孫中山設(shè)想的文官考試制度

　　辛亥革命成功后，關(guān)于孫中山，人們流傳著這么一個感人的故事——
　　孫中山的親哥哥孫眉，在推翻清王朝的斗爭中作出過很大貢獻(xiàn)：早年在檀香山興中會時期，就為支援革命活動不惜傾家蕩產(chǎn)；1907年遷居九龍后仍積極參加同盟會活動；辛亥革命后孫中山回國，他從澳門組織衛(wèi)隊隨行，還攜帶大筆軍餉來到南京。按一般人來看，革命成功后論功行賞，孫眉當(dāng)為一品大員才對。何況他還是大總統(tǒng)的兄長。一人得道，雞犬升天，天經(jīng)地義。因此，廣東各界要推舉孫眉為省都督。孫中山知道后十分著急。1912年2月21日，他特別致電給孫眉，勸說道：“粵中有人議舉兄為都督，弟以為政治非兄所熟習(xí)。兄質(zhì)直過人，一入政界，將有相欺以其方者。未登舞臺，則眾人屬望，稍有失策，怨亦隨生。為大局計，兄宜專就所長，專任一事，如安置民軍、辦理實業(yè)之類，而不必當(dāng)此大任。且聞有欲用強(qiáng)力脅迫他人以舉兄者，以此造因，必?zé)o良果，尤不可不避也?！?br/>　　上述故事，并非虛構(gòu)，它見載于《孫中山全集》第二卷（中華書局1982年版）第114頁。它真實地反映了中國民主革命的先行者孫中山克己奉公、廉潔公正的品質(zhì)和唯才是舉、因材施用的人才觀。
　　人才是治國之本，選拔任用什么樣的人擔(dān)任新政權(quán)的職務(wù)，無疑關(guān)系到新政權(quán)的前途。而“任人唯親”，千百年來卻一直是封建專制統(tǒng)治任命官吏的積弊，也是貪污腐敗的根源之一。孫中山指出：官吏的“貪污行賄，任用私人，以及毫不知恥的對于權(quán)勢地位的買賣”，“是產(chǎn)生饑荒、水災(zāi)、疾病的重要原因，也是武裝盜匪長年猖獗的主要原因?！币谷嗣癜簿訕窐I(yè)，國家繁榮富強(qiáng)，就必須根除“貪污行賄，任用私人”的積弊。
　　孫中山在組建臨時政府時，對政府各部人選的選拔與確定，堅持“唯才能是稱，不問其黨與省”。他贊成蔡元培所主張的要廣泛團(tuán)結(jié)和任用“海內(nèi)名宿”，政府九部總長中，只陸軍黃興、外交王寵惠、教育蔡元培三人是同盟會員，其他如海軍黃鐘英、內(nèi)務(wù)程德全、財政陳錦濤、司法伍廷芳、實業(yè)張謇、交通湯壽潛都不是革命黨員。但孫中山也指出，對于反對民主共和的人絕不能“合一爐而冶之”，而應(yīng)“有當(dāng)分別”。例如雖頗有才能但頑固堅持?；柿龅目涤袨椋筒荒芗右匀斡?；至于像章炳麟這樣的革命者，他認(rèn)為雖然反對過自己，但只是“偶于友誼小嫌”，決不能有“世俗睚眥之見”而不加重用。他在1912年1月3日向各省代表會議提出的名單中，原是提名章炳麟為教育總長，但代表們對章多有不同意見。孫尊重多數(shù)，經(jīng)與黃興商量后，以蔡元培代章炳麟；不久，又函聘章為總統(tǒng)府樞密顧問。孫中山“任人唯賢”的原則立場在這里表現(xiàn)得淋漓盡致。
　　孫中山反對“任人唯親”，不循私情，有不少生動例子。除前舉不給兄長孫眉官位外，對于其他黨內(nèi)戰(zhàn)友，他也是“唯才能是稱”。美洲致公黨主持人黃三德，追隨孫中山多年，為革命籌款、宣傳，貢獻(xiàn)甚多；辛亥革命后回到南京謁見孫中山，毛遂自薦要求擔(dān)任財政總長。孫婉言相勸，說你是對革命有功的老同志，但才學(xué)不足以擔(dān)此大任；后來聘他為政府顧問。
　　當(dāng)時像黃三德這樣到南京來（或致電致函）向?qū)O中山伸手要官的謀取職位者不乏其人。對于其中不少人，孫中山并不了解。他以為完全回絕并不太好——如果毛遂自薦者真是肚中有貨呢？這樣，孫中山便想出了考試制度的辦法。他說：“國家建官分職，唯任賢選能，乃懋厥職，古今中外，罔越斯旨。第考選之法，各有不同，尚公去私，庶無情弊。今當(dāng)民國建立伊始，計非參酌中外，詢事考言，不足以網(wǎng)羅天下英才而裨治理?！薄艾F(xiàn)在南北統(tǒng)一，兵事已息，整飭吏治，唯有舉行官職試驗，以合格人員分發(fā)各省。以資任用之一法?！?br/>　　孫中山早在辛亥革命前就對考試—文官制度進(jìn)行過思考，提出包括考選權(quán)在內(nèi)的“五權(quán)分立”。（參見孫中山《在東京〈民報〉創(chuàng)刊周年慶祝大會的演說》）。中華民國臨時政府成立之初，他設(shè)立了直屬大總統(tǒng)的“銓敘局”，掌管官員任免、升遷之事宜，同時，督令法制局編撰各種文官法案，先后創(chuàng)制了《文官考試委員官職令草案》、《文官考試令草案》、《任官令草案》等法律條文。
　　孫中山的考試制，是他資產(chǎn)階級共和政體構(gòu)想“五權(quán)分立”的考選權(quán)的實施。這是他研究了英美各國文官制度和中國封建社會科舉制的利弊之后，提出的一種中西結(jié)合的人才選拔制度。它的目的是為了保證官員自身的素質(zhì)，剔除政權(quán)機(jī)關(guān)中那些“愚蠢無知”、“廉恥喪盡、道德全無”的人員。孫中山還指出，對于各級官員，“其循良者吾民當(dāng)任用之，其酷劣者當(dāng)淘汰之”。在這里，孫中山的選官制度又摻入了中國傳統(tǒng)的“賢人政治”觀中的德、才觀念。
　　孫中山對中國封建社會長期遺留下來、扎根于人們頭腦中的官本位意識極為不滿。他指責(zé)道：“吾國人最喜作官，不問其所學(xué)如何，群趨于官之一途，所學(xué)非所用”，這好比是“以庖人治衣，安能盡職”。他注意到當(dāng)時人普遍存在這一心態(tài)，其背后的原因是“華人向以官為利藪”，而這一內(nèi)在驅(qū)動力又恰與當(dāng)時較先進(jìn)國家所出現(xiàn)的情況不相符合。因為“西人之業(yè)工商者，歲入數(shù)十萬乃至數(shù)百萬，亦尋常之事。若作官雖位至總統(tǒng)，亦不過十余萬而已?！币虼怂贸鼋Y(jié)論：“若工商發(fā)達(dá)則求富，則不必為官，為官即不能致富?！?br/>　　孫中山顯然是在極為溫和地勸導(dǎo)那些希圖求富者不要進(jìn)入政界而進(jìn)入工商界。在孫中山看來，道理很簡單：因為官吏只是人民的公仆，是為民主和共和的信仰而奮斗的政治實體，他們不應(yīng)是為謀求個人私利而存在著的經(jīng)濟(jì)集團(tuán)，希圖以官職而謀致富者實際是不能達(dá)到目的的。這樣，他們有什么必要硬要擠進(jìn)政界呢？但孫中山卻忘記了，當(dāng)時中國人之所以以做官為榮耀，除了看到中國歷代封建統(tǒng)治者以官職謀取大量的經(jīng)濟(jì)好處這一事實外，也希望以做官來改善自己的政治地位。同時，傳統(tǒng)儒家文化的影響等其他因素也在起著作用。因此，要想改變?nèi)藗兊倪@一心態(tài)，就必須去做大量的踏踏實實的工作，包括整頓吏治、打破封建等級制度、進(jìn)行民主自由思想的啟蒙教育等，讓官吏們真正成為民眾的公仆，而不是高高在上的統(tǒng)治者。認(rèn)為僅僅使官吏的經(jīng)濟(jì)地位不再令人羨慕，就可消除人們“最喜做官”的心態(tài)，是不現(xiàn)實的想法。
　　孫中山視中華民國成立后的政界為一塊凈土。他希望在這塊凈土的周圍筑起一道籬笆，不讓那些希冀以官職謀厚利者和才能平庸者隨著進(jìn)入。這實際上是向從政者提出了兩點要求：為官不能指望致富和從政必須具備必要的專門知識和修養(yǎng)。
　　當(dāng)然，孫中山也估計到了他的“曉之以理”的勸說辦法其效果必然有限——像孫眉、黃三德這樣聽話聽勸者畢竟不太多。所以，他祭出了考試制度這把雙刃劍，試圖收到一箭雙雕的效果：一方面使國人盼望做官的“幸進(jìn)心亦可以稍稍收斂”，另一方面通過考試對從政者提出業(yè)務(wù)上的要求。
　　孫中山提出的考試—文官制度雖然未能付諸實施，可是卻為建立民國的公務(wù)員制度奠定了基礎(chǔ)。南北議和以后，孫中山將大總統(tǒng)一職讓與袁世凱。袁統(tǒng)治時期相繼頒布了《文官任職令》、《文官保證法草案》、《文官考試法草案》、《文官懲戒條例》等法規(guī)，初步形成了一套考試—文官制度。而這，毋庸說僅是在孫中山的基礎(chǔ)上稍加改造而已。再說獨(dú)裁者袁世凱并無意于開創(chuàng)中國新紀(jì)元而醉心于稱皇帝。所以，他只不過在1914年組織了一次文官考試，以此來“實施”他的法案。
　　到了1928年10月，國民政府頒布了《國民政府組織法》和《考試院組織法》。1930年1月國民政府正式成立了考試院?？荚囋贺?fù)責(zé)制定和監(jiān)督執(zhí)行考選銓敘。至此，中華民國政府的公務(wù)員制度初步形成，所有公務(wù)員均須依法經(jīng)考試院考選、銓敘方得任用。
　　孫中山的人才觀基源于兩點，即“任官唯賢才”和“人盡其才”。他以為，用人首先看他是否有真才實學(xué)，其次看他屬于哪一方面的真才實學(xué)。其兄孫眉與戰(zhàn)友黃三德應(yīng)該是有真才實學(xué)的，但卻不適合做省都督與國家財政總長。因此，盡管他們對革命有功，孫中山仍予以拒絕。
　　至于孫中山提出的考試制度，也是為“任官唯賢才”與“人盡其才”思想服務(wù)的，是幫助國家選拔各種優(yōu)秀人才的一種可行辦法。在這種辦法或稱制度面前，人人平等，人人都可自由、公平地參加競爭；同時這也勢必對從政者提出業(yè)務(wù)上的更高要求。
　　孫中山的這些人才謀略思想是難能可貴的，至今仍有其理論和實踐上的意義——特別是對那些以權(quán)謀私、才能平庸又喜搞裙帶風(fēng)的從政者。
　　作者：西南民族大學(xué)圖書館（成都）副研究館員