1998年以來(lái)中小學(xué)德育政策:回顧與展望

　　[摘 要]本文分析了1998年以來(lái)我國(guó)中小學(xué)德育政策發(fā)展演進(jìn)的基本特征。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)與政治環(huán)境的發(fā)展變化，中小學(xué)德育政策得到高度重視，確立了德育為先的地位。德育工作突出育人為本，為學(xué)生發(fā)展服務(wù)，德育內(nèi)容更加充實(shí)完善，注重教育環(huán)境的整體構(gòu)建。在對(duì)德育政策回顧分析的基礎(chǔ)上從德育內(nèi)容、目標(biāo)、方法、管理等層面對(duì)我國(guó)中小學(xué)德育政策提出了建議。
　　[關(guān)鍵詞] 德育政策；中小學(xué)；綜述
　　[中圖分類(lèi)號(hào)]G41 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1672-1128（2011）15-0049-05
　　
　　1998年以來(lái)，我國(guó)的改革開(kāi)放事業(yè)繼續(xù)深入，素質(zhì)教育全面推進(jìn)，黨和國(guó)家十分重視中小學(xué)德育工作，制定和頒布了大量德育政策文件，形成了完整的國(guó)家層面的中小學(xué)德育政策體系。通過(guò)對(duì)《中小學(xué)德育工作規(guī)程》（1998年3月）頒發(fā)以來(lái)的中小學(xué)德育政策文件的文本分析，我們發(fā)現(xiàn)：1998年以來(lái)的中小學(xué)德育政策，一方面延續(xù)著我國(guó)傳統(tǒng)德育政策的一些特征，另一方面針對(duì)我國(guó)社會(huì)形勢(shì)的發(fā)展變化與德育工作的現(xiàn)狀與需求，在目標(biāo)、內(nèi)容和制度建設(shè)等方面都有很大發(fā)展，體現(xiàn)了時(shí)代發(fā)展的新要求和德育的豐富內(nèi)涵，對(duì)保障和促進(jìn)中小學(xué)德育工作具有重大的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。
　　一、1998年以來(lái)中小學(xué)德育政策發(fā)展演進(jìn)的基本特征
　　1.高度重視學(xué)校德育工作，確立德育為先的地位
　　重視德育是我國(guó)中小學(xué)教育政策的一貫立場(chǎng)和基本出發(fā)點(diǎn)。在新的歷史時(shí)期，我國(guó)的改革開(kāi)放事業(yè)深入推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人民的生活水平得到較大改善和提高。受政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展變革和各種國(guó)內(nèi)外思潮的影響，人們的信念與價(jià)值觀也在悄然發(fā)生著變化。為順應(yīng)并滿(mǎn)足社會(huì)與青少年身心發(fā)展需求，中央確定了深化教育改革、全面推進(jìn)素質(zhì)教育的戰(zhàn)略任務(wù)，明確要求實(shí)施全員、全程、全方位的德育工作，要求全社會(huì)都要關(guān)心、支持未成年人的健康成長(zhǎng)；站在歷史的高度以戰(zhàn)略的眼光認(rèn)識(shí)德育的重要性，堅(jiān)持把學(xué)校德育工作擺在素質(zhì)教育的首要位置，對(duì)中小學(xué)德育工作提出了新要求，明確加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)是一項(xiàng)重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。
　　《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于適應(yīng)新形勢(shì)進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)中小學(xué)德育工作的意見(jiàn)》（2000年12月）和《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)的若干意見(jiàn)》（2004年2月）是這一時(shí)期中小學(xué)德育工作的基本政策。從國(guó)家政策層面，具體明確地提出了要整體規(guī)劃學(xué)校德育體系，將建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義理論作為學(xué)校德育的中心內(nèi)容，以及切實(shí)提高中小學(xué)德育工作的針對(duì)性和實(shí)效性等要求；從國(guó)家制度管理層面，對(duì)中小學(xué)德育工作做出了戰(zhàn)略性部署。
　　2.德育工作育人為本，為學(xué)生發(fā)展服務(wù)
　　德育工作的根本目的是為促進(jìn)未成年人的健康成長(zhǎng)，為他們一生的美好生活奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。生活是德育的起始和歸宿，德育要回歸學(xué)生的生活世界。2004年2月，《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)的若干意見(jiàn)》要求“緊密結(jié)合全面建設(shè)小康社會(huì)的實(shí)際，針對(duì)未成年人身心成長(zhǎng)的特點(diǎn)，積極探索新世紀(jì)新階段未成年人思想道德建設(shè)的規(guī)律”。2004年3月，《中小學(xué)開(kāi)展弘揚(yáng)和培育民族精神教育實(shí)施綱要》中強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持貼近實(shí)際、貼近生活、貼近未成年人的原則”，“堅(jiān)持育人為本，重在實(shí)踐”。德育政策更加突出為學(xué)生發(fā)展服務(wù)，貼近學(xué)生的現(xiàn)實(shí)生活，這一特征最突出體現(xiàn)在兩個(gè)方面。
　　一是課程建設(shè)。1998年以來(lái)，制定和頒發(fā)的各個(gè)德育課程標(biāo)準(zhǔn)中都強(qiáng)調(diào)德育要“珍視童年生活的價(jià)值，尊重兒童的權(quán)利”，“學(xué)習(xí)做人是課程的核心”，“幫助學(xué)生學(xué)習(xí)做負(fù)責(zé)任的公民、過(guò)積極健康的生活”，要求德育應(yīng)該為學(xué)生的個(gè)體成長(zhǎng)服務(wù)。2001年《九年制義務(wù)教育小學(xué)思想品德課和初中思想政治課課程標(biāo)準(zhǔn)（修訂）》、2002年《調(diào)整高中思想政治課有關(guān)教學(xué)內(nèi)容的方案》和2003年《思想品德課程標(biāo)準(zhǔn)（實(shí)驗(yàn)稿）》中，都要求刪減教材中有關(guān)“繁難偏舊”的教學(xué)內(nèi)容，避免滯后和繁雜，優(yōu)化課程結(jié)構(gòu)，課程內(nèi)容應(yīng)盡量反映現(xiàn)實(shí)的社會(huì)生活及學(xué)生生活所面臨的各種現(xiàn)象和實(shí)際問(wèn)題。
　　二是德育目標(biāo)的設(shè)定。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的德育政策目標(biāo)過(guò)于理想化和整齊劃一，對(duì)不同心理發(fā)展水平和不同道德水平的學(xué)生用統(tǒng)一的目標(biāo)要求，強(qiáng)調(diào)個(gè)人為社會(huì)、集體所應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任，而較少關(guān)注個(gè)體自身的基本權(quán)利。由于脫離學(xué)生實(shí)際生活，所以學(xué)生的認(rèn)可度不高，缺乏感召力和影響力。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展以及人們思想的日益多元化，德育政策演進(jìn)中德育目標(biāo)的制定兼顧了國(guó)家意志和未成年人的發(fā)展需求。《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)的若干意見(jiàn)》（(2004年2月）中指出，未成年人思想道德建設(shè)的主要任務(wù)是：弘揚(yáng)培育以愛(ài)國(guó)主義為核心的民族精神；培育遠(yuǎn)大志向和正確的理想信念；規(guī)范行為習(xí)慣，培養(yǎng)良好道德品質(zhì)和文明行為；提高基本素質(zhì)，促進(jìn)未成年人的全面發(fā)展。進(jìn)一步明確了德育工作要培育有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的德、智、體、美全面發(fā)展的中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和接班人。2005年，教育部《關(guān)于整體規(guī)劃大中小學(xué)德育體系的意見(jiàn)》中對(duì)于小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)三個(gè)不同教育階段的德育目標(biāo)分別做出不同表述，體現(xiàn)了德育目標(biāo)的階段性和層次性，更加吻合不同學(xué)段學(xué)生的教育需求和特點(diǎn)。
　　3.德育政策系統(tǒng)全面，內(nèi)容更加充實(shí)完善
　　《中小學(xué)德育工作規(guī)程》（1998年3月）頒布以來(lái)，中共中央、國(guó)務(wù)院和教育部等部級(jí)以上發(fā)布的有關(guān)德育政策與文件共有32項(xiàng)，高屋建瓴全面規(guī)劃了中小學(xué)德育工作體系，同時(shí)在政策內(nèi)容方面不斷擴(kuò)展，適應(yīng)時(shí)代發(fā)展變化，增添了許多新的教育內(nèi)容。
　　2001年10月，中共中央頒布《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，第一次提出了“公民道德建設(shè)”的概念，明確了公民思想道德素質(zhì)提升和公民的培養(yǎng)是公民教育最主要的目的。2002年2月，《中宣部、全國(guó)婦聯(lián)、共青團(tuán)中央、教育部、環(huán)?？偩帧V電總局關(guān)于實(shí)施中國(guó)“小公民”道德建設(shè)計(jì)劃的通知》發(fā)布，由此，公民教育明確納入中小學(xué)德育工作范疇； 1999年8月，《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)心理健康教育的若干意見(jiàn)》明確了心理健康教育的重要性、基本原則、主要任務(wù)和實(shí)施途徑、師資隊(duì)伍和條件保障。2002年8月，教育部印發(fā)《中小學(xué)心理健康教育指導(dǎo)綱要》，更加明確了中小學(xué)心理健康教育的整體部署，心理健康教育在學(xué)校德育工作中日益受到重視；2002年10月，教育部、司法部、中央綜治辦、共青團(tuán)中央等聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)青少年學(xué)生法制教育工作的若干意見(jiàn)》，明確中小學(xué)法制教育的指導(dǎo)思想與目標(biāo)、主要內(nèi)容、基本要求、方法與途徑和保障措施。這標(biāo)志著法制教育納入中小學(xué)德育工作；2005年7月，教育部辦公廳頒發(fā)《關(guān)于在大中小學(xué)開(kāi)展廉潔教育試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，第一次明確提出廉潔教育的要求，提出要在北京市、天津市、上海市等十余個(gè)省市的大中小學(xué)開(kāi)展廉潔教育試點(diǎn)工作。
　　除公民教育、心理健康教育、法制教育、廉潔教育外，國(guó)家的德育政策還明確提出實(shí)施民族精神教育、誠(chéng)信教育、社會(huì)主義榮辱觀教育、可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境教育、毒品預(yù)防教育、安全教育等主題教育，這些教育內(nèi)容的加入體現(xiàn)了中小學(xué)德育政策在科學(xué)化進(jìn)程中邁進(jìn)了一大步，構(gòu)成了新時(shí)期中小學(xué)德育政策的完整體系。
　　4.德育途徑和渠道進(jìn)一步拓展，注重教育環(huán)境的整體構(gòu)建
　　中小學(xué)德育工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須齊抓共管，全社會(huì)廣泛參與，通過(guò)多種渠道協(xié)作開(kāi)展，促進(jìn)并提高德育工作的實(shí)際效果。
　　
　　第一，新時(shí)期中小學(xué)德育政策重視和強(qiáng)調(diào)參加社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。在黨的十六大報(bào)告中，“教育與社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合”被提到教育方針的高度。2000年7月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳制定頒布《關(guān)于加強(qiáng)青少年學(xué)生活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)和管理工作的通知》，要求各級(jí)黨委和政府認(rèn)真加強(qiáng)青少年學(xué)生活動(dòng)場(chǎng)所的建設(shè)和管理，全社會(huì)也要積極支持這項(xiàng)工作。2006年4月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人校外活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)和管理工作的意見(jiàn)》，倡議要大力開(kāi)展面向廣大青少年的豐富多彩的社會(huì)教育活動(dòng)，青少年活動(dòng)中心、少年宮、博物館、科技館、展覽館等場(chǎng)所，是實(shí)施青少年社會(huì)教育的重要機(jī)構(gòu)，要充分利用，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，通力協(xié)作，把社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)等豐富多彩的教育活動(dòng)作為德育工作的重要載體。
　　第二，校園文化建設(shè)也是這一時(shí)期加強(qiáng)中小學(xué)德育工作實(shí)效性的一個(gè)著力點(diǎn)。2006年，教育部頒發(fā)的《關(guān)于大力加強(qiáng)中小學(xué)校園文化建設(shè)的通知》和《關(guān)于在全國(guó)中小學(xué)開(kāi)展創(chuàng)建和諧校園的意見(jiàn)》中指出：校園文化是學(xué)校教育的重要組成部分，是全面育人不可或缺的重要環(huán)節(jié)，是德育體系中亟待加強(qiáng)的重要方面。政策十分注重積極推進(jìn)校園文化建設(shè)，強(qiáng)調(diào)校園文化建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要突出抓好三個(gè)方面的工作。一是全面開(kāi)展校風(fēng)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)建設(shè)；二是組織開(kāi)展形式多樣的校園文化活動(dòng)；三是重視校園美化和人文環(huán)境建設(shè)。為學(xué)生創(chuàng)造一個(gè)平安、健康、文明、和諧的學(xué)習(xí)環(huán)境，保證青少年學(xué)生健康成長(zhǎng)。
　　第三，重視社會(huì)大環(huán)境的建設(shè)，構(gòu)建家庭、社會(huì)和學(xué)校的整體育人環(huán)境建設(shè)。強(qiáng)調(diào)全社會(huì)要通力協(xié)作，建設(shè)青少年健康成長(zhǎng)的良好社會(huì)環(huán)境。尤其明確了要加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)、媒體的監(jiān)管，強(qiáng)調(diào)了文藝作品對(duì)學(xué)生的價(jià)值引導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)要關(guān)心支持家庭教育，注重家庭和學(xué)校的合作育人。
　　5.重視教師的師德建設(shè)，德育保障條件進(jìn)一步加強(qiáng)
　　教師素質(zhì)是加強(qiáng)中小學(xué)德育工作和全面推進(jìn)素質(zhì)教育的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必須切實(shí)抓緊抓實(shí)。2000年8月，教育部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)教師職業(yè)道德建設(shè)的若干意見(jiàn)》。2005年1月，教育部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)師德建設(shè)的意見(jiàn)》，其中特別重視和強(qiáng)調(diào)了班主任隊(duì)伍的建設(shè)，強(qiáng)調(diào)中小學(xué)班主任是班級(jí)工作的組織者、班集體建設(shè)的指導(dǎo)者、中小學(xué)生健康成長(zhǎng)的引領(lǐng)者，是中小學(xué)思想道德教育的骨干，是實(shí)施素質(zhì)教育的重要力量。2006年6月，教育部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)班主任工作的意見(jiàn)》，就進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)班主任工作提出更具體的要求。
　　國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人近年來(lái)多次發(fā)表重要講話(huà)，強(qiáng)調(diào)要注重提高教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)，尤其要重視師德建設(shè)和對(duì)學(xué)生的行為示范。號(hào)召?gòu)V大教師做品格優(yōu)秀、業(yè)務(wù)精良、職業(yè)道德高尚的教育工作者，以自身高尚的情操與良好的思想道德風(fēng)范教育和感染學(xué)生，成為學(xué)生健康成長(zhǎng)的指導(dǎo)者和引路人。
　　在加強(qiáng)德育隊(duì)伍建設(shè)的同時(shí)，這一時(shí)期的德育領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督評(píng)估制度方面也得到很大改進(jìn)。在德育工作的管理和領(lǐng)導(dǎo)、德育工作隊(duì)伍的建設(shè)和培養(yǎng)、德育經(jīng)費(fèi)的投入等方面都明確了各級(jí)政府、教育行政部門(mén)和學(xué)校的責(zé)任。2000年12月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于適應(yīng)新形勢(shì)進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)中小學(xué)德育工作的意見(jiàn)》明確指出：要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)德育工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委和政府要把中小學(xué)德育工作作為一項(xiàng)事關(guān)全局的戰(zhàn)略任務(wù)，納入精神文明建設(shè)的總體規(guī)劃，協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)和社會(huì)各界，通力合作，齊抓共管，建立健全校內(nèi)外共同關(guān)心青少年學(xué)生健康成長(zhǎng)的良好運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化中小學(xué)德育工作的表彰獎(jiǎng)勵(lì)和督導(dǎo)評(píng)估制度的建設(shè)。政策明確了在保障青少年健康成長(zhǎng)的工作中政府、社會(huì)、學(xué)校和家庭的職責(zé)與任務(wù)，強(qiáng)調(diào)要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、密切配合、齊抓共管，注重制度和機(jī)制建設(shè)。
　　二、對(duì)今后中小學(xué)德育政策發(fā)展的建議
　　總體來(lái)看，1998年以來(lái)我國(guó)中小學(xué)德育政策是謹(jǐn)慎而又靈活的，政策緊密結(jié)合社會(huì)形勢(shì)，貼近學(xué)校和學(xué)生實(shí)際，較好地引領(lǐng)和推進(jìn)了中小學(xué)德育的改進(jìn)、完善和深化。基于對(duì)1998年以來(lái)德育政策的綜述分析，對(duì)今后我國(guó)中小學(xué)德育政策的發(fā)展提出如下建議。
　　1.在德育內(nèi)容層面，既要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，又要不斷更新
　　在我國(guó)中小學(xué)，德育是一個(gè)包羅萬(wàn)象的概念，除了智育和體育之外的幾乎所有教育內(nèi)容如政治、思想、道德、法律、心理品質(zhì)教育都被囊括其中。由于內(nèi)容龐雜，以致當(dāng)人們?cè)谑褂玫掠拍顣r(shí)可能不是在同一內(nèi)涵層面上交流，而是自話(huà)自說(shuō)，且并非所有內(nèi)容在德育政策和學(xué)校實(shí)踐中受到同樣的重視。政治思想與道德是傳統(tǒng)上受到關(guān)注的領(lǐng)域，其他內(nèi)容受到的關(guān)注程度則不如二者。
　　德育內(nèi)容泛化與內(nèi)涵不夠清晰，既不利于德育政策制度的準(zhǔn)確性、嚴(yán)肅性與