城市金融是一篇大文章

　　在此輪宏觀調(diào)控之中，地方政府頗感難受。調(diào)控對(duì)地方的影響主要體現(xiàn)在如下方面：一是房地產(chǎn)調(diào)控嚴(yán)重影響了土地財(cái)政；二是地方融資平臺(tái)受控影響地方融資；三是緊縮貨幣的政策加大了信貸難度。尤其是受調(diào)控影響的土地與資金，都是地方發(fā)展尤其是城市發(fā)展最重要的兩塊“奶酪”。
　　在這種背景下，國(guó)內(nèi)很多城市（尤其是中小城市）的發(fā)展受到不小的約束。在對(duì)西南一些中小城市進(jìn)行實(shí)地調(diào)研后，發(fā)現(xiàn)解決城市發(fā)展的資源瓶頸問(wèn)題，在思路上要?jiǎng)?chuàng)新，而“城市金融”就是解決之道。我們都知道，中小城市發(fā)展，經(jīng)濟(jì)要起飛，離開(kāi)土地資源，目前還不大現(xiàn)實(shí)。雖然憲法規(guī)定土地歸國(guó)家所有和集體所有，但實(shí)際上，各地的土地都是“有主的”——有憲法規(guī)定之外的具體的“主”。任何土地，只要搞拆遷就需要成本，而且這種成本的上漲速度越來(lái)越快，很多地方都達(dá)到了1∶2，也就是說(shuō)，每一平方米的房子，必須用2倍的面積來(lái)兌付。這樣一來(lái)，基層政府的土地出讓金還沒(méi)有到手，土地拆遷的成本卻大漲，使得開(kāi)發(fā)的難度大大增加。不開(kāi)發(fā)吧，相當(dāng)于政府失職，干部過(guò)不了關(guān)；搞開(kāi)發(fā)吧，現(xiàn)有市場(chǎng)行情之下，老百姓的要求政府現(xiàn)在的能力又沒(méi)辦法實(shí)現(xiàn)。目前，對(duì)此問(wèn)題的解決辦法，很多地方都是采用蠻干的方式，搞暴力拆遷，結(jié)果弄出很多涉及穩(wěn)定的事情。
　　要改變這一切，巧妙運(yùn)用金融的力量應(yīng)是城市管理者的現(xiàn)實(shí)考慮之一。金融一直就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要紐帶，但在中國(guó)做的并不好。其實(shí)，拆遷等問(wèn)題，歸根結(jié)底還是產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，但產(chǎn)權(quán)其實(shí)是可以活動(dòng)的，利用金融關(guān)系就可以順利實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)的易手。最重要的是，政府要積極參與城市金融，要為城市經(jīng)濟(jì)尤其是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)提供金融協(xié)助。在某種意義上，政府的金融協(xié)助就是城市金融，城市金融這篇文章的關(guān)鍵，就在于政府對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的金融協(xié)助上面。眾所周知，搞經(jīng)濟(jì)就要有貸款，做項(xiàng)目要有貸款，而有貸款就會(huì)有抵押，這種情況下，產(chǎn)權(quán)交易就是可能的，這遠(yuǎn)比硬拆和強(qiáng)拆要好太多了。以金融資源參與產(chǎn)權(quán)交易，這就是發(fā)展城市金融的重要內(nèi)容。
　　與硬拆和強(qiáng)拆相比，將金融抵押物變現(xiàn)或收歸國(guó)有，雖然同樣是將土地收歸了國(guó)有，但與其他方式相比，這種方式給了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)以公平的發(fā)展機(jī)會(huì)，同時(shí)政府也盡到了發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)的責(zé)任。在操作上，政府應(yīng)妥善利用好現(xiàn)有的貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)企業(yè)利用擔(dān)保貸款，鼓勵(lì)居民利用優(yōu)惠貸款來(lái)開(kāi)創(chuàng)自己的產(chǎn)業(yè)。如果居民的企業(yè)做大了，政府收到了稅，也一樣增加了財(cái)政收入，效果與土地經(jīng)濟(jì)是一樣的，都可以富民強(qiáng)市。如果居民的產(chǎn)業(yè)失敗，那么抵押物，也就是房產(chǎn)和土地將收歸國(guó)有，同時(shí)政府可以利用保障房等安置其居住。慢慢地，土地就開(kāi)始儲(chǔ)備起來(lái)了，這為政府集中開(kāi)發(fā)創(chuàng)造了條件，降低了開(kāi)發(fā)總成本。
　　在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在很多的中小城市，尤其是旅游城市，往往整條街地搞集中開(kāi)發(fā)，動(dòng)輒就需要十?dāng)?shù)億的搬遷成本。先不說(shuō)搬遷和建設(shè)效果如何，那是城市建設(shè)的技術(shù)問(wèn)題，僅僅城市面貌變化的可能性而言，如此巨大的成本就會(huì)使得城市建設(shè)的夢(mèng)想要泡湯。因此，要發(fā)展城市金融，通過(guò)積累的方式實(shí)現(xiàn)土地儲(chǔ)備，這是一條市場(chǎng)化的路子，也是一條公平發(fā)展的路子。尤其重要的是，它給了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)一個(gè)巨大的發(fā)展契機(jī)，有利于增加居民收入和就業(yè)。
　　可能有人會(huì)問(wèn)：搞城市金融與政府融資平臺(tái)相比，似乎沒(méi)有什么大的區(qū)別？其實(shí)其中的區(qū)別是巨大的，雖然都是政府涉足金融領(lǐng)域，但我們所提倡的城市金融，主要是利用擔(dān)保以及金融集團(tuán)等方式，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和城市居民提供金融協(xié)助，市場(chǎng)的參與角色是多元的、普遍的。而政府融資平臺(tái)只是政府一家的事情，是政府一家想做某些項(xiàng)目，因此用融資平臺(tái)來(lái)搞貸款。因此，兩者的性質(zhì)完全不同。
　　城市金融搞得好，不但金融業(yè)發(fā)展了，金融業(yè)的基礎(chǔ)扎實(shí)了，而且整個(gè)城市經(jīng)濟(jì)也跟著繁榮起來(lái)了，這不是表面的文章，而是一篇攸關(guān)未來(lái)發(fā)展的大文章！
　　作者系安邦咨詢首席研究員