2010-2011年度“中美基礎(chǔ)教育管理者領(lǐng)導(dǎo)能力建設(shè)項目”赴美教育考察報告(上)

　　一、前言
　　2010年11月26日至12月16日，經(jīng)教育部批準(zhǔn)，中國教育國際交流協(xié)會組織的“中美基礎(chǔ)教育管理者領(lǐng)導(dǎo)能力建設(shè)項目”培訓(xùn)團(tuán)一行22人，在湖北省教育廳副廳長黃儉的帶領(lǐng)下，對美國基礎(chǔ)教育開展了為期21天的培訓(xùn)和考察。教育部、交流協(xié)會及美方接待單位高度重視、精心策劃、周密安排，確保了此次出訪的成功?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下。
　　
　　二、項目基本情況
　　
　　“中美基礎(chǔ)教育管理者領(lǐng)導(dǎo)能力建設(shè)項目”由中國教育國際交流協(xié)會與美中校際交流組織于2004年10月合作發(fā)起，主要目的是四個方面：一是了解和學(xué)習(xí)對方國家的基礎(chǔ)教育體制和改革發(fā)展動態(tài)；二是學(xué)習(xí)伙伴學(xué)校（學(xué)區(qū)）成功的辦學(xué)理念、管理實踐和經(jīng)驗；三是建立長期互利的校際（學(xué)區(qū)）間的交流關(guān)系；四是促進(jìn)文化間的理解。項目啟動6年多來，已有約300名中美中小學(xué)校長、教育局長（學(xué)區(qū)學(xué)監(jiān)）成功參與了項目，部分學(xué)校簽署了中美校際合作與交流協(xié)議，雙方建立了友好互利關(guān)系，在一定程度上促進(jìn)了我國中小學(xué)校的改革和發(fā)展，加快了基礎(chǔ)教育國際化進(jìn)程。
　　此次赴美培訓(xùn)是在中美兩國省州友好交流的框架下，應(yīng)美中校際交流組織的邀請展開的。培訓(xùn)團(tuán)由北京、天津、遼寧、安徽、湖北等五省市教育行政部門負(fù)責(zé)人及中小學(xué)校長組成。培訓(xùn)團(tuán)按照“中美基礎(chǔ)教育管理者領(lǐng)導(dǎo)能力建設(shè)項目”的總體要求，采取“互訪交流、深入研討、搭對實踐、深度體驗”的方式，開展教育考察與培訓(xùn)活動。所到之處，受到了相關(guān)組織與學(xué)校的熱情接待和妥善安排。中美雙方的相關(guān)人員不僅增進(jìn)了了解，加深了理解，并且結(jié)下了深情厚誼。
　　此次培訓(xùn)大致可劃分三個階段。第一階段是參觀考察階段，時間從11月26日至11月30上午，團(tuán)組在紐約先后參觀考察了芝麻街英語、哥倫比亞大學(xué)、聯(lián)合國總部等。第二階段是學(xué)習(xí)培訓(xùn)階段，時間從11月30日至12月9日，團(tuán)組分成兩個分團(tuán)分別接受培訓(xùn)。來fEDfXIKKccIy2blij+eIsw==自北京、天津、安徽、遼寧的8人前往位于馬薩諸塞州的波士頓接受為期一周的培訓(xùn)。湖北團(tuán)員則按省州交流框架協(xié)議奔赴俄亥俄州接受培訓(xùn)。在此期間，即12月4日至9日，全團(tuán)人員分別赴各搭對學(xué)區(qū)、學(xué)校，并入住接待家庭，學(xué)習(xí)考察該學(xué)區(qū)、學(xué)校的教育管理與學(xué)校管理工作，展開為期一周的微觀觀察和深度體驗活動。 第三階段是全團(tuán)集中培訓(xùn)總結(jié)階段，時間從12月11日至16日。全團(tuán)先后在美國聯(lián)邦教育部、美國州立大學(xué)與學(xué)院協(xié)會、喬治·梅森大學(xué)等組織機(jī)構(gòu)接受培訓(xùn)。12月16日全體團(tuán)員乘機(jī)安全返回北京。
　　
　　三、學(xué)習(xí)與收獲
　　
　　通過深入“學(xué)習(xí)考察、交流研討、搭對實踐、深度體驗”，全體成員對美國基礎(chǔ)教育管理體制、教育教學(xué)管理、人才培養(yǎng)觀念與模式、課堂教學(xué)的組織與管理等有了更深入的了解；對中美基礎(chǔ)教育進(jìn)行了深入的比較與研討、對學(xué)習(xí)和借鑒美國基礎(chǔ)教育管理、人才培養(yǎng)觀念和模式、課堂教學(xué)改革的經(jīng)驗，更好地推進(jìn)當(dāng)前我國基礎(chǔ)教育課程改革、全面落實新課程改革目標(biāo)有了更深入的思索。
　　培訓(xùn)團(tuán)成員還聯(lián)系自身實際，相互交流，比較研討，相互借鑒學(xué)習(xí)彼此在基礎(chǔ)教育管理與創(chuàng)新、人才培養(yǎng)觀念與人才培養(yǎng)模式的創(chuàng)新等方面的經(jīng)驗，還分享了相互間的學(xué)習(xí)成果。全體團(tuán)員非常珍惜難得的學(xué)習(xí)機(jī)會，視作神圣使命的履行，每天克服生活、語言以及時間上的不適應(yīng)，認(rèn)真思考、討論和記筆記，有時爭得很激烈，有時為弄清一個問題通過多種渠道去了解，總有問不完的問題，美方也總是盡可能滿足我們的要求，多方的共同努力保證了項目的成功實施。
　　1.美國基礎(chǔ)教育的管理體制
　?。?）地方分權(quán)制教育管理體制
　　美國的教育管理體制與它的國體一致，屬于分權(quán)制教育管理體制。聯(lián)邦教育部對各州的教育沒有統(tǒng)一的規(guī)定，教育行政權(quán)主要在各州，各州主要通過學(xué)區(qū)教育委員會負(fù)責(zé)管理本學(xué)區(qū)的教育事務(wù)，學(xué)校根據(jù)自己的實際情況進(jìn)行管理，不受統(tǒng)一的模式束縛。雖然聯(lián)邦政府、州政府和地方政府的教育部門是分權(quán)管理，但彼此之間是相互支持和配合的整體。聯(lián)邦政府對教育的介入和干預(yù)主要通過立法來明晰教育的發(fā)展戰(zhàn)略，如2001 年制定了《不讓一個孩子掉隊法》（也有譯作《有教無類法》）。其次是通過經(jīng)費調(diào)撥來干預(yù)教育。各州教育廳負(fù)責(zé)本州的教育行政事務(wù)，主要包括教育立法、教育準(zhǔn)入（學(xué)校設(shè)立、教師資格制度等），制定教學(xué)大綱和高中生畢業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對公立教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行資格認(rèn)證、評估，主要突出其對教育質(zhì)量的管理與綜合評價職能以及制訂教育預(yù)算等。各州對教育事業(yè)發(fā)展有較大的統(tǒng)籌權(quán)，但不介入學(xué)校的行政管理。州以下的教育行政機(jī)構(gòu)是學(xué)區(qū)，學(xué)區(qū)設(shè)教育委員會，由學(xué)區(qū)所有居民通過選舉產(chǎn)生，一般由5至7人組成，任期3年。學(xué)區(qū)最高行政長官是學(xué)監(jiān)，學(xué)監(jiān)對教育委員會負(fù)責(zé)。學(xué)區(qū)直接管理本轄區(qū)內(nèi)的學(xué)校，具有較大的自主權(quán)，對學(xué)校有較強(qiáng)的影響和干預(yù)能力。校長定期向?qū)W監(jiān)報告工作，學(xué)監(jiān)向校長提出工作方面的要求和改進(jìn)工作的建議。美國學(xué)校校長是學(xué)校的行政首長，向?qū)W區(qū)教育委員會負(fù)責(zé)，執(zhí)行學(xué)區(qū)教委的有關(guān)決議及管理學(xué)校日常行政事務(wù)，學(xué)校有較大的辦學(xué)自主權(quán)。可見，美國教育采用聯(lián)邦教育部、州教育廳、學(xué)區(qū)教育委員會、學(xué)校校長四位一體的管理模式。
　　此外，各州還設(shè)立中學(xué)校長委員會、中職校長委員會、小學(xué)校長委員會，負(fù)責(zé)校長交流、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)等活動，類似我國教育領(lǐng)域的社團(tuán)組織。學(xué)監(jiān)委員會、校長委員會都有專職人員辦公，工作經(jīng)費由州教育委員會提供。
　　各州還設(shè)立學(xué)監(jiān)委員會（成員由學(xué)區(qū)推薦），學(xué)監(jiān)委員會負(fù)責(zé)對學(xué)區(qū)各學(xué)監(jiān)的崗位培訓(xùn)以及其他業(yè)務(wù)活動，有專職人員辦公。
　　廳長、學(xué)監(jiān)、校長、教師均是合同制，一般簽協(xié)議1~5年，學(xué)區(qū)教委委員任期為4年。
　　（2）權(quán)責(zé)分明的教育運行機(jī)制
　　美國的學(xué)校是根據(jù)法律規(guī)定依法設(shè)立的。美國憲法規(guī)定，必須建立高效的學(xué)校系統(tǒng)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會狀況，每一個行政區(qū)劃，都設(shè)立若干學(xué)區(qū)。如俄亥俄州，一共有614個學(xué)區(qū)。與此相對應(yīng)，實施經(jīng)費責(zé)任分擔(dān)機(jī)制，義務(wù)教育由聯(lián)邦政府、州政府和學(xué)區(qū)委員會大體按1∶6∶3的比例來分擔(dān)教育經(jīng)費。實施義務(wù)教育的主要責(zé)任在州政府，聯(lián)邦政府主要是引導(dǎo)與激勵，學(xué)區(qū)發(fā)揮主體作用。這種經(jīng)費分擔(dān)機(jī)制，既突出了地方政府統(tǒng)籌發(fā)展基礎(chǔ)教育的主體責(zé)任，又明晰了中央與地方（學(xué)區(qū)）的責(zé)任，明確了各自的職責(zé)與任務(wù)，形成了全民興辦義務(wù)教育的局面，讓教育與每一位社區(qū)居民密切相關(guān)。
　　這種基礎(chǔ)教育管理體制與運行機(jī)制，保證了聯(lián)邦政府的宏觀調(diào)控主權(quán)，同時又能充分調(diào)動各州的積極性和主動性。讓基礎(chǔ)教育的發(fā)展與地方、學(xué)區(qū)居民密切相關(guān)，有利于基礎(chǔ)教育在服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)和轄區(qū)居民等方面發(fā)揮積極作用，有利于各項教育計劃落到實處。
　　與此同時，美國形成了全社會重視和關(guān)注教育的局面。美國的社會教育資源十分豐富，政府、社區(qū)和企業(yè)都建有大量的博物館、圖書館，并對學(xué)生和公眾免費開放。學(xué)校也充分利用這些資源，讓學(xué)校教育向社會延伸，不斷拓展學(xué)生的思維與視野。在波士頓期間，我們曾專程參觀考察了當(dāng)?shù)氐囊患夜I(yè)博物館。參觀過程中，我們分別看到一批初中生、一批小學(xué)生先后來到博物館接受技能培訓(xùn)教育。其中，初中生還必須親自動手，體驗紡織工人工作流程中的每一個環(huán)節(jié)，感受競爭的殘酷和被淘汰、失業(yè)的滋味。美國的一些重要部門對學(xué)生也是開放的，如州政廳、白宮、國會山莊等，學(xué)校只要提前預(yù)約，均可以免費參觀，目的是讓學(xué)生了解美國的政治制度及政府運作情況，了解公民的權(quán)利與責(zé)任。我們在參觀俄亥俄州政府期間，正巧碰上幾名老師帶領(lǐng)小學(xué)生們參觀州政府大樓，為的就是幫助他們了解政府的運作情況，增強(qiáng)公民意識。除此以外，社區(qū)也十分支持學(xué)校工作，不僅為學(xué)生參加社會實踐提供各種機(jī)會，而且在關(guān)愛幫教學(xué)生、支持學(xué)校工作等方面給予了關(guān)懷。我們離開結(jié)對的學(xué)校時，當(dāng)?shù)貙W(xué)校都特地舉行中美教育交流座談會，來自各方面的代表，包括政府官員、社會名流、家長代表都紛紛到會，給予了特別的支持，也啟迪并溫暖了我們的心靈。
　　
　　2.美國基礎(chǔ)教育階段學(xué)校教育概覽
　　美國的基礎(chǔ)教育實施從幼兒園到高中階段的免費義務(wù)教育，主要呈現(xiàn)以下四大特點。第一，全部免費。對所有適齡兒童，學(xué)區(qū)安排免費入學(xué)，并安排統(tǒng)一的校車接送學(xué)生上下學(xué)。對家庭困難的學(xué)生，還由學(xué)校提供免費午餐。第二，保障機(jī)制健全。經(jīng)費完全由聯(lián)邦、州、地方三級政府按比例投入。第三，小班化教學(xué)。一般每班25人左右，很少有超過30人的班級。第四，依法治教。學(xué)校嚴(yán)格依法辦學(xué)，并依照法律處理辦學(xué)過程中的矛盾和糾紛。接下來分別從學(xué)生在校時間、課程設(shè)置、學(xué)生管理、班級設(shè)置、課堂教學(xué)等方面分別加以闡述。
　?。?）在校時間
　　美國學(xué)生在校學(xué)習(xí)時間，因?qū)W段不同，在校時間不一。大體上年級越低，在校時間越短。反之，年級越高，在校時間越長。一般來說，幼兒園在校時間三個半小時左右，小學(xué)因年級不同在校時間3至7小時不等，高中8個小時左右。
　?。?）課程設(shè)置
　　美國基礎(chǔ)教育階段課程設(shè)置由學(xué)區(qū)教育委員會根據(jù)實際情況決定，分為必修課和選修課兩部分。必修課（指需要通過高中學(xué)業(yè)水平測試取得高考報名資格的課程）與大學(xué)招生資格考試接軌；選修課則五花八門，完全根據(jù)學(xué)生興趣愛好與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平而定。
　　大體上幼兒園和小學(xué)低年級開設(shè)有電腦課、音樂課、藝術(shù)課、體育課、圖書館課等，小學(xué)高年級則開設(shè)語文、閱讀、數(shù)學(xué)、社會科學(xué)、體育、電腦、圖書館、藝術(shù)、音樂等，初中課程有英語閱讀、文學(xué)、英語寫作、數(shù)學(xué)、科學(xué)（物理、化學(xué)、生物、綜合）、社會（相當(dāng)于思品、歷史、地理）、綜合實踐、音樂、美術(shù)、體育等課程，還有少數(shù)選修課。高中實行學(xué)分制，修滿規(guī)定的學(xué)分即可取得畢業(yè)資格，獲得畢業(yè)證書。必修課有五門：語言寫作，閱讀，數(shù)學(xué)，社會科學(xué)，自然科學(xué)。必修課考試合格后，還需要參加由州政府組織的ACT或SAT考試，取得報考大學(xué)的資格。選修課有21個學(xué)分，其中英語4個學(xué)分，數(shù)學(xué)4個學(xué)分，科技3個學(xué)分，藝術(shù)2個學(xué)分，外語1個學(xué)分，還有體育、健康和社會實踐等。選修課的設(shè)置，各校均不一致，都是當(dāng)?shù)貙W(xué)區(qū)根據(jù)各校實際確定。
　?。?）學(xué)生管理
　　在學(xué)生管理上，美國中小學(xué)實行導(dǎo)師制。學(xué)校設(shè)有輔導(dǎo)教師的崗位編制。輔導(dǎo)老師既可以是該學(xué)生的任課教師，也可以是非任課教師，主要提供學(xué)生思想教育、行為習(xí)慣與人生規(guī)劃等方面的引導(dǎo)與幫助。
　?。?）班級設(shè)置
　　美國的小學(xué)實行教師包班制，一名老師要教授所包班級的全部課程。老師沒有單獨的辦公室，課堂即是其辦公室。老師既是班主任，又是生活及行為導(dǎo)師，既教學(xué)又批改作業(yè)，既教書又育人。學(xué)校提供教材及教學(xué)條件，老師可以選擇不同的方式和順序授課。
　　中學(xué)不設(shè)行政班級，全部實行走班制。教師任課實行模塊分割，一般主講一門學(xué)科或一門學(xué)科的某一模塊。必修課根據(jù)學(xué)生學(xué)業(yè)水平實際，劃分成不同層次的班級，打破年級界限，實行分層教學(xué)；選修課則完全按照學(xué)生的興趣、愛好，在輔導(dǎo)老師的指導(dǎo)下，由學(xué)生自主選擇。按照學(xué)校開設(shè)的課程，教師在自己所任教的教室辦公。學(xué)生流動，教師不動，教室固定的“走班制”，是美國課堂教學(xué)的最大特色。
　　（5）教室布置
　　美國的教室布置也很有特點，沒有類似中國的講臺，沒有黑板，只有白板。學(xué)生桌椅的擺放成“堆”不成“排”，常常是幾個學(xué)生的課桌圍在一起，方便相互討論學(xué)習(xí)。教室的窗戶很大，很明亮，一般不能開啟。窗臺上放置有盆景、綠樹鮮花等。另有書柜、學(xué)習(xí)欄、玩具及多媒體教學(xué)設(shè)備。多媒體設(shè)備不同于我們的設(shè)備，是觸摸式的，要什么圖案，用手點擊拉出；要強(qiáng)調(diào)投影中的重點，只要用手在投影上畫個圈，強(qiáng)調(diào)的部分就會放大并顯得更加明亮，而其他部位就會黯淡下來。若做題，學(xué)生把答案輸入遙控器，屏幕上就會有顯示，還能顯示出對錯比例以及做錯學(xué)生的名單。屏幕上還有可以上網(wǎng)的菜單，老師上課都喜歡點擊上網(wǎng)，讓學(xué)生隨時接觸網(wǎng)絡(luò)資源。教師的辦公桌上有電腦、打印機(jī)、打孔機(jī)，學(xué)生課堂資料、作業(yè)都由老師打印，并在邊上打孔，方便學(xué)生收放到講義夾中。對于學(xué)生作業(yè)，老師寫的評語很長，也很富有激勵性。學(xué)生訂正錯誤都用有粘性的小紙條，貼在講義上，以方便日后復(fù)習(xí)。
　?。?）課堂教學(xué)
　　美國的課堂教學(xué)氣氛十分活躍。教師十分注重學(xué)生的探究性學(xué)習(xí)，讓學(xué)習(xí)成為學(xué)生探究和體驗知識的過程，學(xué)生則在體驗和探究知識的過程中形成學(xué)習(xí)能力，培養(yǎng)創(chuàng)新精神，不斷創(chuàng)造新知。學(xué)生動口、動手的機(jī)會很多，教師主要是通過討論、交流、辯論、研究等方式進(jìn)行教學(xué)。同時重視學(xué)生的個性發(fā)展，尊重學(xué)生的不同意見，注重學(xué)生創(chuàng)造性思維的培養(yǎng)和研究性學(xué)習(xí)。我們在林肯中學(xué)觀摩了一堂數(shù)學(xué)課，學(xué)生學(xué)習(xí)“黃金分割理論”，教師首先讓學(xué)生用直尺測量自己或同學(xué)的“三圍”和五官之間的距離，然后計算出相關(guān)數(shù)據(jù)，得出結(jié)論，教師只是適時點撥即可。無論是什么課，老師都講得很少，大約每堂課教師講２０分鐘左右，更多的是讓學(xué)生動腦、動口、動手，充分發(fā)揮學(xué)生的積極性和主動性。課堂上學(xué)生都是坐著回答問題，可以隨時舉手質(zhì)疑，有時還可以隨意走動。作業(yè)當(dāng)堂布置，當(dāng)堂檢測，因病因事請假的學(xué)生由教師另找時間補課，并完成課堂作業(yè)。
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