“教材門”事件的法律透析

　　[摘要]“鐓材門”事件引發(fā)社會(huì)各界廣泛關(guān)注。本文從合同法、行政法角度，分析“教材門”事件實(shí)質(zhì)和各方責(zé)任，評(píng)價(jià)各方法律行為。提出法律建議。
　　[關(guān)鍵詞]“教材門”　法律責(zé)任　法律分析評(píng)價(jià)　法律建議
　　[中圖分類號(hào)]G231　[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A　[文章編號(hào)]1009-5853(2011)01-0049-04
　　強(qiáng)國(guó)必強(qiáng)教，強(qiáng)國(guó)先強(qiáng)教。十年樹木，百年樹人。百年大計(jì)，教育先行?；A(chǔ)教育是教育之基，基礎(chǔ)教育教材是完成基礎(chǔ)教育必不可少的工具。長(zhǎng)期以來(lái)，黨和國(guó)家高度重視中小學(xué)教材出版發(fā)行工作，發(fā)改委、財(cái)政部、教育部、新聞出版總署等各職能主管部門多次單獨(dú)或聯(lián)合出臺(tái)一系列文件，如《國(guó)家計(jì)委、教育部、新聞出版總署關(guān)于印發(fā)中小學(xué)教材價(jià)格管理辦法的通知》(計(jì)價(jià)格[2001]945號(hào))、《國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部、新聞出版總署關(guān)于中小學(xué)教材印張中準(zhǔn)價(jià)等有關(guān)事項(xiàng)的通知》(計(jì)價(jià)格[2001]1775號(hào))、《關(guān)于加強(qiáng)教材發(fā)行管理工作的通知》(新聞出版總署，2010年8月4日)、《關(guān)于中小學(xué)教材發(fā)行費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)的通知》(新聞出版總署，2001年9月28日)、《新聞出版總署、教育部、國(guó)家計(jì)委關(guān)于印發(fā)(中小學(xué)教材出版招標(biāo)投標(biāo)試點(diǎn)實(shí)施辦法)和(中小學(xué)教材發(fā)行招標(biāo)投標(biāo)試點(diǎn)實(shí)施辦法)的通知》(2001年10月25日新出聯(lián)[2001]22號(hào))、《關(guān)于印發(fā)<中小學(xué)教材出版招標(biāo)投標(biāo)試點(diǎn)實(shí)施辦法(修訂)>和(中小學(xué)教材發(fā)行招標(biāo)投試點(diǎn)實(shí)施辦法(修訂))的通知》(2005年6月15日)，全面規(guī)范中小學(xué)教材出版發(fā)行工作。
　　1　“教材門”事件始末
　　根據(jù)新出聯(lián)[2001]22號(hào)文件，安徽省率先推進(jìn)中小學(xué)教材發(fā)行體制改革。結(jié)合新出聯(lián)[2001]22號(hào)、2005年的修訂文件、教財(cái)(2005]6號(hào)文件規(guī)定，安徽省人民政府在安徽省教育廳內(nèi)設(shè)立安徽省免費(fèi)教科書采購(gòu)工作小組，全面具體負(fù)責(zé)全省中小學(xué)教材發(fā)行招標(biāo)工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》和《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》，積極、穩(wěn)妥、高效推進(jìn)中小學(xué)教材政府采購(gòu)招標(biāo)工作。鑒于安徽省圖書發(fā)行體系現(xiàn)狀，安徽省一直采用單一來(lái)源采購(gòu)方式，中標(biāo)單位為安徽新華傳媒股份有限公司(前身為“安徽新華發(fā)行集團(tuán)”，以下簡(jiǎn)稱“皖新傳媒”)。
　　2010年秋季開學(xué)，安徽阜陽(yáng)、宿州、淮南、滁州和蚌埠5市26縣根據(jù)安徽省教育廳的批復(fù)，停止使用仁愛版初中英語(yǔ)教材而選用人教版、譯林版教材。對(duì)教材更換一事，安徽省教育廳、北京仁愛教育研究所(以下簡(jiǎn)稱“仁愛.昕，’)各執(zhí)一端。安徽省教育廳認(rèn)為。是仁愛所拒不配合的行為導(dǎo)致其喪失教材。仁愛所直指安徽省教育廳，認(rèn)為安徽省負(fù)責(zé)中小學(xué)教材招標(biāo)的相關(guān)部門在教材采購(gòu)過(guò)程中“四宗罪”：存在“潛規(guī)則”，中標(biāo)方予以相關(guān)職能部門“返點(diǎn)”；該舉是‘地方保護(hù)”，保護(hù)上市公司利益；強(qiáng)制發(fā)行配套教輔，謀取利益；高價(jià)指定采購(gòu)，國(guó)家財(cái)政每年多花3億。
　　《人民日?qǐng)?bào)》、《中國(guó)青年報(bào)》、《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》、《京華時(shí)報(bào)》、《新世紀(jì)》、新華網(wǎng)、正義網(wǎng)、中安在線等全國(guó)知名媒體、網(wǎng)站紛紛報(bào)道此事。媒體、網(wǎng)民紛紛發(fā)表評(píng)論，批判安徽省教材招標(biāo)方。在各種力量的綜合作用下，“教材門”“教材更換門”最終形成。為說(shuō)明事實(shí)真相，安徽省委宣傳部及時(shí)召開新聞發(fā)布會(huì)，安徽省財(cái)政斤、安徽省教育廳、安徽省新聞出版局對(duì)外澄清事件始末?！皹溆o而風(fēng)不止”，各種聲音仍不時(shí)浮現(xiàn)在各大網(wǎng)絡(luò)媒體。
　　綜觀整個(gè)事件，存在如下焦點(diǎn)：是誰(shuí)導(dǎo)致仁愛英語(yǔ)喪失安徽社工市場(chǎng)？安徽省教育廳能否臨時(shí)決定組織選擇教材版本？如何評(píng)價(jià)各方法律行為？
　　要厘清事件內(nèi)核，公正合理評(píng)價(jià)相關(guān)方，必須回歸本源，認(rèn)真研究相關(guān)政策法規(guī)，明確安徽省應(yīng)當(dāng)采用何種方式執(zhí)行中小學(xué)教材政府采購(gòu)工程。
　　2　安徽省為何采用“單一來(lái)源采購(gòu)”？
　　法律專家張雷鋒認(rèn)為，根據(jù)政府采購(gòu)法，“單一來(lái)源采購(gòu)”的前提是“只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)”，而目前全國(guó)和新華傳媒公司具有相同教材總發(fā)行資質(zhì)的供應(yīng)商至少有93家以上。在中小學(xué)教科書政府采購(gòu)工程中，安徽省相關(guān)部門為何不公開招標(biāo)而要采用單一來(lái)源采購(gòu)，從而要遭受社會(huì)各界的廣泛質(zhì)疑呢？
　　2.1　招標(biāo)項(xiàng)目：全部中標(biāo)品種全省總發(fā)行權(quán)
　　根據(jù)《教育部、財(cái)政部關(guān)于印發(fā)(免費(fèi)教科書政府采購(gòu)工作暫行辦法)的通知》規(guī)定，安徽省自2005年開始對(duì)中央財(cái)政免費(fèi)提供的教科書實(shí)行政府統(tǒng)一采購(gòu)。《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》(以下簡(jiǎn)稱《政府采購(gòu)法》)第二十八條規(guī)定：“采購(gòu)人不得將應(yīng)當(dāng)以公開招標(biāo)方式采購(gòu)的貨物或者服務(wù)化整為零或者以其他任何方式規(guī)避公開招標(biāo)采購(gòu)”，明確要求采購(gòu)人不得分拆、分包招標(biāo)項(xiàng)目。否則，即構(gòu)成違法。根據(jù)該法第七十四條規(guī)定，采購(gòu)人將接受相應(yīng)的處罰。
　　《中小學(xué)教材發(fā)行招標(biāo)投標(biāo)試點(diǎn)實(shí)施辦法(修訂)》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法(修訂)》)第四條規(guī)定，“中小學(xué)教材發(fā)行招標(biāo)投標(biāo)試點(diǎn)以省、自治區(qū)、直轄市為單位，面向全部試點(diǎn)省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)符合本辦法要求的發(fā)行單位進(jìn)行招標(biāo)。”第七條規(guī)定，“招標(biāo)項(xiàng)目是試點(diǎn)省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)使用的中小學(xué)教材全部品種的總發(fā)行權(quán)，即承擔(dān)中小學(xué)教材征訂、儲(chǔ)備、配送、調(diào)劑、添貨、零售和結(jié)算的總責(zé)?！币陨蠗l款清晰表明，中小學(xué)教材政府采購(gòu)項(xiàng)目是以省為單位，以中小學(xué)教材全部品種的總發(fā)行權(quán)為標(biāo)的，而不是以市為單位，以單品種總發(fā)行權(quán)為標(biāo)的。否則，就構(gòu)成拆標(biāo)、拆包，違反政府采購(gòu)法的相關(guān)規(guī)定。
　　2.2　單一來(lái)源采購(gòu)方式：合法性、合理性透析
　　《政府采購(gòu)法》第二十六條第一款明確規(guī)定：“政府采購(gòu)采用以下方式：(一)公開招標(biāo)；(二)邀請(qǐng)招標(biāo)；(三)競(jìng)爭(zhēng)性談判；(四)單一來(lái)源采購(gòu)；(五)詢價(jià)；(六)國(guó)務(wù)院政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門認(rèn)可的其他采購(gòu)方式”。第二款規(guī)定“公開招標(biāo)應(yīng)作為政府采購(gòu)的主要采購(gòu)方式?！痹摲ǖ谒臈l規(guī)定，“政府采購(gòu)工程采用招標(biāo)投標(biāo)的，適用招標(biāo)投標(biāo)法”。第二十九條、第三十條、第三十一條、第三十二條分別規(guī)定了采用邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)和詢價(jià)等方式的相應(yīng)條件。同時(shí)，該法第二十二條第二款規(guī)定，‘噪購(gòu)人可以根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。”
　　《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》明確規(guī)定公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)方式本身應(yīng)具備的條件。該法第十七條明確規(guī)定，“招標(biāo)人采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)向三個(gè)以上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書”。該法第二十八條明確規(guī)定，“投標(biāo)人少于三個(gè)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照本法重新招標(biāo)”。顯然，公開招標(biāo)的潛在投標(biāo)者要多于3個(gè)。
　　《實(shí)施辦法(修訂)》第五條確定中小學(xué)教材發(fā)行招標(biāo)原則——公開、公平、公正、誠(chéng)實(shí)信用，并明確要求‘任何單位或個(gè)人不得以任何形式非法干涉中小學(xué)教材發(fā)行招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)”，以確保招標(biāo)人獨(dú)立性、中立性和公正性。同時(shí)，第十七條、十八條確定的投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備的條件，反映了中小學(xué)教材政府采購(gòu)工程的特殊要求，符合政府采購(gòu)法第二十二條第二款規(guī)定。第十七條要求投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)是以圖書、報(bào)紙或期刊發(fā)行為主營(yíng)業(yè)務(wù)，具有總發(fā)行資格的獨(dú)立企業(yè)法人。第十八條要求投標(biāo)人須在招標(biāo)省域單位注冊(cè)，具有中小學(xué)教材征訂、儲(chǔ)備、配送、調(diào)劑、添貨、零售及結(jié)算能力，在招標(biāo)地區(qū)具備有效的配套發(fā)行網(wǎng)絡(luò)。
　　安徽省中小學(xué)教材政府采購(gòu)實(shí)行單一來(lái)源方式有法可依。在《教育部、財(cái)政部關(guān)于印發(fā)(免費(fèi)教科書政府采購(gòu)工作暫行辦法)的通知》[教財(cái)(2005]6號(hào))中，第五條明確規(guī)定，“對(duì)暫不具備公開招標(biāo)條件的省份，可采用邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)、詢價(jià)的方式”。
　　目前，在安徽省域范圍內(nèi)，只有安徽新華傳媒股份有限公司以圖書發(fā)行為主營(yíng)業(yè)務(wù)，擁有覆蓋全省各地(市)、縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))完整的發(fā)行網(wǎng)絡(luò)。中國(guó)郵政安徽分公司，雖然其發(fā)行網(wǎng)絡(luò)覆蓋全省，并且經(jīng)營(yíng)圖書、報(bào)刊發(fā)行業(yè)務(wù)，但并不以圖書、報(bào)刊發(fā)行業(yè)務(wù)為主營(yíng)業(yè)務(wù)。其他所有單位，包括仁愛所，即使是獨(dú)立企業(yè)法人，具有總發(fā)行權(quán)，且以圖書、報(bào)紙、期刊發(fā)行為主營(yíng)業(yè)務(wù)，也因其配套發(fā)行網(wǎng)絡(luò)未能夠覆蓋安徽全省而自動(dòng)喪失投標(biāo)資格。
　　由此，盡管實(shí)際擁有教材總發(fā)行資質(zhì)的供應(yīng)商超過(guò)93家，但依據(jù)《中小學(xué)教材發(fā)行招標(biāo)投標(biāo)試點(diǎn)實(shí)施辦法(修訂)》能夠參與投標(biāo)的潛在供應(yīng)商，只有皖新傳媒一家。
　　根據(jù)以上法律、規(guī)章要求，安徽省中小學(xué)教材招標(biāo)人在中小學(xué)教材政府采購(gòu)過(guò)程中只能采用“單一來(lái)源采購(gòu)”方式。其他各種政府采購(gòu)方式，因客觀條件不具備而不能采用。
　　3　誰(shuí)應(yīng)負(fù)責(zé)？
　　對(duì)仁愛版英語(yǔ)教材退出阜陽(yáng)等5市，誰(shuí)應(yīng)該負(fù)責(zé)？是仁愛所的自主放棄，還是安徽省教育廳的作為導(dǎo)致其丟失？
　　安徽省教育廳認(rèn)為“此次更換教材實(shí)屬無(wú)奈”“不得已而為之”，仁愛所應(yīng)該對(duì)此負(fù)完全責(zé)任；仁愛所不具備在安徽省的投標(biāo)資格，其要求參加安徽省投標(biāo)無(wú)據(jù)。證據(jù)1：2010年8月12日，安徽省教育廳、安徽省新聞出版局聯(lián)合發(fā)函，要求向安徽省提供教材的各出版單位及時(shí)供貨，并明確表示，如在8月18日前不能提供，將不再使用相關(guān)教材。證據(jù)2：2009年仁愛所因不具備法定條件而自辦發(fā)行，被處以行政罰款5萬(wàn)元。
　　仁愛所認(rèn)為是安徽省中小學(xué)教材招標(biāo)機(jī)構(gòu)的行為導(dǎo)致其失去安徽市場(chǎng)。證據(jù)1：其負(fù)責(zé)人趙勇接受《新聞晚報(bào)》等多家媒體記者采訪，表示其收到安徽省教育廳8月12日的文件，但認(rèn)為該文件存在故意刁難行為，難以如期完成；證據(jù)2：趙勇向《新聞晚報(bào)》提供的提印單(該單顯示“提印日期為8月6日”)；證據(jù)3：趙勇在接受媒體采訪時(shí)表明，仁愛版英語(yǔ)教材27日進(jìn)入安徽省5市倉(cāng)庫(kù)。
　　對(duì)此，究竟是誰(shuí)違約在先呢？對(duì)仁愛版英語(yǔ)教材阜陽(yáng)等5市市場(chǎng)，誰(shuí)應(yīng)承擔(dān)最終負(fù)責(zé)？或者說(shuō)。是仁愛所的自主放棄還是安徽省招標(biāo)人的作為導(dǎo)致其被迫放棄？
　　首先，須認(rèn)定安徽省教育斤、安徽省新聞出版局聯(lián)合發(fā)函的性質(zhì)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》第十三條、第十四條規(guī)定，該函具有明顯的要約性質(zhì)，而非要約邀請(qǐng)。根據(jù)合同法一般原理，要約方在承諾期限內(nèi)受要約拘束。仁愛所所有權(quán)選擇：(一)接受并按照要約的條件履行合同，(二)拒絕要約而不作出任何表示。如接受要約，必須在要約規(guī)定的承諾期限內(nèi)以明示方式作出。根據(jù)該法第二十三條之(三)“承諾期限屆滿，受要約人未作出承諾”規(guī)定，該要約對(duì)要約方失去法律效力。
　　在要約確定的期限內(nèi)，其他中標(biāo)教材出版單位均明確回復(fù)，并選擇履行合同。唯仁愛所沒有回復(fù)。其后，要約人努力與受要約人聯(lián)系，“但對(duì)方均未給出積極回應(yīng)”。根據(jù)合同法原理，仁愛所不回復(fù)、不配合的行為，已經(jīng)向要約方清晰表明放棄對(duì)已中標(biāo)教材的安徽省相關(guān)市場(chǎng)。
　　其次，仁愛所究竟能否實(shí)際履行合同？
　　各項(xiàng)證據(jù)表明，仁愛所如愿意接受要約，實(shí)際能夠履行合同。首先，根據(jù)慣例，教材提印單多由中標(biāo)人為同一時(shí)間發(fā)出，并不構(gòu)成對(duì)其“視視”。
　　然后，八年級(jí)、九年級(jí)教材使用量根據(jù)上一年度發(fā)行數(shù)據(jù)可以測(cè)出，出版商能夠而且應(yīng)該提前準(zhǔn)備；只有七年級(jí)教材使用數(shù)量需要確定。
　　再次，仁愛所證據(jù)3已經(jīng)表明教材已經(jīng)到達(dá)安徽，以實(shí)際行動(dòng)表明其所持理由(證據(jù)1)之荒謬。
　　最后，仁愛所認(rèn)為招標(biāo)人與中標(biāo)人存在“串標(biāo)”行為，應(yīng)該無(wú)效。因招標(biāo)人未采用公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)或競(jìng)爭(zhēng)性談判，“串標(biāo)”行為的前提不存在。對(duì)此，仁愛所認(rèn)為招標(biāo)人的行為侵犯其合法權(quán)益，可以依法向有關(guān)機(jī)關(guān)提起行政復(fù)議或向司法機(jī)關(guān)起訴，確認(rèn)招標(biāo)人行為合法與否。在未得到有權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)招標(biāo)人行政行為的法律效力確認(rèn)之前，相對(duì)人只能尊重并執(zhí)行招標(biāo)人的決定，積極配合中標(biāo)人，做好中標(biāo)教材供貨工作。
　　4　各方法律行為評(píng)價(jià)
　　仁愛所認(rèn)為，招標(biāo)人決定重新招標(biāo)教材，行為違法。其法律依據(jù)是據(jù)《中小學(xué)教材出版招標(biāo)投標(biāo)試點(diǎn)實(shí)施辦法(修訂)》第七條第三款規(guī)定“中標(biāo)人取得中標(biāo)教材印制和供貨權(quán)，有效期原則上為兩年”。然而，該條款的法律效力是以中標(biāo)人愿意履行合同為前提的。在中標(biāo)人實(shí)際違約(不能履行、不愿履行合同)的前提下，招標(biāo)人有權(quán)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、合同約定解除合同，并可對(duì)違約人實(shí)施其他制裁。在本案中，仁愛所以其對(duì)仁愛版教材著作權(quán)私有且中標(biāo)、國(guó)家相關(guān)規(guī)定明文規(guī)定中標(biāo)教材有效期以對(duì)抗招標(biāo)人的決定，以謀取其教材在中標(biāo)地區(qū)的發(fā)行權(quán)。是典型的要挾行為.違反了合同法的“誠(chéng)實(shí)守信”原則，是公然的“私權(quán)對(duì)抗公權(quán)”行為，將“陷人于不義”。
　　同時(shí)，鑒于該合同的發(fā)出主體為政府機(jī)構(gòu)，合同內(nèi)容——中標(biāo)教材采購(gòu)供貨(送達(dá)指定地點(diǎn))、目的——韻行公務(wù)、保障教學(xué)秩序正常進(jìn)行，該合同已不再是單純的民事合同，而是具有行政性質(zhì)的行政合同。與其民事合同相比，政府采貽同具有合同主體}寺定陛、財(cái)政資金的陡用、行政目的性和公共性以及程序限定性等特點(diǎn)，而使行政主體具有合同相對(duì)方選擇權(quán)、對(duì)合同履行的監(jiān)督指揮權(quán)、單方面變更或解除合同權(quán)、對(duì)不履行不適當(dāng)履行合同義務(wù)的相對(duì)人.有制裁權(quán)。相對(duì)人只能按照合同規(guī)定的條件和期限認(rèn)真履行合同；接受行政主體的監(jiān)督、指渾以及依法實(shí)施的制裁。
　　招標(biāo)人如在相關(guān)地區(qū)繼續(xù)使用該仁愛版教材，在對(duì)方不愿履行的前提下，可能的選擇：(一)通過(guò)行政強(qiáng)制，迫使其供貨；(二)自己組織盜版該教材。招標(biāo)人無(wú)論何種方式，均構(gòu)成“公權(quán)侵犯私權(quán)”的不法行為。如采用(一)，不存在行政強(qiáng)制的法律基礎(chǔ)，公然違反依法行政的法制要求；采用(二)，直接違反我國(guó)著作權(quán)法規(guī)定，將侵犯仁愛版教材著作權(quán)人利益，必將遭受相應(yīng)的處罰。招標(biāo)人如果滿足其在中標(biāo)地區(qū)自辦發(fā)行要求，將構(gòu)成對(duì)中標(biāo)方的違約，造成中標(biāo)人失去市場(chǎng)。同時(shí)，將導(dǎo)致一系列難以控制的后果——其他中標(biāo)教材出版方紛紛仿效，在中標(biāo)地區(qū)自辦發(fā)行其中標(biāo)教材；安徽省教材供應(yīng)市場(chǎng)將會(huì)陷入混亂；‘課前到校、人手一冊(cè)”的教材供應(yīng)目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)，教學(xué)秩序必然受到影響；“回扣”、賄賂、暗中交易等不法商業(yè)行為必然滋生，干部、教師隊(duì)伍受侵蝕。仁愛所如參加安徽省教材發(fā)行，可以同中標(biāo)人協(xié)商解決，并由中標(biāo)人報(bào)采購(gòu)人同意。
　　安徽省財(cái)政廳、安徽省教育廳、安徽省新聞出版局等政府行政管理部門，只能依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的授權(quán)，執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，合法規(guī)范行使行政管理職能。在安徽省中小學(xué)教材政府采購(gòu)工程中，安徽省相關(guān)職能部門面對(duì)對(duì)方拒絕提供教材而不得已臨時(shí)啟動(dòng)教材選用程序遴選替代版本、組織相關(guān)方提供合格教材以穩(wěn)定教學(xué)秩序，正是其依法行使法定職權(quán)、依法行政的具體體現(xiàn)，應(yīng)該受到表彰。
　　5　法律建議
　　教材政府采購(gòu)因其規(guī)模大、范圍廣、周期短、回款有保障等諸多優(yōu)點(diǎn)，而備受廣大發(fā)行商關(guān)注。同時(shí)，提高教材發(fā)行服務(wù)政府采購(gòu)質(zhì)量、改善財(cái)政資金使用效益、改善圖書發(fā)行市場(chǎng)環(huán)境，無(wú)不需要深入推進(jìn)教材發(fā)行市場(chǎng)改革，推進(jìn)教材發(fā)行市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)此，首先重新修訂教材政府采購(gòu)規(guī)則，放寬準(zhǔn)入口徑，擴(kuò)大參與面，創(chuàng)造公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、公平競(jìng)爭(zhēng)的法律環(huán)境基礎(chǔ)；第二，鼓勵(lì)省級(jí)政府職能部門下放事權(quán)，強(qiáng)化行政指導(dǎo)功能；第三，鼓勵(lì)設(shè)區(qū)的市、自治州政府相關(guān)職能部門依法行政，做好政府采購(gòu)工作：第四，鼓勵(lì)發(fā)行商合作，通過(guò)平等協(xié)商，共同做好教材發(fā)行工