俄羅斯學(xué)前教育簡況

　　一、學(xué)前教育簡單數(shù)據(jù)
　　俄羅斯重視學(xué)前教育工作，把學(xué)前教育定義為“教育和文化事業(yè)的基礎(chǔ)之一”。托兒所和幼兒園為學(xué)前教育實施機構(gòu)。托兒所面向2個月至3歲的兒童，幼兒園面向2歲至7歲的兒童。截至2008年年底，全俄共有0~7歲兒童1180.9萬人。其中，城市人口為830.1萬，農(nóng)村人口為350.8萬。
　　近幾年，由于推行鼓勵生育的人口政策和部分學(xué)前教育機構(gòu)設(shè)施老化，全俄范圍內(nèi)出現(xiàn)了學(xué)前教育需求高峰，入園、入托名額供不應(yīng)求。2008年底時，平均每100個名額提出申請者為105人，城鎮(zhèn)地區(qū)更達到111：100。2009年初，等待入學(xué)的兒童達171.6萬。而到2010年9月，現(xiàn)有托兒所和幼兒園也僅能接收83.2312萬兒童。2008年時的兒童毛入園率為59％，實際入園率為56.6％。
　　截至2010年9月，俄羅斯有學(xué)前教育機構(gòu)47213所。其中，98％為公立。在學(xué)兒童547．3757萬人，約占適齡兒童總量的59％。在學(xué)兒童中，18％年齡在l~3歲之間，41％年齡在3~5歲之間，41％在學(xué)前大班學(xué)習(xí)，年齡在5~7歲之間。
　　二、學(xué)前教育管理體制
　　根據(jù)俄羅斯《教育法》規(guī)定，所有適齡兒童都應(yīng)享受到免費的學(xué)前教育。教育法中專門有關(guān)于學(xué)前教育的章節(jié)。2008年9月12日，俄聯(lián)邦總理普京簽署命令，批準實施《幼兒園工作規(guī)程》(該規(guī)程已全文譯介，并于2008年11月17日報回)。此規(guī)程對幼兒園的性質(zhì)、任務(wù)及類別進行了界定，并就幼兒園的工作組織、班級編制、教育過程、幼兒園管理、幼兒園資金和財產(chǎn)等方面內(nèi)容做了詳細規(guī)定。
　　俄學(xué)前教育的辦學(xué)原則為：俄羅斯公民可以按自己及兒童的需要選擇不同形式和內(nèi)容的學(xué)前教育服務(wù)。俄學(xué)前教育機構(gòu)以公辦為主，同時允許社會組織和個人根據(jù)國家有關(guān)標準創(chuàng)辦私立學(xué)前教育機構(gòu)。
　　俄學(xué)前教育機構(gòu)按管理屬性大致分為三類，即公立(市立)、機關(guān)或企事業(yè)單位自辦、私立。公立幼兒園占主體地位。
　　公立幼兒園因收費低廉、活動設(shè)施完善、離家較近，受到廣大市民的青睞。但因財政經(jīng)費有限，與其他兩類幼兒園相比，班級人員較多(通常每班25~30名孩子)，幼兒看護和照顧的質(zhì)量不高，課程相對單一，飲食較為簡單。2010年10月1曰，全俄實行新的幼兒園衛(wèi)生防疫標準，對辦園的各項指標做出新規(guī)定。例如，班級限定人數(shù)大大降低。育嬰班不超過10人，小班不超過15人，中班、大班和學(xué)前班不超過20人等。
　　機關(guān)或企事業(yè)單位附屬幼兒園數(shù)量不多，近幾年呈縮減趨勢。此類幼兒園對本單位職工子女一般有較大幅度的優(yōu)惠。
　　私立幼兒園近幾年發(fā)展較快，收費高昂(每月2萬至7萬盧布不等，約合750~2500美元)，硬件條件好。兒童家長可以通過學(xué)校監(jiān)護人委員會考察教學(xué)過程，并要求園方作相應(yīng)調(diào)整；家長還可以參與到幼兒課堂中去。家庭幼兒園也是私立幼兒園的一種。
　　在俄羅斯，幼兒園屬非營利性機構(gòu)。政府對私立幼兒園提供稅收優(yōu)惠政策。創(chuàng)辦私立幼兒園首先要在俄司法部注冊局注冊，再由俄各聯(lián)邦主體教育主管機構(gòu)對園舍、占地面積、衛(wèi)生條件、活動設(shè)施(休息室、娛樂室、運動場所和用餐室)、醫(yī)務(wù)室等方面指標進行審核評估。評審合格后，頒發(fā)學(xué)前教育辦學(xué)許可證，許可有效期為5年。許可到期后，再次考核合格后方可繼續(xù)辦學(xué)。
　　三、公共財政對學(xué)前教育的支持
　　俄羅斯教育法雖然規(guī)定所有適齡兒童都應(yīng)享受到免費的學(xué)前教育，但俄羅斯目前的財政狀況并不能保證完全免費的學(xué)前教育。因此，在實際操作中，公立幼兒園也要求兒童家長支付一定的“入園贊助費”。
　　目前，俄羅斯公立幼兒園的經(jīng)費來源于其所在城市的財政預(yù)算撥款。例如，莫斯科市政府對市立幼兒園的財政預(yù)算撥款按人均5061盧布／月劃撥(2006年數(shù)據(jù)，當(dāng)時約合200美元)，兒童家長需交納雜費400~800盧布／月不等(視幼兒園的類型和兒童駐園時間長短而定)，個人支付費用約占市政預(yù)算撥款的8%~16％。莫斯科市部分城區(qū)還單獨向就讀私立幼兒園的家庭發(fā)放政府補貼，標準為5000盧布／人／月。
　　自2007年起，俄聯(lián)邦政府開始向有學(xué)齡前兒童的家庭發(fā)放入園雜費補貼，2008年平均補貼額為169.3盧布／月，2009年增加到224盧布／月，2010年上半年為263.96盧布／月，獲得補貼的孩子達到491.2246萬人。2009年，聯(lián)邦政府預(yù)算用于學(xué)齡前兒童雜費補貼的資金達到81.2億盧布，約合2.7億美金。雜費補貼通過申請獲得。聯(lián)邦政府根據(jù)各家庭養(yǎng)育子女的實際數(shù)量，分類給予補貼。第一個孩子，補貼20％；第2個孩子，補貼50％；第3個孩子或有更多孩子，補貼70％。2010年上半年，每個家庭平均支付孩子的入園雜費為830.8盧布／月，約合27.69美元。
　　俄聯(lián)邦政府還通過實施專項計劃的方式支持學(xué)前教育。2007年3月，聯(lián)邦政府推出了“俄羅斯兒童”2007~2010聯(lián)邦專項計劃。該計劃由“健康一代”、“天才兒童”和“兒童與家庭”3個子項目組成。項目以為俄羅斯兒童的生活和綜合發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，為生活困難的兒童提供國家援助為目標。整個項目計劃耗資478.459億盧布(按2007年年初匯率約合18.06億美元)，其中，聯(lián)邦政府預(yù)算經(jīng)費為101.017億盧布(約合3.81億美金)，各聯(lián)邦主體預(yù)算經(jīng)費為363.151億盧布(約合13.7億美元)，預(yù)算外資金約14.291億盧布(約合5393萬美元)。項目預(yù)期目標為：超400萬兒童的健康和社會生存狀態(tài)得到改善；幼兒死亡率下降至9.3‰；0~4歲兒童死亡率下降至該年度新生兒總量的10.9‰；為25.2％的殘疾兒童家庭提供專業(yè)化的康復(fù)服務(wù)；創(chuàng)建發(fā)現(xiàn)、扶持天才兒童國家體系，覆蓋40％的學(xué)齡兒童；無人照管兒童數(shù)量下降至總量的2.17％；接受專業(yè)化康復(fù)治療的殘疾兒童達到殘疾兒童總量的43.1％；孤兒和無父母監(jiān)護兒童的領(lǐng)養(yǎng)率達到此類兒童總量的72％等。
　　四、對弱勢群體家庭的兒童教育
　　進行補助和提供優(yōu)惠
　　俄羅斯政府對于特殊家庭的兒童入園實行優(yōu)惠政策。以莫斯科市為例。根據(jù)莫斯科市教育局的有關(guān)規(guī)定，來自弱勢群體家庭的兒童進入公立幼兒園時，可獲得不同額度的雜費減免優(yōu)惠。具體情況如下。
　　1．同時有兩個孩子入園的家庭可獲25％的優(yōu)惠。
　　2．可獲得50％優(yōu)惠的家庭有：①擁有3個及以上未成年孩子的家庭；②單親家庭，包括離異家庭；③切爾諾貝利事件當(dāng)中受核輻射影響的家庭；④在擁有學(xué)前教育項目的國立教學(xué)機構(gòu)中工作、在莫斯科市衛(wèi)生保健局學(xué)前教育機構(gòu)或在莫斯科市社會保障局學(xué)前教育機構(gòu)工作的教師家庭。
　　3．獲得75％優(yōu)惠的家庭包括快速反應(yīng)部隊?wèi)?zhàn)士家庭(不含軍官家庭)。
　　4．全免入園費的家庭包括：①父母任意一方有1級或2級傷殘的家庭；②擁有10個或11個以上孩子的家庭；③擁有18歲以下殘疾孩子的家庭；4)執(zhí)行任務(wù)時犧牲的軍人或俄內(nèi)務(wù)部所屬機構(gòu)成員的家庭。
　　5．在初等、中等和高等教育機構(gòu)全日制學(xué)習(xí)的學(xué)生所組成的家庭；在上述機構(gòu)全日制學(xué)習(xí)的單親父親或單親母親的孩子也可免費上幼兒園。
　　6．在國立矯正型或者康復(fù)型教育機構(gòu)上學(xué)的下列兒童可免費享受學(xué)前教育：聾啞兒童或者弱聽兒童；盲童或者弱視兒童；智力受損兒童；語言嚴重障礙兒童；結(jié)核病感染兒童。
　　五、幼兒園教師的待遇與地位
　　俄公立幼兒園的管理人員和教師中，具有中等職業(yè)教育學(xué)歷者占主體。近幾年，部分師范類高校開設(shè)學(xué)前教育師資培養(yǎng)專業(yè)，具有高等教育學(xué)歷的幼兒教師逐漸增多。學(xué)前教育的師資受教育程度有所提高。
　　關(guān)于幼兒園教師的待遇和地位問題，有俄教育專家認為，俄羅斯幼兒園教師與中小學(xué)教師實行不同的工資體系和不同的評價標準，較難將兩者進行比較。但從工資數(shù)額來說，幼兒園教師的工資水平較中小學(xué)教師的低。
　　作者單位 中國駐俄羅斯大使館教育處
　　（責(zé)任編輯 甘 璐）