“雙軌并進”助推教育均衡發(fā)展

　　推進區(qū)域教育均衡發(fā)展已成為教育工作的重點與核心。我區(qū)將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育一體化與推進教育均衡發(fā)展緊密結合，堅持政府主導、部門統(tǒng)籌、學校聯(lián)動，形成了政府抓投入、建合格學校促外部辦學條件均衡；教育部門抓內(nèi)涵，區(qū)域推進文明禮儀教育、有效教學促內(nèi)部辦學質(zhì)量均衡的“雙軌”辦學機制，成為助推區(qū)域教育均衡發(fā)展的雙翼。
　　一、政府“保增長”，
　　合格學?！白o航”辦學硬件均衡
　　推進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，教育投入是第一保障，優(yōu)化資源配置是第一需要。區(qū)委、區(qū)政府始終將教育放在優(yōu)化發(fā)展的戰(zhàn)略地位，對教育規(guī)劃優(yōu)先安排，教育投入優(yōu)先保障，教育需求優(yōu)先滿足，力促辦學條件均衡。
　　一是加大教育投入保增長。完善教育經(jīng)費投入保障機制，對教育投入“三個增長”和“兩個比例”的法定要求首先考慮。預算內(nèi)教育經(jīng)費占財政支出的比例逐年提高，2007年為43.77%，2008年為44.03%，2009年為44.45%。教育財政撥款的增長逐年高于財政經(jīng)常性收入的增長，2008年比2007年增長3.44%，2009年比2008年增長9.2%。按在校學生人數(shù)平均的教育經(jīng)費、教師工資和生均公用經(jīng)費逐年遞增。同時，在免除城鄉(xiāng)義務教育階段學生雜費、農(nóng)村義務教育階段學生課本費、寄宿生住宿費的基礎上，農(nóng)村公用經(jīng)費定額小學由400元提高至510元，初中由600元提高至710元，有效促進了城鄉(xiāng)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　二是標準化建設促均衡。按照市委、市政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，針對全區(qū)原農(nóng)村中小學校舍陳舊、布局分散、辦學規(guī)模小等現(xiàn)狀，從2008年起啟動農(nóng)村標準化學校建設。制定出臺了《萊城區(qū)農(nóng)村標準化寄宿制學校建設規(guī)劃》和《萊城區(qū)關于推進城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展的實施意見》，確立了職業(yè)教育向中心城區(qū)集聚，農(nóng)村初中教育向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）駐地集聚，農(nóng)村小學、幼兒教育向農(nóng)村新社區(qū)（中心村）集聚的學校布局總體目標。堅持“標準化建設、規(guī)?；k學、集中教育管理”的原則，積極協(xié)調(diào)各單位做好布局規(guī)劃、進行調(diào)度督查，加強工程質(zhì)量監(jiān)督，強化建設規(guī)劃協(xié)調(diào)，落實周匯報制度，嚴格工程質(zhì)量監(jiān)督。按照部門“讓一塊”、鎮(zhèn)“籌一塊”、社會“捐一塊”、盤活閑置校舍“補一塊”的“四個一”資金保障措施，全力支持標準化學校建設。目前，全區(qū)11個鎮(zhèn)啟動12所標準化學校建設，6處投入使用，8處在建，完成建筑面積7.33萬平方米，實際投資達1.32億元。同時，完成城內(nèi)蓮河學校二期、鳳城初級中學一期建設與汶源學校、實驗中學西校區(qū)改造項目，鳳城高中綜合樓竣工，職業(yè)中專異地新建工程啟動。城鄉(xiāng)學校辦學日趨規(guī)范，教學效益不斷提高。全區(qū)義務教育階段學校由2003年的345所，整合為現(xiàn)在的145所，8所農(nóng)村中小學被評為省級規(guī)范化學校。
　　三是優(yōu)化師資促發(fā)展。推進教師全員聘任制，均衡師資配置，提升教師整體素質(zhì)，打破教育干部職級終身制，努力培育想干事、會干事、干成事的教育干部隊伍。自2002年以來，面向社會公開招聘教師1235人，全部分配至農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校。強化城鄉(xiāng)學校共建、教師互動交流，交流教育干部、教師260名。重點開展以學段教學交流、學科中心教研、校際課題共研、名師幫教、網(wǎng)絡教研等主題的城鄉(xiāng)學校共建活動，實現(xiàn)了由城鄉(xiāng)教師人員的互動交流到教學方法、教學思想交流的轉(zhuǎn)變。每年通過開展師德教育建設活動月、師德巡回報告、師資培訓、參觀考察等有效方式，全力提高教師素質(zhì)，鍛造了全國、省級以上優(yōu)秀教師100余名，市級以上骨干教師800余人的骨干教師團隊。特別是近三年來，3人被評為齊魯名師、名校長，8人成為全國、省級優(yōu)秀教師、師德標兵，10余人榮獲山東省教育創(chuàng)新人物提名獎，2人被評為省級特級教師。
　　二、教育“保質(zhì)量”，
　　內(nèi)涵發(fā)展“助推”辦學軟件均衡
　　推進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，構建公平教育體系，最終歸宿就是教育內(nèi)涵上的均衡，即辦好每所學校，促進學校特色發(fā)展；努力提高教育教學質(zhì)量，讓城鄉(xiāng)孩子共享優(yōu)質(zhì)教育。只有把均衡發(fā)展的理念落實每所學校、落實到每個學生身上，才是真正意義上的均衡發(fā)展。
　　1.確立促進教育內(nèi)涵均衡的總體思路
　　推進城鄉(xiāng)教育內(nèi)涵均衡，不是“削峰填谷”，而是“造峰揚谷”，促城鄉(xiāng)教育全面、個性、有效發(fā)展。我們提出了“辦學條件不是辦不好學校的理由，地理環(huán)境不是制約學校發(fā)展的理由，生源狀況不是培養(yǎng)不出高素質(zhì)學生的理由”的辦學宗旨，結合素質(zhì)教育，堅持“兩條腿走路”，一是育人線，夯實德育的實施途徑，在教學生做人上作文章；二是教學線，以“目標導學、自主有效”實驗研究為載體，推進“有效課堂達標”活動，打造高效課堂，提高有效教學質(zhì)量。確立了“三講三創(chuàng)兩突破”的戰(zhàn)略思路，育人線以文明禮儀教育為突破口，抓育人講誠信、抓禮儀講習慣、抓教風講品位；教學線以高效課堂為突破口，抓管理創(chuàng)規(guī)范，抓課堂創(chuàng)質(zhì)量，抓特色創(chuàng)品牌，雙軌并行，合力推進教育內(nèi)涵均衡發(fā)展。
　　2.育人“三講”，禮儀教育“牽線”
　　面對未成年人思想道德建設的新形勢，我們以文明禮儀教育為載體，按照育人 “三講”的要求，區(qū)域聯(lián)動，強力推進。第一，確立禮儀教育的內(nèi)容體系。制定下發(fā)了《關于在全區(qū)中小學開展文明禮儀有效常規(guī)管理工作的實施意見》、《關于實施“文明禮儀課程，強化學校德育工作”的實施意見》，依托《中小學生守則》、《中小學生日常行為規(guī)范》、《萊城區(qū)中小學生學習習慣三十條》、《萊城區(qū)中小學生行為習慣三十條》，從舉止、談吐、服飾、社交、家庭、公共、餐飲、涉外等禮儀入手細化師生禮儀教育內(nèi)容，將文明禮儀教育延伸到課堂，納入課程計劃，統(tǒng)一征訂教材，分學段、分年級規(guī)定了文明禮儀教育的內(nèi)容，在教學形式、師資隊伍、實踐活動、指導與考核等方面明確了要求，保障文明禮儀教育的深入開展。第二，構建禮儀教育的課程體系。建立起以禮儀教育為統(tǒng)領的德育課程體系，建立健全“禮儀教育理念指引—校本課程帶動—學科課程聯(lián)動”的“金字塔”式課程結構，實施禮儀教育進教材、進課堂、進師生頭腦的“三進”活動，推動禮儀教育進家庭、進社區(qū)、進家長頭腦。拓展實施渠道，學科融合整體推進，儀表、禮儀、禮義的有機結合，將德育通過體驗式的禮儀教育內(nèi)化為師生品行。落實禮儀教育有師資、有教材、有備課、有研討、有活動、有實效的評價機制，建立起專、兼職結合的任教體系，過程性與終結性評價相結合，提高禮儀教學的有效性。單設師生行為禮儀評價，通過日常的檢查與評估，督促師生自覺講文明、習禮儀，努力形成良好的禮儀教育氛圍。第三，強化常規(guī)管理。按照“分步實施—重點分化—整體推進”的思路，建立學段互相聯(lián)系、互相滲透的實施體系。分步實施是按學前教育、義務教育、高中教育三段，依據(jù)學生特點與校情實際，分層次制訂出各學段的禮儀教育實施策略、實施內(nèi)容、實施方式，體現(xiàn)學段特點，推動禮儀教育的梯度發(fā)展。重點分化，即立足學生年齡特征和知識結構，分階段確立禮儀教育實施重點。幼兒教育重點抓活動訓練，突出舉止禮儀教育，在各種各樣的游戲中內(nèi)化生成。小學主抓習慣養(yǎng)成，強化禮儀規(guī)范，通過認識、體驗，做到知行統(tǒng)一，升華道德情感。初中與高中，將禮儀教育與經(jīng)典誦讀、書香校園建設相結合，儒家思想、經(jīng)典文明、禮儀文化相融合，誦讀積淀、活動體驗、內(nèi)化感悟，升華道德情感，提升意志品質(zhì)。按照“試點一校，示范一片”的原則，用3至5年的時間，在所有學校全面推開，全面提升幼兒園、小學、初中、高中在校學生、幼兒行為習慣和禮儀養(yǎng)成教育。
　　3.教學“三創(chuàng)”，高效課堂“搭橋”
　　
　　禮儀抓做人，課堂抓質(zhì)量。一是抓管理創(chuàng)規(guī)范。堅持疏堵并舉，堵住加班加點等違規(guī)辦學行為，全區(qū)統(tǒng)一作息時間，統(tǒng)一課程設置，完善素質(zhì)教育目標責任機制，強化教育行政督查行為，建立素質(zhì)教育督導責任區(qū)，開展專項督導評估，堅決實行違規(guī)辦學“一票否決”制。疏導傳統(tǒng)的思想觀念，設立素質(zhì)教育宣傳欄，利用網(wǎng)絡、新聞媒體廣泛宣傳素質(zhì)教育。每學期末，以教育局的名義下發(fā)致家長的一封信，定期舉辦家長會、成果展示會、家校交流會，增進家校的溝通與交流。充分發(fā)揮家長學校的教育、培訓功能，按照《關于辦好暑期中小學家長學校的意見》，明確了家長培訓的目標任務，通過報告會、家教講座、家長論壇、家庭教育經(jīng)驗交流等方式組織家長培訓，推進了素質(zhì)教育的實施。
　　二是抓課堂創(chuàng)質(zhì)量。從2008年起，我們實行有效課堂達標活動，確立5年完成教師全員達標的目標要求。截至目前，已有2000多名教師參加了達標。一是發(fā)揮模式引領作用。在全區(qū)范圍內(nèi)推行“目標導學、自主有效”實驗與研究，著力構建“課前、課中、課后”的教學環(huán)節(jié)與流程，課前強化預習，讓學生披文入境，尋疑問難，主動預習；課中、課后，關注學生不同特點和個性差異，發(fā)揮每一個學生的優(yōu)勢潛能，全力推進分層教學、走班制、學分制、導師制等教學管理制度改革，建立學習困難學生的幫助機制，改進優(yōu)異學生培養(yǎng)方式，讓每一節(jié)課，讓每一個學生都有進步，讓全面發(fā)展、學有所長落到實處。二是精雕細刻每個環(huán)節(jié)。在規(guī)范辦學、限定課時的情況下，我們突出單元主題教學，讓教師精心備課，由研究教材轉(zhuǎn)向研究學生的學，精心設計每一個教學環(huán)節(jié)，真正讓學生學得主動，學得踏實，學得富有實效。目標導學逼著教師“變”角色，逼著教師當“駕駛員”，用目標與導學案作“方向盤”，用有效激勵來“打火”，用教學流程來“換檔”，用教學測評來“剎車”，讓學生這輛“私家車”在求知的大道上規(guī)范、高效、安全行駛。三是抓特色創(chuàng)品牌。堅持以有效評價作引領，制定出臺了《萊城區(qū)普通中小學教學工作目標評價標準與方法》和《關于開展中小學教學管理特色項目創(chuàng)建活動的實施意見》，推行“321”評價體系，夯實課程、常規(guī)與質(zhì)量“三線”管理，堅持師資與科研并舉，緊扣特色建設“一個”主題，立足過程突出教學常規(guī)評價，建立教學質(zhì)量監(jiān)測管理制度。著力做好師資、科研評價，突出特色項目，實行學校特色項目驗收機制，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)教辦、學校推行基礎性、發(fā)展展性與特色性評價，作為評選全區(qū)教學工作先進單位、年度創(chuàng)新獎的重要依據(jù)。通過全區(qū)校園文化建設現(xiàn)場會、教科研工作會、書香校建設現(xiàn)場會、萬人才藝技能展示工程等發(fā)掘典型，推介辦學特色。去年確立區(qū)級特色項目60項，構建起涉及探究、藝術、技能、體驗等6大門類、多達160余種的全區(qū)校本課程體系。綜合實踐活動成為課程建設的亮點，舉辦三屆綜合實踐活動成果展示會，全區(qū)綜合實踐活動小課題總計1600外個，區(qū)級展示419個。實驗中學的名著教學、花園學校的“書香校園”建設、實驗小學的學?，F(xiàn)代文化建設、大王莊中學的英語朗讀作業(yè)設置、口鎮(zhèn)中心小學的星級評價，楊莊胡宅小學的寫字教學等，城鄉(xiāng)學校辦學特色亮點紛呈，品牌意識大大增強。教育教學質(zhì)量顯著提高，去年9名學生榮獲全國中學生奧林匹克物理、數(shù)學競賽一、二等獎，40多名同學取得了重點大學自主招生資格，鳳城高中7名學生被北大、清華錄取。今年，鳳城高中袁周同學被清華大學保送錄取，5名同學通過北大、清華自主招生考試。政府保投入、教育保質(zhì)量的雙軌管理機制，促進了全區(qū)教育事業(yè)的有效發(fā)展，萊城區(qū)榮膺山東省首批推進義務教育均衡發(fā)展先進區(qū)。
　　作者系山東省萊蕪市萊城區(qū)教育局黨委書記、局長
　?。ㄘ熑尉庉? 甘 璐）