以資源利用方式轉(zhuǎn)變促經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

　　“十二五”時期，既是湖南的跨越發(fā)展期，又是戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期，“四化兩型”建設(shè)的任務(wù)非常繁重，新時期的國土資源工作面臨多重挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。
　　
　　2010年是“十一五”的收官之年，也是湖南省委省政府高瞻遠(yuǎn)矚，提出“四化兩型”發(fā)展戰(zhàn)略，大手筆推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、環(huán)長株潭城市群兩型社會改革試驗(yàn)及重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的關(guān)鍵之年。國土資源工作面臨保發(fā)展、保紅線、保民生的多重壓力和艱巨任務(wù)。
　　
　　國土資源工作面臨多重挑戰(zhàn)和考驗(yàn)
　　從土地管理方面看，主要面臨四重壓力：
　　土地供需矛盾日益尖銳。根據(jù)全國土地利用總體規(guī)劃綱要，未來10年湖南省只有8萬hm²的用地空間。而“十一五”期間湖南省用11萬hm2的土地支撐了3萬億的固定資產(chǎn)投資和GDP翻倍。未來5年湖南省GDP將再翻倍，投資總量將達(dá)到10萬億元，即使考慮現(xiàn)有土地儲備和節(jié)約集約用地水平提高等因素，仍需新增建設(shè)用地8萬hm²以上，規(guī)劃和年度計(jì)劃缺口很大。
　　耕地占補(bǔ)平衡壓力增大。未來5年全省建設(shè)占用耕地預(yù)計(jì)在4萬hm²，隨著建設(shè)占用耕地日益增多、可供開發(fā)的耕地后備資源日益減少以及開發(fā)成本不斷提高，要完成4萬hm2耕地事先補(bǔ)充任務(wù)，難度日益加大。
　　土地利用效率不高。全省農(nóng)村人均建設(shè)用地188m²，比規(guī)劃確定的150m²的上限高出25個百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)人均用地面積達(dá)139m²，大大超過100m2的國家標(biāo)準(zhǔn)。城市平均容積率僅為0.4左右，低于全國0.51的平均水平。園區(qū)地均投資和地均GDP僅為全國平均水平的60%左右。
　　執(zhí)法監(jiān)管形勢嚴(yán)峻。用地單位希望多用地、快用地、低成本用地的要求十分強(qiáng)烈，與國家控制用地總量、規(guī)范用地程序、提高用地成本的政策形成矛盾，非法占地用地現(xiàn)象屢禁不止，在招商引資中未批先用、超批準(zhǔn)范圍征用以及違法違規(guī)供地現(xiàn)象仍然存在，征地拆遷、補(bǔ)償安置等領(lǐng)域引發(fā)的矛盾糾紛和信訪問題居高不下。
　　從礦產(chǎn)管理方面看，主要面臨三大考驗(yàn)：
　　礦產(chǎn)開發(fā)秩序尚未根本好轉(zhuǎn)。一些地方亂采濫挖、非法采礦現(xiàn)象時有反彈，超層越界開采、以采代探現(xiàn)象屢禁不止，一礦多開、大礦小開現(xiàn)象依然突出。
　　礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平亟待提高。礦山數(shù)量多、規(guī)模小、采選冶技術(shù)水平偏低，采富棄貧、采厚棄薄等浪費(fèi)資源以及無視生產(chǎn)安全和環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)象比較普遍，主要礦種平均資源回采率只有60%左右，綜合利用率只有45%。
　　地災(zāi)防治和地質(zhì)環(huán)境保護(hù)亟待加強(qiáng)。湖南省地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)面積達(dá)19.34萬km²，占全省總面積的91%，其中地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)占36%。礦山環(huán)境治理任務(wù)艱巨，全省約有16%的礦山（共1152個）曾因礦業(yè)活動引發(fā)過地面塌陷、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害。礦業(yè)開發(fā)占用破壞土地2.3萬hm²，礦坑排水影響破壞地下水系統(tǒng)，造成190萬人飲水困難、1.2萬hm²土地灌溉困難。
　　
　　以資源利用方式轉(zhuǎn)變助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變
　　2011年，湖南省國土資源工作的總體思路是：緊緊圍繞“四化兩型”發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮國土資源的基礎(chǔ)保障作用和宏觀調(diào)控功能，統(tǒng)籌保發(fā)展與守紅線、穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)、優(yōu)服務(wù)與嚴(yán)監(jiān)管、惠民生與促和諧的關(guān)系，積極主動服務(wù)，嚴(yán)格規(guī)范管理，以資源利用方式轉(zhuǎn)變助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加快構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的國土資源管理新機(jī)制，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。
　　在全社會牢固樹立節(jié)約集約利用資源意識。要加大對資源國情省情以及節(jié)約資源基本國策的宣傳力度，在全社會形成資源節(jié)約集約利用的共識。要嚴(yán)格實(shí)行資源利用總量控制和供需雙向調(diào)節(jié)，以資源利用結(jié)構(gòu)調(diào)整推動需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、要素投入結(jié)構(gòu)的全方位調(diào)整，以資源利用方式的轉(zhuǎn)變促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。
　　確保“四化兩型”建設(shè)和民生項(xiàng)目用地。加大用地指標(biāo)爭取力度，各部門要通力協(xié)作，盡量把湖南省的戰(zhàn)略性重大工程納入國家規(guī)劃，擠進(jìn)國家計(jì)劃。加強(qiáng)省內(nèi)計(jì)劃調(diào)控，實(shí)行差別化用地政策，計(jì)劃安排向新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化項(xiàng)目、重大基礎(chǔ)設(shè)施以及民生項(xiàng)目傾斜。進(jìn)一步規(guī)范發(fā)展地產(chǎn)市場，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場體系，提高土地資源的市場化配置程度。
　　全面提升耕地保護(hù)水平。嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)管理責(zé)任制，嚴(yán)格履行先補(bǔ)后占、占補(bǔ)平衡的法定義務(wù)，確保耕地總量不減少，質(zhì)量有提升。加快農(nóng)村土地整理復(fù)墾，高效率、高質(zhì)量實(shí)施環(huán)洞庭湖基本農(nóng)田建設(shè)重大工程，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。
　　切實(shí)加強(qiáng)地質(zhì)工作。湖南省發(fā)展對資源有巨大需求，又有找礦的巨大潛力。要搶抓國家加強(qiáng)地質(zhì)工作的歷史機(jī)遇，積極爭取國家投入，穩(wěn)定增加省內(nèi)投入，有效引導(dǎo)社會投入，以發(fā)展急需、省內(nèi)具有一定優(yōu)勢的煤、鈾、鐵、錳、鉛等為主攻礦種，在南嶺、欽杭、湘西鄂西三大成礦區(qū)域，部署一批整裝勘查區(qū)，爭取發(fā)現(xiàn)一批大型礦產(chǎn)地，形成一批重要礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略接替基地。完善政策、資金、信息等支持體系，積極推進(jìn)境（?。┩獾V產(chǎn)資源勘查開發(fā)，充分利用兩種資源兩個市場。
　　進(jìn)一步加大礦業(yè)秩序治理整頓力度。繼續(xù)對重點(diǎn)礦區(qū)、重點(diǎn)礦種以及亂采濫挖、超深越界、無視安全、破壞環(huán)境等重點(diǎn)問題開展專項(xiàng)治理，維護(hù)良好礦產(chǎn)開發(fā)秩序。全力推進(jìn)開發(fā)整合，積極推進(jìn)資源深度開發(fā)和就地轉(zhuǎn)化，做大做強(qiáng)一批探采、選冶、加工一體化的核心礦業(yè)集團(tuán)，依據(jù)資源優(yōu)勢，打造一批具有特色的礦業(yè)經(jīng)濟(jì)園區(qū)。
　　扎實(shí)做好地災(zāi)防治和礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)工作。嚴(yán)格落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任，進(jìn)一步健全完善地質(zhì)災(zāi)害防治預(yù)警預(yù)報、群測群防和應(yīng)急處置體系，全面提高全社會防災(zāi)減災(zāi)意識和應(yīng)急處險能力，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與監(jiān)測，組織重大災(zāi)害隱患治理，嚴(yán)防群死群傷事件發(fā)生。嚴(yán)格落實(shí)地質(zhì)環(huán)境影響評估和礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理備用金制度。加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查與評價，組織實(shí)施重大地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工程，改善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境和礦區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件。
　　加快建設(shè)數(shù)字湖南。加快推進(jìn)以一網(wǎng)（湖南省全球衛(wèi)星導(dǎo)航綜合服務(wù)系統(tǒng)）、一庫（省級基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫）、一平臺（省級地理信息公共服務(wù)平臺）為支撐的測繪公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快完善“數(shù)字湖南”地理空間框架建設(shè)，全面推進(jìn)數(shù)字城市建設(shè)，構(gòu)建全省地理空間框架和統(tǒng)一、權(quán)威、通用的地理信息公共服務(wù)平臺。
　　全力維護(hù)群眾合法資源權(quán)益。穩(wěn)妥推進(jìn)征地制度改革，規(guī)范征地程序，嚴(yán)格執(zhí)行征地區(qū)片綜合補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，探索實(shí)行多元補(bǔ)償安置模式，妥善解決被征地農(nóng)民就業(yè)、住房和社會保障問題，保障被征地農(nóng)民合法權(quán)益。
　　切實(shí)加強(qiáng)國土資源執(zhí)法監(jiān)察。堅(jiān)持依法行政，充分利用衛(wèi)星遙感、地理信息系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代科技手段，推進(jìn)土地管理“一張圖”工程，構(gòu)建覆蓋批、供、用、補(bǔ)、查全程的統(tǒng)一監(jiān)管平臺。加強(qiáng)衛(wèi)片執(zhí)法檢查，完善重大國土資源違法案件約談與通報制度。
　　加強(qiáng)國土資源干部隊(duì)伍建設(shè)。著力抓好班子建設(shè)、素質(zhì)建設(shè)、行政效能建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，改進(jìn)干部選拔任用機(jī)制和考核評價機(jī)制。加大干部教育培訓(xùn)力度，大力整頓干部作風(fēng)和機(jī)關(guān)作風(fēng)。扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，強(qiáng)化對重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位的監(jiān)督。
　　(本文作者系湖南省國土資源廳廳長，此系作者在湖南省委經(jīng)濟(jì)工作務(wù)虛會上的發(fā)言，標(biāo)題為編者所加)