織副總裁等職位，并于2010年起開始擔(dān)任央行行長一職。
　　相對于學(xué)術(shù)背景來說，卡斯滕斯似乎略勝一籌?？ㄋ闺乖趪鴥?nèi)獲得經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)士后，赴美國留學(xué)在芝加哥大學(xué)獲得經(jīng)濟(jì)學(xué)的碩士和博士學(xué)位。
　　自卡斯滕斯宣布參加角逐IMF總裁之后，其主打的標(biāo)簽即是代表新興市場國家。他曾在多個場合強(qiáng)調(diào)自己的經(jīng)濟(jì)學(xué)家身份和新興經(jīng)濟(jì)體背景，表示IMF總裁遴選應(yīng)透明并基于能力和經(jīng)驗。
　　美國企業(yè)研究所研究員克勞德·巴菲爾德認(rèn)為，卡斯滕斯的最大弱項在于，盡管他自稱代表新興市場國家，但事實上，他更多地代表了墨西哥以及一些拉美國家。
　　
　　PK的是什么？
　　
　　墨西哥人會成為IMF總裁人選中的“黑馬”嗎？雖然拉加德目前呼聲似乎很高，但“金磚五國”、澳大利亞和美國財政部部長蓋特納都曾表示：未來IMF總裁并非必須遵循“歐洲人”和“會英語”兩大歷史慣例。而卡恩緋聞的爆發(fā)突然，很可能暗示美國對法國人近期一直在IMF改革上對美國采取的鷹派態(tài)度感到不舒服。而在“金磚五國”之中，尚無能夠獲得各方認(rèn)可、具備國際組織高官工作經(jīng)歷的人士。
　　從發(fā)達(dá)國家特別是美國和新興經(jīng)濟(jì)體都能夠接受的角度來看，在提名候選人階段進(jìn)入了媒體視野的只有卡斯滕斯和土耳其前財長凱末爾·德爾維什符合要求。但是，鑒于目前IMF正處于歷史改革的關(guān)口，IMF新總裁必須具有令人信服的國際組織工作經(jīng)驗和斡旋能力，考慮到卡斯滕斯具有擔(dān)任IMF副總裁的經(jīng)驗，同時考慮到美國對墨西哥獨特的影響力，墨西哥候選人的推出，很可能獲得了美國的默許。如果這樣，墨西哥人就很可能成為最終脫穎而出的“黑馬”。
　　但是一名不愿透露姓名的業(yè)內(nèi)人士對記者說，IMF總裁之選更大程度是一種政治博弈。其中，擁有一票否決權(quán)的美國并不愿改變歐洲人擔(dān)任IMF總裁、美國任世界銀行行長的既有格局。
　　雖然IMF與世界銀行掌舵人分屬歐美的格局由來已久，但隨著新興經(jīng)濟(jì)體成員國整體實力與話語權(quán)的不斷提升，這一股覺醒的力量不容小視。
　　IMF執(zhí)行董事會內(nèi)代表巴西、俄羅斯、印度、中國及南非等金磚國家的5位執(zhí)行董事就曾在競選正式啟動后發(fā)表聯(lián)合聲明稱，在IMF管理層中體現(xiàn)發(fā)展中國家的代表性，對于提高該組織的合法性和有效性至關(guān)重要。
　　此前，巴西中央銀行行長亞歷山大·通比尼表示，IMF新總裁的選舉不應(yīng)再依據(jù)所謂的“地理原則”慣例，而應(yīng)廣泛選舉，“唯才是用”。而巴西財政部長吉多·曼特加也致信二十國集團(tuán)說，為歐洲人預(yù)留主席職位的時代已經(jīng)過去，有必要對IMF實施新的改革。
　　
　　影響力之爭
　　
　　拉加德和卡斯滕斯在競選口號里都不約而同地提到了多元化這一關(guān)鍵詞，體現(xiàn)了新興經(jīng)濟(jì)體的強(qiáng)烈訴求，和世界經(jīng)濟(jì)格局變化的新趨勢。
　　
　　雖然新興市場國家迅速崛起，但I(xiàn)MF的投票權(quán)配額卻和它們在世界經(jīng)濟(jì)中的比重遠(yuǎn)不相符，相比之下歐美國家所占權(quán)重仍然偏大。歐盟國家經(jīng)濟(jì)總量占全球比重不超過24%，但擁有32%的投票權(quán)。金磚五國的GDP加起來約為全球總量的21%，相應(yīng)的投票權(quán)卻只有11%。
　　來自新興國家的代表曾抱怨，IMF的投票額分配基本將總裁人選鎖定在了歐洲。在某種程度上來說這不無道理，因為歐美聯(lián)合起來在董事會擁有將近50%的投票權(quán)，這使得其他國家在重大決策事項的發(fā)言權(quán)和代表性略顯不夠。全球經(jīng)濟(jì)形勢的改變將催生舊有體系的進(jìn)化，IMF改革將是新總裁上任后面臨的一個重大問題。
　　中國國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)界人士曾力挺央行行長周小川和前副行長朱民參選。但是，興業(yè)銀行資深經(jīng)濟(jì)學(xué)家魯政委認(rèn)為，國人成功競選的可能性并不是很大。在他看來，一方面，包括中國在內(nèi)的“金磚五國”當(dāng)中，可能都缺乏能夠在世界金融領(lǐng)域進(jìn)行斡旋，而且能夠平衡各方利益的人物；另一方面，包括中國在內(nèi)的“金磚五國”正處在上升過程中，西方國家至少不會歡迎一個強(qiáng)大國家的人當(dāng)選。也有學(xué)者認(rèn)為，能否當(dāng)選并不重要，重要的是參與，重在改變IMF明顯已不合時宜的“游戲規(guī)則”。拉加德則公開表示，朱民是其非常尊重和欣賞的經(jīng)濟(jì)學(xué)家，未來適宜在IMF扮演關(guān)鍵角色。外界揣測，若拉加德當(dāng)選，極有可能力薦朱民擔(dān)任副總裁一職。
　　拉加德的中國行被安排得滿滿當(dāng)當(dāng)，飛抵北京之后即馬不停蹄地會見了央行行長周小川、國務(wù)院副總理王岐山等多名政要。在隨后于法國駐華大使館召開的媒體見面會上，拉加德表示IMF總裁競選應(yīng)當(dāng)是公開、透明、擇優(yōu)的。她稱IMF改革已經(jīng)開始，在與中國官員的討論中她提及了合適的代表性問題，她認(rèn)為中國的代表性還不夠充分，還應(yīng)有進(jìn)一步發(fā)展。她認(rèn)為IMF改革的基礎(chǔ)是要增加IMF的包容性和多樣性。
　　有記者問會否降低美國在IMF的配額，增加中國配額。拉加德說，這要根據(jù)國家實力和在組織里的加權(quán)平均來看。IMF的原則即是要增加代表性不夠國家的代表性及其配額。其舉例稱中國的配額已經(jīng)從2008年的4%增加到6.39%。如果未來中國經(jīng)濟(jì)繼續(xù)發(fā)展成為全球經(jīng)濟(jì)的驅(qū)動力，這個占比還會增長。
　　目前，外界普遍看好拉加德當(dāng)選IMF新任總裁。若其競選成功，這一結(jié)果雖屬有破有立，但新興經(jīng)濟(jì)體在全球政治與經(jīng)濟(jì)舞臺所發(fā)出的聲音將會越來越大已是不爭的事實。未來，隨著人民幣國際化的步伐加快，和新興市場國家相互合作機(jī)制的加強(qiáng)，變化的經(jīng)濟(jì)格局必將推動國際經(jīng)濟(jì)治理體系的變化。
　　近年來，在IMF治理改革上，從份額與投票權(quán)轉(zhuǎn)移，到監(jiān)督職能的變化，再到高管層人事調(diào)整，都已經(jīng)呈現(xiàn)新面貌。但這種變化不會一蹴而就，而將是一個長期的博弈過程。
　?。ㄙY料來源：國際貨幣基金組織）