解析“十二五”國土資源十大核心指標(biāo)

　　NO.1：人均耕地面積
　　
　　當(dāng)前，我國耕地保有量為18.25億畝，位居世界第4位；但人均耕地面積不足1.37畝，在全球190多個國家中排在126位。在全國2859個縣級行政區(qū)中，除856個市轄區(qū)外，有近700個縣的人均耕地面積不足0.5畝，低于國際公認(rèn)的0.8畝警戒線。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，耕地的剛性減少、糧食需求的剛性增加是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。
　　因此，有必要在控制耕地保有量的基礎(chǔ)上，將耕地面積的指標(biāo)調(diào)整為人均耕地面積，并作為控制耕地變化的重要約束性指標(biāo)。對此，要在當(dāng)前耕地存量的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)2015年人均耕地面積不低于1.32畝的標(biāo)準(zhǔn)，這將比控制耕地保有量具有更加豐富的內(nèi)涵。
　　
　　NO.2：中低收入階層住房用地比重
　　
　　建議將中低收入階層住房用地比重作為“十二五”規(guī)劃的重要約束性指標(biāo)，就是要遏制地方政府違規(guī)用地的利益沖動。這將通過調(diào)整住房結(jié)構(gòu)，完善住房保障體系，嚴(yán)格控制高檔住宅、大戶型的建設(shè)比重的方式，滿足80%以上中低收入階層的住房剛性需求，使全社會成員住有所居，形成廣大消費(fèi)者買得起、住得上的住房保障體系。
　　
　　NO.3：資源替代率
　　
　　研究表明，實(shí)現(xiàn)人與自然關(guān)系的和諧，需要處理好資源開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，資源環(huán)境系數(shù)應(yīng)保持在1.45以上。但有預(yù)測分析表明，按現(xiàn)有的資源開發(fā)技術(shù)水平，即便在嚴(yán)格控制人口規(guī)模的條件下，我國國家資源的安全系數(shù)也將從1998年的1.73下降到2010年的1.45、2020年的1.35。
　　對此，有必要將資源替代率作為“十二五”規(guī)劃的重要約束性指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)石油、鈾、鐵礦石、銅、鋁土礦、錳、金等礦產(chǎn)的資源替代率大于1.5，天然氣、煤、鉛、鋅、鎢、錫、銻、鉬、鉀鹽、磷、硫等礦產(chǎn)的資源替代率要大于2，確保經(jīng)濟(jì)安全。
　　NO.4 ：資源產(chǎn)出率
　　
　　按現(xiàn)行匯率計算，我國單位資源的產(chǎn)出水平相當(dāng)于美國的1/10，日本的1/20，德國的1/6。
　　國土資源部承擔(dān)的“國家可持續(xù)發(fā)展國土資源戰(zhàn)略研究”的部分成果表明，我國資源節(jié)約集約利用約有不小于50%的空間，其中，技術(shù)節(jié)約潛力不小于30%，結(jié)構(gòu)節(jié)約潛力不小于1/4。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)zGohoAT/KZ0cFBkSpi/ZWA==整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)，將可以緩解我國資源約束的1/3。
　　
　　NO.5：國土開發(fā)強(qiáng)度
　　
　　國土開發(fā)強(qiáng)度是指除森林、河流、耕地之外的使用面積與國土面積之比，即建設(shè)用地占國土面積的比重。截至2009年，我國人均GDP不過3000美元，但建設(shè)用地規(guī)模突破5億畝，國土開發(fā)強(qiáng)度高達(dá)29% 。而美國的人均GDP接近50 000美元，國土開發(fā)強(qiáng)度僅為6%；德國和法國的國土開發(fā)強(qiáng)度分別為12.5%、8.6%；國土面積狹小的日本和韓國的國土開發(fā)強(qiáng)度不足10%。
　　目前，深圳未用地僅剩2.23%，國土開發(fā)強(qiáng)度高達(dá)47%，超過了香港，但開發(fā)效率卻遠(yuǎn)不及。因此應(yīng)該設(shè)置國土開發(fā)強(qiáng)度這項約束性指標(biāo)。
　　
　　NO.6：人均建設(shè)用地面積
　　
　　我國城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量已突破33.4萬平方公里，居世界第一。2009年，城市人均建設(shè)用地達(dá)133平方米，超過國家規(guī)定的人均80~120 平方米標(biāo)準(zhǔn)，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國家人均82.4平方米和發(fā)展中國家人均83.3平方米的水平。農(nóng)村人均建設(shè)用地高達(dá)360平方米，是國家規(guī)定的2.4倍。
　　如果要實(shí)現(xiàn)2020年全國耕地不低于18億畝的保有量，在未來的10年間，耕地凈減少量最多為2 500萬畝，每年凈減少量不應(yīng)該超過250萬畝。國土資源部的有關(guān)專家認(rèn)為，2020的建設(shè)用地總規(guī)模要控制在5.6億畝。如果按照當(dāng)前媒體報道的第二次全國土地調(diào)查匯總后建設(shè)用地總量5.36億畝，每年凈增加的建設(shè)用地不宜超過220萬畝。因此，建設(shè)用地的供應(yīng)形勢十分嚴(yán)峻。建議將人均建設(shè)用地面積作為“十二五”規(guī)劃的約束性指標(biāo)。
　　
　　NO.7：國土經(jīng)濟(jì)密度
　　
　　國土經(jīng)濟(jì)密度是一個反映產(chǎn)值密度及經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)水平的重要指標(biāo)，比人均GDP更能反映一個區(qū)域的發(fā)展程度和經(jīng)濟(jì)集中程度。多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，國土經(jīng)濟(jì)密度是指單位國土面積GDP的產(chǎn)出，即地均GDP。以此標(biāo)準(zhǔn)來衡量，我國國土經(jīng)濟(jì)密度不足350萬元/平方公里（約折合45萬美元/平方公里），與全球平均水平相當(dāng)，不僅低于日本、美國、法國和德國等發(fā)達(dá)國家，還低于香港、澳門和臺灣地區(qū)。2008年，中國東部11?。▍^(qū)、市）的國土經(jīng)濟(jì)密度僅相當(dāng)于日本的1/6，臺灣的1/5，韓國的1/4。
　　雖然我國國土遼闊，但近一半的國土屬于難以開發(fā)利用、不適宜人類居住和生產(chǎn)的空間。而僅占國土面積1/4的城市創(chuàng)造了近80%的GDP，近90%的稅收。因此，提高城市的國土經(jīng)濟(jì)密度對提升國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力具有至關(guān)重要的作用。
　　鑒于此，有必要將國土經(jīng)濟(jì)密度限定在單位城市面積的產(chǎn)出上，特別是限定在城市群的產(chǎn)出上。
　　
　　NO.8：食物密度
　　
　　2007年以來，我國糧食總產(chǎn)量連續(xù)3年突破5億噸，基本實(shí)現(xiàn)供需平衡。肉類自給有余，乳制品略有進(jìn)口。但是，我國是一個自然災(zāi)害頻發(fā)的國家，糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)地位不穩(wěn)固，快速的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化對土地產(chǎn)生較大需求，土地面臨承受食物生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生態(tài)保育的歷史性重任。
　　建議將食物密度（單位土地面積上的食物產(chǎn)出量）作為“十二五”規(guī)劃的預(yù)期性指標(biāo)，目的就是通過提高糧食單產(chǎn)的方式增加食物密度，通過提升草地NPP（凈初級生產(chǎn)力）的方式增加畜牧業(yè)食物產(chǎn)出量。在未來的5年，要在約120萬平方公里（18億畝）的耕地上產(chǎn)出不低于5.4億噸的糧食，實(shí)現(xiàn)95%以上的糧食自給率。這是我們國家生產(chǎn)安全的物質(zhì)基礎(chǔ)。
　　
　　NO9：生態(tài)密度
　　
　　我國生態(tài)環(huán)境先天性脆弱，建議把生態(tài)密度（單位國土面積上林地、濕地和自然保護(hù)區(qū)所占比重）作為“十二五”規(guī)劃的一個重要預(yù)期性指標(biāo)，就是要在960萬平方公里的國土上實(shí)現(xiàn)森林覆蓋面積不低于200萬平方公里，濕地面積不低于38.48萬平方公里，嚴(yán)格守護(hù)好近150萬平方公里的自然保護(hù)區(qū)。這是保護(hù)生態(tài)平衡、生態(tài)服務(wù)和生態(tài)屏障的基礎(chǔ)。
　　
　　NO.10: 環(huán)境容量
　　
　　一個區(qū)域的發(fā)展?jié)摿ψ罱K受其環(huán)境容量的影響和制約。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式使我國環(huán)境問題凸現(xiàn)，主要表現(xiàn)在：一是污染物排放量大。2008年廢水中化學(xué)需氧量排放量接近1400萬噸，超過環(huán)境容量2/3；我國已有90%以上的城市河段、湖泊受到嚴(yán)重污染。二是大氣環(huán)境污染在加劇。二氧化硫排放量2468萬噸，超過環(huán)境容量的90%；酸雨污染的影響面積占國土面積的30%~40%；煙塵排放量和工業(yè)粉塵排放量約為2 000萬噸，60%的城市空氣質(zhì)量達(dá)不到二級標(biāo)準(zhǔn)。三是土壤功能性失調(diào)嚴(yán)重。森林資源總量不足，導(dǎo)致了水土流失、旱澇災(zāi)害頻發(fā)、物種減少、氣候變化等多種效應(yīng)疊加。90%以上的天然草原退化，約占1/3的國土存在不同程度的水土流失，18%的土地發(fā)生不同程度的沙漠化。環(huán)境污染和生態(tài)破壞已經(jīng)給我國造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，成為經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)危機(jī)。
　　建議將環(huán)境容量作為“十二五”規(guī)劃的重要約束性指標(biāo)，就是要以環(huán)境容量為界限，進(jìn)行環(huán)境容量初始配置，將資源消耗和污染排放限定在生態(tài)環(huán)境承載的限度內(nèi)，嚴(yán)格控制總量排放，倒逼經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和資源利用方式轉(zhuǎn)型。