略論學(xué)校自主發(fā)展

　　國家和江蘇省《中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》提出要建立“管辦分離”的現(xiàn)代學(xué)校制度，要求學(xué)校改變一味等、靠、要的傳統(tǒng)發(fā)展模式，在遵循國家教育法規(guī)和教育方針的前提下，自主決策，提高辦學(xué)水平，辦出學(xué)校特色，實現(xiàn)自主發(fā)展。
　　所謂學(xué)校自主發(fā)展就是以學(xué)校為本位，通過科學(xué)的教育規(guī)劃，有步驟地落實、探究適合學(xué)校個性化、特色化發(fā)展的有效方式。其關(guān)鍵是學(xué)校內(nèi)部自主意識的增強、自主能力的提高、自主精神的弘揚，使學(xué)校成為一個真正的“創(chuàng)新教育、精致學(xué)校、幸福師生”的家園。這是一種由外控發(fā)展走向覺醒發(fā)展的轉(zhuǎn)型。
　　
　　一、實現(xiàn)學(xué)校自主發(fā)展的現(xiàn)實意義
　　
　　學(xué)校實現(xiàn)自主發(fā)展是基于對現(xiàn)代學(xué)校發(fā)展趨勢的分析而作出的理性判斷。從根本上講，學(xué)校自主發(fā)展是培育學(xué)校獨立自主的能力和精神，是學(xué)校成為獨立發(fā)展個體的需要；是調(diào)動學(xué)校主動性，更好地利用教育資源，參與競爭的需要；也是形成區(qū)域多元學(xué)校文化，探索不同辦學(xué)模式，滿足受教育者多元化需求、培養(yǎng)學(xué)生個性發(fā)展的需要。
　　有利于教育事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。這幾年，揚州教育尋求發(fā)展不僅關(guān)注“量”上的突破，還在“質(zhì)”上做好文章：推進幼兒教育健康規(guī)范發(fā)展、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、高中教育優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展、職業(yè)教育品牌發(fā)展、教育質(zhì)量內(nèi)涵發(fā)展和教師隊伍專業(yè)發(fā)展。學(xué)校在教育發(fā)展中扮演著重要角色，發(fā)展教育必須依賴于學(xué)校的成功作為，通過課堂轉(zhuǎn)型打造質(zhì)量課堂，重視推進教科研問題化、微型化和實踐化，著力培養(yǎng)學(xué)生自覺學(xué)習(xí)力、持續(xù)學(xué)習(xí)力和合作學(xué)習(xí)力，推動質(zhì)量發(fā)展由外延型走向內(nèi)涵型，構(gòu)建質(zhì)量效益提升長效機制。
　　有利于豐富學(xué)校的品質(zhì)內(nèi)涵。學(xué)校之間的競爭實際上就是內(nèi)涵競爭，學(xué)校應(yīng)因地制宜，著力提高裝備水平、管理水平、育人水平、施教水平和校園文化水平，探索符合教育規(guī)律、具有學(xué)校特質(zhì)和體現(xiàn)時代特征的內(nèi)涵發(fā)展之路。堅持端正辦學(xué)思想、規(guī)范辦學(xué)行為、實施素質(zhì)教育和提高教學(xué)質(zhì)量四者并重、相互促進，立足校本實際、落實校本措施、形成校本做法。培養(yǎng)全面素質(zhì)和個性素質(zhì)相融合的學(xué)生，這是素質(zhì)教育的根本要求，也是學(xué)校提高辦學(xué)質(zhì)態(tài)的必然選擇，克服“千校一面”或“千生一面”的窘境。
　　有利于學(xué)校成員高層次發(fā)展。學(xué)校成員是學(xué)校發(fā)展的重要支撐力，全校師生員工應(yīng)表現(xiàn)出樂于奉獻、敢于擔(dān)當(dāng)、主動投入和自我管理等積極的狀態(tài)，而有的校長角色意識還不強，在思考學(xué)校發(fā)展時只在“等、靠、要”的外部下功夫，當(dāng)學(xué)校出現(xiàn)困難和危機時，往往首先想到的是政府的政策支持，是教育行政部門的政策傾斜，把一些本該由自己想辦法解決的問題與困難推卸給政府、上交給教育行政部門；有的教師主動發(fā)展的動力不足，在學(xué)習(xí)和教學(xué)上往往依賴于學(xué)校行政給自己定目標、下任務(wù)、提要求和作檢查，學(xué)校怎么說自己就怎么做，甚至有時學(xué)校說了自己也不做；有的學(xué)生缺少自我要求、自我約束，甚至對學(xué)校管理存在抵觸情緒，在學(xué)習(xí)上存在畏難情緒等。因此，學(xué)校自主發(fā)展就是鼓勵學(xué)校關(guān)注學(xué)校成員自主意識的覺醒、自主能力的提高和自主精神的張揚，激勵和引導(dǎo)校長、教師和學(xué)生自覺能動地不斷向高層次發(fā)展。
　　
　　二、學(xué)校自主發(fā)展的基本要義
　　
　　學(xué)校自主發(fā)展是一種內(nèi)生需求的發(fā)展，是學(xué)校從校本資源實際出發(fā)，有效整合全校的智慧進行科學(xué)探究，逐步形成具有校本化的發(fā)展模式。
　　是一種內(nèi)生的自主。學(xué)校自主發(fā)展的動力更多的是源自內(nèi)部的強烈發(fā)展動機和欲望，重在機制的積淀與內(nèi)力的激發(fā)，重在文化的教育感染和教化激勵，它所作出的諸如理念更新、制度設(shè)計、規(guī)則變革、行為選擇等發(fā)展實踐，不是“要我做的”，而是“我要做的”，不是源于外來干涉的被動之舉，而是源自內(nèi)心自覺的主動之舉。就拿教師嚴格執(zhí)行課堂教學(xué)規(guī)范來講，有的是因懾于學(xué)校行政檢查督導(dǎo)和考核懲罰的壓力而為之，有的是因內(nèi)心強烈的責(zé)任意識和嚴謹?shù)闹螌W(xué)態(tài)度而為之，可以肯定的是，如果學(xué)校沒有考核督導(dǎo)措施的存在，前者將是另一種作為，而后者的作為仍將始終如一。
　　是一種全員的自主。學(xué)校的自主歸根結(jié)底要依賴于人的自主，依賴于人的自主意識覺醒、自主能力提高和自主精神張揚。一所學(xué)校要實現(xiàn)真正自主發(fā)展，如果只有校長發(fā)揮了自主性，而其他班子成員缺少自主的愿望和能動的作為，或者只有學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子發(fā)揮了自主性，而忽視了學(xué)校中層干部、教師群體甚至學(xué)生自主性的激發(fā)，忽視了社區(qū)和家庭對學(xué)校發(fā)展的有效配合與幫助，最終往往也是事與愿違，難以從根本上實現(xiàn)自主發(fā)展的目標。真正自主發(fā)展的學(xué)校，必然要關(guān)注到學(xué)校大多數(shù)人員甚至是全體師生員工自主性的發(fā)揮，依賴全體成員的自主作為促進學(xué)校發(fā)展。
　　是一種持久的自主。真正自主發(fā)展的學(xué)校，無論是對學(xué)校內(nèi)部個人、集體還是學(xué)校整體而言，在任何時期、任何階段，所表現(xiàn)出的自主意識也好，還是采取的自主行為也好，必然是連續(xù)的而不是間斷的，是永恒的而不是一時的，是長期都有而并非今朝有明時無。
　　是一種全面的自主。提高學(xué)校整體發(fā)展質(zhì)態(tài)，必須依賴于學(xué)校各方面工作的齊頭并進。學(xué)校如果僅在某一項或幾項工作中體現(xiàn)了自主性，而在其他工作中忽視了自主性，比如在教學(xué)行政中強調(diào)了對教師備課的主動管理而忽視了對教師作業(yè)、檢測、輔導(dǎo)的主動管理，強調(diào)了對教學(xué)常規(guī)的能動管理而忽視了對后勤常規(guī)的能動管理，或者關(guān)注了對教師教學(xué)制度的自我設(shè)計而忽視了對學(xué)生學(xué)習(xí)制度的自我設(shè)計，等等，盡管在一定程度上實現(xiàn)了學(xué)校自主管理，但由于自主管理的內(nèi)容和覆蓋面偏窄，也就談不上高質(zhì)態(tài)的自主管理。真正自主發(fā)展的學(xué)校，它所表現(xiàn)的自主性必然盡可能涵蓋到涉及學(xué)校發(fā)展的每個方面、每項工作、每個環(huán)節(jié)，體現(xiàn)出橫向到邊、縱向到底的全覆蓋性。
　　
　　三、實現(xiàn)自主發(fā)展的基本策略
　　
　　我們要提高學(xué)校自主發(fā)展水平，必須從教育行政和學(xué)校兩個層面著眼，從理念認識、價值取向、體制機制以及工作方法和路徑等方面著手，針對存在的關(guān)鍵制約因素，在總結(jié)中傳承，在傳承中變革，在變革中突破。
　　進一步厘清教育行政的管理職能。學(xué)校自主發(fā)展不是不要教育行政，教育行政部門要進一步理清自身與學(xué)校的權(quán)責(zé)關(guān)系，認真思考該做什么、不做什么，多服務(wù)少評比，多指導(dǎo)少檢查，多耐心少怕煩，進一步為學(xué)?！八山墶?，營造有利于學(xué)校發(fā)展的外部環(huán)境。要進一步轉(zhuǎn)變行政理念，充分尊重學(xué)校的獨立地位，尊重校長和師生的主體地位，鼓勵學(xué)校差異化、特色化發(fā)展，鼓勵校長和師生個性、獨立發(fā)展。要進一步轉(zhuǎn)變管理職能，變微觀管理為宏觀調(diào)控，積極放手、大膽放開、適度放權(quán)，在保經(jīng)費、保條件、保運轉(zhuǎn)的前提下，把辦學(xué)自主權(quán)進一步下放給校長和學(xué)校，著力優(yōu)化對學(xué)校的制度規(guī)范、監(jiān)管督導(dǎo)和指導(dǎo)服務(wù)工作，做到放權(quán)不放任、參與不干預(yù)。作為自主發(fā)展的主體，學(xué)校在尊重、接受教育行政正確指導(dǎo)、監(jiān)督與管理的同時，要立足校本、因校制宜，從認識、理念、機制、保障等角度入手，把握重點環(huán)節(jié)，落實關(guān)鍵措施。
　　進一步提升學(xué)校自主發(fā)展理念。學(xué)校自主發(fā)展理念是學(xué)校在對教育規(guī)律和時代特征深刻認識的基礎(chǔ)上，對學(xué)校自主發(fā)展的理性認識、理想追求及所持觀念的復(fù)合體。學(xué)校自主發(fā)展理念提升，就是要提高自主發(fā)展理念構(gòu)建和實踐水平，以先進的理念引領(lǐng)學(xué)校健康向前發(fā)展。首先，要著力提升校長理念。校長理念不等于學(xué)校理念，但校長理念是學(xué)校理念的主要部分和主導(dǎo)成分。當(dāng)前學(xué)校辦學(xué)水平的差異，首先是校長理念的差異，表現(xiàn)在：有的校長革新理念還不強，受制于辦學(xué)傳統(tǒng)，對現(xiàn)代教育走向把握不準；有的市場理念不強，對市場規(guī)律缺乏深刻認識，沒有準確把握教育與產(chǎn)業(yè)的互動關(guān)系；有的人本理念不強，把自身與師生的關(guān)系簡單等同于控制與被控制；有的特色立校理念還不強，對什么是特色、如何打磨特色還缺少全面而系統(tǒng)的深刻認識；有的文化理念還不強，對校園文化本質(zhì)內(nèi)涵及其生成之道缺乏清晰到位的理解，等等。校長既要深化對學(xué)校自主發(fā)展重要意義、本質(zhì)內(nèi)涵的認識，又要主動學(xué)習(xí)內(nèi)化涉及學(xué)校發(fā)展的現(xiàn)代重要理論知識，不斷更新辦學(xué)思想，使理念體系始終保持時代性與先進性。其次，要著力強化經(jīng)營學(xué)校的理念。在市場體制下，學(xué)校的生存和發(fā)展受到市場規(guī)律和教育規(guī)律的雙重制約，學(xué)校不但可以經(jīng)營，也應(yīng)該經(jīng)營。學(xué)校特別是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者要主動學(xué)習(xí)管理學(xué)、社會學(xué)和經(jīng)濟學(xué)等各方面知識，確立經(jīng)營思想、分析經(jīng)營環(huán)境、制定經(jīng)營目標、優(yōu)化經(jīng)營策略，在經(jīng)營學(xué)校中提高辦學(xué)效益。特別要確立質(zhì)量取信的經(jīng)營理念，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，提升教育服務(wù)質(zhì)態(tài)。要確立品牌取勝的經(jīng)營理念，培養(yǎng)品牌校長、品牌教師和品牌學(xué)生。要確立效益至上的理念，兼顧經(jīng)濟效益與社會效益，兼顧效率與公平，著力優(yōu)化對學(xué)校產(chǎn)品、資產(chǎn)和資本的經(jīng)營。最后，要著力理念內(nèi)化與外化。理念源于實踐，最終還要回歸實踐。理念由觀念形態(tài)轉(zhuǎn)化為行動狀態(tài)，依賴于人的價值認同與自覺實踐。學(xué)校要強化理念的內(nèi)化，將自主發(fā)展理念內(nèi)化成全體學(xué)校成員的共同愿景，激活師生員工的激情和創(chuàng)造沖動。學(xué)校工作是理念生成與存在的土壤，學(xué)校要將理念外化于形，將先進理念有效整合落實到具體的學(xué)校行為和學(xué)校工作中，在具體工作中檢驗理念、修正理念和提升理念。
　　
　　進一步優(yōu)化學(xué)校自主管理策略。自主管理是學(xué)校自主發(fā)展的重要內(nèi)容及保障。學(xué)校要不斷優(yōu)化自主管理策略，促進管理對象自覺意識覺醒、自律素養(yǎng)提升和自主精神張揚。首先，要喚醒自我管理的意識。充分尊重管理對象的獨立性，改變一味依靠硬性命令施行管理的單一模式，全方位介紹和展示學(xué)校管理的理念、做法及理由，最大限度得到管理對象的認同和支持。要引導(dǎo)管理對象確立取向一致的管理價值認同，認識到管理的本質(zhì)不是控制與被控制，而在于通過管理形成整體大于個體的效益，最終維護的是管理對象的根本利益；認識到管理要堅持以人為本，但以人為本并非不要約束；認識到管理不是簡單地順從，而是雙向互動的過程，管理對象有責(zé)任提出優(yōu)化學(xué)校管理的建議和意見。要寬容和善待出現(xiàn)的管理失敗，形成鼓勵自我管理、支持自我管理的輿論力量。其次，要賦予自我管理的權(quán)力。自由是人的本質(zhì)屬性，管理不是對人性的壓抑。要確立管好不等于管死的思想，對現(xiàn)有的管理制度、思路和措施設(shè)計進行全面反思和調(diào)整，將合理的自由空間還給管理對象，使管理對象在合理范圍內(nèi)享有思想、思維、判斷、言論、行為自由。要讓管理對象擁有適度的時間自由支配權(quán)，讓其有充分的時間去進行個性發(fā)展的自我設(shè)計、自我選擇、自我構(gòu)建、自我評價。要讓管理對象擁有適度的意愿自由表達權(quán)，支持管理對象通過合理途徑享有自由選擇權(quán)、言論權(quán)和學(xué)術(shù)權(quán)。要讓管理對象擁有適度的自由組織權(quán)，支持和指導(dǎo)管理對象自由組建各種非正式組織，在組織中自定活動計劃、設(shè)立活動形式、設(shè)計評價內(nèi)容。最后，要提高自我管理的能力。管理對象自主管理能力得以不斷優(yōu)化和提升，是提高自主管理水平的重要保障。學(xué)校要針對管理對象管理知識、技能上的不足，在幫助管理對象及時協(xié)調(diào)解決管理難題的同時，著力做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)和實務(wù)培訓(xùn)，特別要強化自律素養(yǎng)的提升，通過專題培訓(xùn)、案例解析、典型示范等途徑，著力提高管理對象自我規(guī)劃、自我設(shè)計、自我組織、自我調(diào)節(jié)的能力，使其具有必備的自我管理素質(zhì)。
　　進一步健全隊伍自主發(fā)展機制。校長和教師自主性能否發(fā)揮、發(fā)揮到多大程度，從根本上決定著學(xué)校自主發(fā)展的水平。學(xué)校要激發(fā)隊伍的自主性，必須首先建立一套運行保障機制。首先，要健全目標導(dǎo)向機制。目標具有很強的導(dǎo)向作用。這幾年我們在提高質(zhì)量中有一個成功做法，那就是層層預(yù)設(shè)質(zhì)量提升目標，對校長和教師質(zhì)量意識的培養(yǎng)，激發(fā)質(zhì)量提升的內(nèi)在動機和成就感，發(fā)揮工作能動性和創(chuàng)造性，都起到了良好的期望效應(yīng)。這就啟發(fā)我們，學(xué)校在制定學(xué)校發(fā)展總目標的同時，要分類分層、分階段研究和制定組室、個人自主發(fā)展規(guī)劃，通過科學(xué)的目標導(dǎo)向激發(fā)學(xué)校成員的發(fā)展動機和欲望，使其自主設(shè)計發(fā)展目標和路徑，自主評價和自主調(diào)適。其次，要健全團隊學(xué)習(xí)機制。以學(xué)習(xí)團隊為學(xué)習(xí)單位的組織是加速學(xué)校成員自主發(fā)展的有效載體。學(xué)校要鼓勵學(xué)校成員通過建立學(xué)習(xí)團隊，營造彼此信任、取長補短的學(xué)術(shù)氛圍，成員共同研究提升，借用“外腦”給“內(nèi)腦”充電；在交流中探討對教育理想的認識，以及對教學(xué)實踐、學(xué)生管理的體驗與感受，以此喚醒職業(yè)意識，建立職業(yè)認同感；在團隊組織中相互關(guān)懷、相互督促、相互鼓勵，激發(fā)彼此的互賴感和對學(xué)校的歸屬感。再次，要健全積累反思機制。反思是一種自我覺醒和自我完善的過程，是學(xué)校成員自主發(fā)展的“助推器”。作為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者，要把反思作為職業(yè)習(xí)慣，反思個人以及學(xué)校發(fā)展中的成敗得失，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，形成新的思想觀點、價值取向和方法路徑，依賴于反思形成的智慧改進和完善辦學(xué)實踐。要激發(fā)教職員工的反思意識，通過反思形成更新理念、改善工作的動機。要強化縱向反思與橫向反思的結(jié)合，既要從時間維度上對自己的實踐進行不間斷的反思，又要運用他人的經(jīng)驗反思修正自己的觀念和行為。最后，要健全評價激勵機制。客觀、公正、及時的評價與人的積極性呈正相關(guān)。學(xué)校要變革傳統(tǒng)評價機制，改變以知識為本、甄別為主的傳統(tǒng)評價方法，研究和探索以人為本、以激勵為主的發(fā)展性評價體系，多元評價標準、靈活評價方法，綜合考慮起點差異度、過程投入度和目標達成度，以科學(xué)的評價激勵學(xué)校成員自找壓力、自我塑造。
　　進一步打造學(xué)校自主發(fā)展品牌。具有一個或多個自主知識產(chǎn)權(quán)的品牌，這是企業(yè)的核心競爭力所在。學(xué)校自主發(fā)展的終極目的就是形成個性化的品牌特色。學(xué)校要圍繞特色建設(shè)進行自我實驗，通過特色品牌提高辦學(xué)品位，進而取得學(xué)校成員的認同，贏得社會和群眾的滿意。首先，要遵循市場競爭規(guī)律。企業(yè)要取勝市場競爭，最終要靠其提供更加優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品及服務(wù)。學(xué)校要在激烈的辦學(xué)競爭中取勝，也要遵循這一規(guī)律，也就是要培養(yǎng)出能夠充分滿足社會需求的高素質(zhì)學(xué)生。學(xué)校任何形式的特色教育實驗，都必須圍繞這一目標來展開，立足學(xué)生成長的規(guī)格、層次、潛能發(fā)揮、職業(yè)取向等日益多元化的趨勢，結(jié)合學(xué)生個體狀況及其未來取向，對每個學(xué)生的成長作出最佳目標選擇，為其找到成長的最佳模式，滿足個性化的學(xué)生成長需求、多樣化的家庭教育要求和社會多元化的人才需要。其次，要遵循學(xué)校教育規(guī)律。學(xué)校特色實驗還要遵循學(xué)校教育規(guī)律。落實到具體實踐中，就是要遵循學(xué)生身心成長規(guī)律，遵循教學(xué)規(guī)律，遵循課堂效益生成規(guī)律，自覺貫徹執(zhí)行黨的教育方針，端正辦學(xué)思想、規(guī)范辦學(xué)行為、實施素質(zhì)教育、提高教育質(zhì)量，有教無類、因材施教，育人為本、德育為先，全面素質(zhì)與個性素質(zhì)相結(jié)合，全面質(zhì)量與升學(xué)質(zhì)量相結(jié)合，等等。最后，要遵循特色生成規(guī)律。學(xué)校特色有其特殊的生成規(guī)律，比如學(xué)校特色必須在素質(zhì)教育上體現(xiàn)獨特性，而不能僅追求對形式的翻新；學(xué)校特色要注重大面積，著眼于大部分教職員工的參與和所有學(xué)生的健康發(fā)展；學(xué)校特色要保持可持續(xù)，具有持久的生命力；學(xué)校特色要體現(xiàn)本土化，必須融入自身辦學(xué)理念、辦學(xué)精神。學(xué)校要在遵循這些規(guī)律的前提下，從不同方面自主選擇具有優(yōu)勢的項目，自主做好規(guī)劃論證、研究提升、包裝推介等工作，爭取通過一段時間自主研發(fā)實驗，培育出具有自主知識產(chǎn)權(quán)的特色品牌。
　　作者單位 江蘇省揚州市教育局
　?。ㄘ?zé)任編輯 甘 璐）