情為民所系 利為民所謀

　　民生連著民心，民心凝聚民力。保障和改善民生，始終是黨和政府最深情的牽掛。在慶祝建黨90周年和西藏和平解放60周年之際，回望過(guò)去的5年，西藏食品藥品監(jiān)管事業(yè)情系民生，服務(wù)社會(huì)，續(xù)寫(xiě)了為民、利民的新篇章。
　　食品藥品監(jiān)管體系基本建立
　　“十一五”時(shí)期，是西藏食品藥品監(jiān)管事業(yè)銳意改革、健全體系的5年。
　　5年來(lái)，西藏自治區(qū)食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)先后成立了7地（市）局和6個(gè)縣分局，建立了區(qū)、地食品藥品稽查隊(duì)和自治區(qū)藥品不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)中心，初步建立起了自治區(qū)以下實(shí)行垂直管理的區(qū)、地、縣三級(jí)食品藥品監(jiān)管體系框架，結(jié)束了西藏自治區(qū)藥品監(jiān)管長(zhǎng)期以來(lái)多頭管理、分散混亂的體制，實(shí)現(xiàn)了對(duì)藥品統(tǒng)一、權(quán)威、高效的全程監(jiān)管。在2010年實(shí)施的機(jī)構(gòu)改革中，自治區(qū)新設(shè)了68個(gè)縣局，健全了基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)，并將實(shí)行垂直管理的各級(jí)食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)改為由同級(jí)衛(wèi)生部門(mén)管理，為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)食品藥品安全監(jiān)管奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
　　2005年，西藏自治區(qū)藥品檢驗(yàn)所更名為西藏自治區(qū)食品藥品檢驗(yàn)所，并于2010年加掛了醫(yī)療器械檢測(cè)中心的牌子。5年間，陸續(xù)組建了6個(gè)地區(qū)食品藥品檢驗(yàn)所。西藏自治區(qū)食品藥品檢驗(yàn)所先后通過(guò)了自治區(qū)計(jì)量認(rèn)證、審查認(rèn)可、國(guó)家食品藥品監(jiān)管局藥檢所實(shí)驗(yàn)室資格認(rèn)證和醫(yī)療器械檢測(cè)資格認(rèn)可、國(guó)家實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可，成為西藏唯一開(kāi)展藥品、生物制品、食品、保健食品、醫(yī)療器械檢驗(yàn)檢測(cè)及藥品包裝材料容器、潔凈環(huán)境檢驗(yàn)檢測(cè)的機(jī)構(gòu)。
　　藥品市場(chǎng)秩序進(jìn)一步規(guī)范
　　“十一五”時(shí)期，是西藏食品藥品監(jiān)管事業(yè)攻堅(jiān)克難、凸顯整治成效的5年。
　　按照國(guó)家食品藥品監(jiān)管局和自治區(qū)的統(tǒng)一部署，西藏食品藥品監(jiān)管部門(mén)堅(jiān)持整頓和規(guī)范并舉、治標(biāo)與治本并重的原則，牢牢把握監(jiān)管重點(diǎn)和難點(diǎn)，集中力量開(kāi)展藥品安全專(zhuān)項(xiàng)整治，通過(guò)強(qiáng)化國(guó)家基本藥物質(zhì)量監(jiān)管，大力實(shí)施藥品GMP、GSP，積極推行藥品電子監(jiān)管和市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)，加強(qiáng)藥品不良反應(yīng)、醫(yī)療器械不良事件監(jiān)測(cè)和藥物濫用監(jiān)測(cè)以及安全用藥宣傳，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，有力地規(guī)范了藥品市場(chǎng)秩序，切實(shí)保障了公眾用藥用械安全。
　　為充分發(fā)揮稽查效能，加大對(duì)違法違規(guī)行為的打擊力度，2009年底，西藏自治區(qū)食品藥品監(jiān)管局提出了“主動(dòng)出擊、排除隱患、深查問(wèn)題、有效應(yīng)對(duì)、促進(jìn)監(jiān)管、提高水平”的稽查工作新思路，改變了過(guò)去接收“調(diào)查指令”、等待案件舉報(bào)的工作方式，主動(dòng)深入一線，隨時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，隨時(shí)排查隱患，并通過(guò)稽查工作，對(duì)各監(jiān)管環(huán)節(jié)開(kāi)展督查，推動(dòng)監(jiān)管工作深入開(kāi)展。
　　嚴(yán)格的監(jiān)管，嚴(yán)格的執(zhí)法，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的市場(chǎng)環(huán)境，有力地提升了企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平?！笆晃濉蹦?，全區(qū)有27家藥品批發(fā)企業(yè)、299家藥品零售企業(yè)通過(guò)了GSP認(rèn)證、再認(rèn)證，1家醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)和192家醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)企業(yè)取得了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可。2009年，16家藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)入了全區(qū)“納稅額百?gòu)?qiáng)企業(yè)名單”，為推動(dòng)西藏經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。
　　農(nóng)牧區(qū)群眾用藥安全得到有效保障
　　“十一五”時(shí)期的5年，是西藏食品藥品監(jiān)管事業(yè)重點(diǎn)抓基層、農(nóng)牧區(qū)藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)取得重大進(jìn)展的5年。
　　為切實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，西藏食品藥品監(jiān)管部門(mén)充分利用縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村衛(wèi)生資源優(yōu)勢(shì)，將符合要求的縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥房納入藥品供應(yīng)網(wǎng)，在縣及縣以下建立了藥品零售供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)116個(gè)，并從縣及縣以下人大、政協(xié)、衛(wèi)生、新聞等部門(mén)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)聘請(qǐng)藥品協(xié)管員1931名，創(chuàng)建了2個(gè)國(guó)家級(jí)藥品“兩網(wǎng)”示范縣和5個(gè)自治區(qū)級(jí)示范縣，逐步建立起了覆蓋縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，有效解決了農(nóng)牧民群眾買(mǎi)藥難和基層藥品安全監(jiān)管難的問(wèn)題。
　　5年間，西藏食品藥品監(jiān)管部門(mén)將監(jiān)管重點(diǎn)由城市逐步向農(nóng)牧區(qū)轉(zhuǎn)移，加大了農(nóng)牧區(qū)藥品市場(chǎng)監(jiān)督檢查力度，對(duì)縣及縣以上的監(jiān)督檢查覆蓋面達(dá)到了100%，對(duì)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的監(jiān)督檢查覆蓋面平均達(dá)到了75%以上，有力地保障了農(nóng)牧區(qū)群眾用藥安全有效。
　　食品安全保障水平明顯提高
　　“十一五”時(shí)期，是西藏食品藥品監(jiān)管事業(yè)狠抓食品綜合監(jiān)督、努力提高食品安全保障水平的5年。
　　西藏自治區(qū)成立了食品藥品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)，7地（市）、全區(qū)74個(gè)縣和所有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立了食品安全協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步強(qiáng)化了政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和各部門(mén)間的協(xié)調(diào)配合，增強(qiáng)了監(jiān)管合力，全區(qū)基本形成了“各級(jí)政府負(fù)責(zé)，部門(mén)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，各方聯(lián)合行動(dòng)”的食品安全工作格局。
　　全區(qū)食品藥品監(jiān)管部門(mén)充分發(fā)揮“抓手作用”，組織開(kāi)展了食品安全調(diào)查與評(píng)價(jià)，啟動(dòng)了食品安全信用體系建設(shè)試點(diǎn)工作，開(kāi)展了食品安全示范縣建設(shè)，建立了西藏自治區(qū)食品安全信息平臺(tái)，加強(qiáng)了食品安全宣傳，及時(shí)發(fā)布預(yù)警公告，增強(qiáng)了人民群眾自我保護(hù)意識(shí)和安全消費(fèi)信心。同時(shí)，通過(guò)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，整合監(jiān)管資源，強(qiáng)化了對(duì)違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑、食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、食品生產(chǎn)、農(nóng)牧區(qū)食品安全和保健食品等方面的整治，有力打擊了食品違法違規(guī)行為，提高了食品安全保障水平。
　　藏醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展
　　“十一五”時(shí)期的5年，是西藏食品藥品監(jiān)管事業(yè)服務(wù)大局，監(jiān)管與發(fā)展統(tǒng)籌兼顧，大力促進(jìn)藏醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的5年。
　　藏醫(yī)藥被譽(yù)為“雪域奇葩”，有著2300多年的發(fā)展歷史，對(duì)治療慢性病、多發(fā)病和疑難病發(fā)揮著重要的作用。藏醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)也被西藏自治區(qū)黨委、政府列為特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)之一。為大力促進(jìn)藏醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，西藏自治區(qū)食品藥品監(jiān)管局積極開(kāi)展藏藥注冊(cè)和藏藥標(biāo)準(zhǔn)修訂提高工作，不斷完善藏藥制劑監(jiān)管政策，并取得了突破性進(jìn)展。5年來(lái)，全區(qū)藏藥批準(zhǔn)文號(hào)由2000年底的146個(gè)增加到317個(gè)，對(duì)218個(gè)藏醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑品種核發(fā)了836個(gè)批準(zhǔn)文號(hào)，20個(gè)藏藥品種被列為國(guó)家中藥保護(hù)品種，54個(gè)批準(zhǔn)文號(hào)獲得《中藥品種保護(hù)證書(shū)》，24個(gè)藏藥品種的41個(gè)批準(zhǔn)文號(hào)被遴選為非處方藥，502個(gè)品種被列入《西藏基本用藥目錄》。
　　2009年3月，《藏藥材炮制規(guī)范》（藏文版）頒布實(shí)施，該《規(guī)范》不僅收錄了186種常用藏藥材炮制品種，還涵蓋了動(dòng)物、植物、礦物等藏藥材的炮制方法，為保障藏藥在研發(fā)、生產(chǎn)、使用中的質(zhì)量控制和安全有效提供了規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)推進(jìn)藏藥以及我區(qū)藏藥生產(chǎn)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。2009年9月，西藏首個(gè)藏藥專(zhuān)家委員會(huì)成立。委員會(huì)的成立，將對(duì)藏藥的安全性、有效性和質(zhì)量可控等方面提供技術(shù)性指導(dǎo)和保障。2008年和2009年，西藏自治區(qū)藏醫(yī)院、自治區(qū)人民醫(yī)院先后獲得了國(guó)家藥物臨床試驗(yàn)機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定證書(shū)，填補(bǔ)了西藏?zé)o新藥臨床試驗(yàn)機(jī)構(gòu)的空白。與此同時(shí)，西藏自治區(qū)食品藥品監(jiān)管局還組織建立了57個(gè)地方藥材標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展了95年版部頒藏藥標(biāo)準(zhǔn)修訂、2010年版《中國(guó)藥典》部分藏藥標(biāo)準(zhǔn)起草、藏藥臨床研究技術(shù)指導(dǎo)原則實(shí)施建議、藏醫(yī)藥人才培養(yǎng)等多項(xiàng)工作，從而為保障公眾用藥安全、促進(jìn)藏藥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用。
　　到“十一五”末，全區(qū)現(xiàn)有19家藥品生產(chǎn)企業(yè)全部通過(guò)了GMP認(rèn)證、再認(rèn)證，擁有丸劑、散劑、膠囊劑、顆粒劑、合劑、軟膏劑、貼劑、涂膜劑等8個(gè)劑型的生產(chǎn)線。2009年，藏藥產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到了5.99億元，是2005年的1.8倍，年均增長(zhǎng)12.7%。以甘露藏藥、奇正藏藥為代表的一批藏藥生產(chǎn)企業(yè)不斷發(fā)展壯大，藏藥產(chǎn)業(yè)得到了又好又快發(fā)展。
　　隊(duì)伍素質(zhì)整體提高
　　“十一五”的5年，是西藏食品藥品監(jiān)管事業(yè)加強(qiáng)干部培訓(xùn)、強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)、致力于打造一支政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良監(jiān)管隊(duì)伍的5年。
　　5年來(lái)，西藏食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)通過(guò)公開(kāi)招考，不斷充實(shí)隊(duì)伍。目前，全系統(tǒng)現(xiàn)有人員283人，其中，大專(zhuān)以上209名，占73.9%；藥學(xué)及相關(guān)專(zhuān)業(yè)156名，占55.1%；35歲以下165人，占58.3%。監(jiān)管隊(duì)伍整體呈現(xiàn)出了知識(shí)化、年輕化的特點(diǎn)。
　　
　　為切實(shí)提高監(jiān)管隊(duì)伍綜合素質(zhì)，西藏自治區(qū)食品藥品監(jiān)管局采取舉辦培訓(xùn)班、掛職鍛煉、干部雙向交流等多種形式，加大了干部培訓(xùn)力度。僅在2010年，自治區(qū)食品藥品監(jiān)管局就舉辦了藥械稽查、餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管、新聞宣傳等培訓(xùn)班14期，培訓(xùn)達(dá)600余人次，基本實(shí)現(xiàn)了對(duì)全系統(tǒng)干部的輪訓(xùn)，有效地提升了科學(xué)監(jiān)管能力和依法行政水平。
　　為從源頭上保證干部隊(duì)伍清正廉潔，西藏自治區(qū)食品藥品監(jiān)管局中層以上干部紛紛簽訂了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書(shū)，強(qiáng)化了制約監(jiān)督。認(rèn)真落實(shí)“五條禁令”、“八個(gè)嚴(yán)禁”、十個(gè)“決不允許”， 堅(jiān)決抵制賭博歪風(fēng)，肅清了不良風(fēng)氣。加強(qiáng)了警示教育，使黨員干部增強(qiáng)了拒腐防變意識(shí)。加強(qiáng)了行政執(zhí)法監(jiān)督，確保了權(quán)力干凈運(yùn)行。開(kāi)展了效能建設(shè)年和創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，加強(qiáng)了機(jī)關(guān)文化建設(shè)，認(rèn)真學(xué)習(xí)“全國(guó)人民滿意的公務(wù)員集體——延安市食品藥品監(jiān)管局”先進(jìn)事跡，在全系統(tǒng)掀起了“學(xué)習(xí)先進(jìn)、爭(zhēng)當(dāng)先進(jìn)、趕超先進(jìn)”的高潮。
　　展望未來(lái)信心滿懷
　　自2000年組建以來(lái)，特別是“十一五”期間，西藏食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)從小到大，由弱到強(qiáng)，經(jīng)受住了一次又一次嚴(yán)峻考驗(yàn)，不僅在維護(hù)全區(qū)社會(huì)局勢(shì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮了積極作用，而且圓滿完成了處置嬰幼兒奶粉突發(fā)事件、北京奧運(yùn)火炬珠峰登頂及拉薩傳遞期間的食品藥品安全保障工作和甲型H1N1型流感防控等工作，充分證明了西藏食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)不僅是一支經(jīng)得起考驗(yàn)，打得起硬仗的隊(duì)伍，而且是一個(gè)有能力維護(hù)西藏293萬(wàn)人民群眾飲食用藥安全的團(tuán)體。經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展，西藏食品藥品監(jiān)管工作已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了從傳統(tǒng)監(jiān)管向現(xiàn)代監(jiān)管、從經(jīng)驗(yàn)監(jiān)管向科學(xué)監(jiān)管的重大轉(zhuǎn)變。
　　展望“十二五”，西藏自治區(qū)食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)信心滿懷。在今年2月19日召開(kāi)的省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專(zhuān)題研討班上，胡錦濤總書(shū)記明確提出了“要建立健全食品藥品安全監(jiān)管機(jī)制，完善食品藥品安全標(biāo)準(zhǔn)，建立食品藥品質(zhì)量追溯制度，健全食品藥品安全應(yīng)急體系”的要求，不僅為食品藥品監(jiān)管事業(yè)的發(fā)展指明了方向，也為食品藥品監(jiān)管干部全力保障人民群眾飲食用藥安全提供了強(qiáng)大動(dòng)力。西藏自治區(qū)食品藥品監(jiān)管干部堅(jiān)信，經(jīng)過(guò)一個(gè)時(shí)期的艱苦努力，西藏食品藥品監(jiān)管事業(yè)“十二五”發(fā)展總體目標(biāo)定能實(shí)現(xiàn)：到2015年，藥品、醫(yī)療器械、餐飲服務(wù)食品安全、保健食品和化妝品監(jiān)管體制和機(jī)制將基本健全，技術(shù)支撐體系將更加完善，監(jiān)管隊(duì)伍素質(zhì)將顯著提高，科學(xué)監(jiān)管和依法行政能力將全面提升，食品藥品監(jiān)管公共服務(wù)能力水平接近全國(guó)平均水平，藥品市場(chǎng)、餐飲服務(wù)秩序和保健食品、化妝品生產(chǎn)流通秩序根本好轉(zhuǎn)，人民群眾飲食用藥安全得到保障，有力地推進(jìn)西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安。