當好農村土地綜合整治“先行官”

　　 國土資源部門作為土地綜合整治工作的牽頭單位，肩負著規(guī)劃編制、土地綜合整治政策、制度制定和項目實施管理等重任，必須深刻領會政策，當好決策參謀，當好“先行官”。
　　
　　 國土資源部門作為土地綜合整治工作的牽頭單位，肩負著規(guī)劃編制、土地綜合整治政策、制度制定和項目實施管理等重任，必須深刻領會政策，當好決策參謀，當好“先行官”。
　　
　　開展土地綜合整治，實施“萬村土地整治”示范工程，是國土資源部推出的一項重大行動。國土資源部近日表示，未來5年將投入五千億用于土地綜合整治。圍繞這一重大任務，怎樣把由國土資源部門開展的土地開發(fā)整理轉變?yōu)橛烧鲗?、相關職能部門齊抓共管，實行田、水、路、林、村、房統一整治的土地綜合整治，是目前國土資源系統普遍關注的話題。
　　筆者認為，國土資源部門作為土地綜合整治工作的牽頭單位，肩負著規(guī)劃編制、土地綜合整治政策、制度制定和項目實施管理等重任，必須深刻領會政策，當好決策參謀，當好“先行官”。
　　
　　農村土地綜合整治亟需全面轉型
　　農村土地綜合整治是實現經濟社會可持續(xù)發(fā)展，實現城鄉(xiāng)和諧發(fā)展的重大舉措。2000年以來，全國各地都開展了土地整理工作，實施規(guī)模大，保障了過去10年經濟社會高速發(fā)展的用地需求。然而，令人不解的是，盡管國土資源部門對土地整理非常重視，相關投入也很大，一些地方卻并不十分積極，部分老百姓也不是特別滿意。其原因是：單純的土地整理，只是改善了農民的耕種條件，并沒有從根本上改變農村的生產、生活方式，項目區(qū)無法成為新的區(qū)域經濟增長點，農民還是守著那點土地。土地開發(fā)整理向農村土地綜合整治全面轉型迫在眉睫。
　　農村土地綜合整治是對農村地區(qū)低效和不合理利用的田、水、路、林、村進行綜合整治，提高土地利用率和產出率的土地利用活動，包括對農用地、建設用地和未利用地的整治。開展農村土地綜合整治，有利于充分挖掘農村土地整理復墾潛力，增加有效耕地面積，改善耕地質量，堅守耕地保護紅線，提高農業(yè)綜合生產能力，從而獲得“政府得土地、農民得實惠、城鄉(xiāng)得發(fā)展”的多贏效應。
　　
　　主要存在的問題
　　農村土地綜合整治是一項關乎民生、牽系長遠、艱巨復雜的社會系統工程。綜合全國各試點地方的經驗，主要存在以下幾個方面的問題：
　　一些項目作用和效益亟待提高，少數群眾不理解影響項目整體進展。一些農地整理項目整理前后耕作方式、生產組織都沒有變化，仍然維系以農戶承包地為主體的傳統耕作生產方式，項目區(qū)和農業(yè)產業(yè)化發(fā)展聯系不緊密，未有效地向規(guī)?；?、集約化生產方式轉變。
　　規(guī)劃編制不科學，部分土地綜合整治項目設計不合理。目前一些地方在開展土地綜合整治工作時，因受技術因素和自身條件的限制，部分項目設計論證不夠充分，與實際脫節(jié)，實施過程中需要變更設計方案，影響了施工進度和預算成本。也有些項目出于資金等考慮，設計標準偏低，與當前發(fā)展現代農業(yè)的要求不相適應，不能讓農民充分滿意。
　　項目實施不規(guī)范，資源和資金有效整合難度較大。有的地方“掛鉤”項目沒有認真按照批準的項目規(guī)劃設計要求對拆舊區(qū)建設用地進行有效復墾，復墾耕地也沒有按耕地用途進行合理使用。同時，各部門在申報和實施支農惠農項目過程中，由于立項不一致，資金來源不同，使用用途不一樣，建設內容產生獨立性，驗收標準出現差異性，要做到真正的科學整合難度很大。
　　利益分配欠公平，農民住房拆遷補償安置難度不小。一些地方政府在土地整治的利益分配上，沒有充分考慮農民群眾的利益，而是尋求自身的利益最大化，造成對農民的不公平。多數地區(qū)由于受地理環(huán)境影響，農村建房成本比較高，各地在實際操作中都大大提高補償安置標準；但也有個別地區(qū)，壓低補償安置標準，背離了農村土地綜合整治的初衷，導致農民住房拆遷補償安置難。
　　監(jiān)管不到位，土地綜合整治成果管護有待完善。有的項目監(jiān)督不到位、把關不嚴，出現工程質量較差、擠占挪用資金、招標不規(guī)范、弄虛作假的現象。同時，由于管護資金短缺、責任不落實，土地整治項目后期管護工作往往流于形式，后期管護長效機制需進一步建立和完善。
　　做法上欠民主，尊重群眾意愿不夠。一些地方工作方法還是老一套的行政命令，在工作上不充分發(fā)揚民主，不廣泛征求農民群眾的意見，不讓廣大農民群眾充分參與和監(jiān)督，強制推行，霸王做法，造成了一些社會不穩(wěn)定現象。
　　
　　“八個堅持”做好農村土地綜合整治工作
　　要做好土地綜合整治工作，把好事辦好，把好事做實，把農村土地整治工作變成一項富民工程，應當做到“八個堅持”：
　　堅持發(fā)揮當地黨委政府的領導和主導作用。在實際推進中，必須征得各級政府的支持。項目在建設過程中應贏得所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的信任和支持，充分發(fā)揮基層黨委政府的組織協調能力。同時，充分發(fā)揮項目區(qū)所在村黨支部和村干部的戰(zhàn)斗力和號召力。
　　堅持注意發(fā)揮國土資源部門的主力軍作用。國土資源部門在土地綜合整治工作中應該大有作為。如何作為？重點抓好三個結合。即綜合整治與新農村建設相結合，綜合整治與城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤相結合，綜合整治與承包經營權流轉相結合。
　　堅持突出規(guī)劃引領，因地制宜。應該緊密結合當地實際情況，按照“統一規(guī)劃、統一設計、統一整治，統一發(fā)展”的要求編制土地整治專項規(guī)劃，突出土地整治區(qū)域綜合性、多功能性、多效益性的特點，協調和銜接好基本農田保護、產業(yè)發(fā)展、村鎮(zhèn)建設、交通、水利和生態(tài)環(huán)境保護等規(guī)劃，田水路林村房綜合考慮，統籌把握生產、生活、建設和生態(tài)用地，全面促進新農村建設和發(fā)展。
　　堅持注重規(guī)范運作，嚴格監(jiān)管保質量。注意把握“梳理現實問題，設計具體方案，局部先行試點，形成制度成果”4個關鍵環(huán)節(jié)，邊試點、邊總結、邊規(guī)范。
　　為確保農村土地綜合整治工作項目質量，加快項目工程進度，要強化4項監(jiān)管措施：一是強化項目招投標監(jiān)管。對項目進行公開招投標，做到依法依規(guī)和公平、公正規(guī)范操作，確定項目施工單位、工程監(jiān)理單位。二是強化工程質量監(jiān)管。定期或不定期對項目進行檢查抽查，及時通報工程進度，嚴把工程質量關，高標準建造精品工程、放心工程。三是強化資金使用監(jiān)管。對項目資金實行全程管理與監(jiān)督，按照工程項目預算、施工合同和工程進度撥付項目資金，實行?？顚Ｓ?、專項管理、單獨核算制度，確保項目資金使用規(guī)范。四是強化行業(yè)廉政監(jiān)管。強化重點崗位、關鍵環(huán)節(jié)監(jiān)督管理，開展突出問題專項整治，對重點領域、重點崗位人員進行監(jiān)督，嚴防出現弄虛作假、以權謀私、徇私舞弊等違法違紀行為，從源頭上防治腐敗。
　　堅持維護群眾權益，關注農民長遠生計。按照“因地制宜、分類指導、循序漸進、穩(wěn)步推進”的原則，采取“經濟補償、宅基地置換、優(yōu)先安排集中居住點”等措施，充分維護農民權益。通過公告、聽證、公示等方式，廣泛征求村民組織和農民意見，并依法簽訂協議。凡是村民組織和農民不同意的項目，不得立項實施。切實抓好農民集中居住區(qū)建設和基礎設施及公共服務的完善配套，徹底改變農民生產生活方式。
　　堅持強化資金整合，發(fā)揮資金聚合效益。將各種涉農資金捆綁使用，推行土地綜合整治勢在必行。按照現有政策，可以整合5個方面的資金來投入綜合整治。即土地整理開發(fā)專項資金、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤增值收益、各類涉農資金、社會資金和財稅金融支持。
　　堅持產權意識，加強土地權屬管理。土地綜合整治，要打破原有土地戶界、組界，實現有序流轉，權屬必須清楚。必須在保持農民土地承包經營權基本穩(wěn)定的前提下，公開、公平、公正地進行土地權屬調整并做好頒證確權工作，有利于維護農民的財產性收益，依法保護土地合法權益。
　　堅持制度創(chuàng)新，探索建立長效機制。農村土地整治政策性強、影響面廣、敏感問題多，需要有完善的機制制度保障。但目前，國家相關的法律法規(guī)在這方面還沒有涉及，各地也是“摸著石頭過河”，制度創(chuàng)新、方法創(chuàng)新的空間很大。要不斷探索，加大力度，通過制度創(chuàng)新，建立長效機制，提高規(guī)范化管理水平；通過方法創(chuàng)新，改進管理手段，提高工作效率。
　?。ū疚淖髡呦狄骊柺袊临Y源局城區(qū)分局局長）