楊正存:后發(fā)趕超 大有可為

　　>> 楊正存，苗族，湖南瀘溪縣人。1985年7月參加工作，1995年11月調(diào)入湘西州政府工作，2008年10月由州人民政府副秘書長調(diào)任湘西自治州國土資源局黨組副書記、副局長。2010年10月正式擔(dān)任湘西州國土資源局黨組書記、局長。
　　
　　1月12日，湘西土家族苗族自治州（以下簡稱湘西州）首府吉首。
　　這座有著千年歷史的古城自漢以來便因其西南門戶的位置特殊性，而成為了軍事戰(zhàn)略要地。由于整個湘西山多路險(xiǎn)的地貌特征，這個兵家重鎮(zhèn)自古以來便易守難攻，對外交通極不方便——當(dāng)然，這一問題到現(xiàn)在已經(jīng)并不存在，從湖南省會長沙到吉首的全程高速公路只需3個多小時(shí)車程而已。
　　與湘西州國土資源局局長、黨組書記楊正存的交談?wù)菑摹奥贰遍_始?！按蠼煌〞r(shí)代”，這是楊正存用來形容現(xiàn)在湘西交通建設(shè)狀況的。湘西全州高速公路已經(jīng)通了1條，在建6條，規(guī)劃1條，3～5年之后，湘西全境每一個縣城都可以在10分鐘內(nèi)上到高速公路?！斑@在全省也是獨(dú)此一家的”，楊正存的語氣頗為豪邁，在他看來，有了便利的交通，湘西的發(fā)展便大有可為。
　　后發(fā)者的優(yōu)勢
　　
　　導(dǎo)刊（下同）：該怎么看待特殊的地理位置和發(fā)展現(xiàn)狀給湘西所帶來的影響呢？
　　楊正存（下同）：湘西地處湖南西陲，較為偏僻，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對省內(nèi)其他兄弟市也基本上是落后的，但在我看來，“后”并不見得就不好，“后發(fā)”也是一種優(yōu)勢。
　?。簝?yōu)勢從何處體現(xiàn)？
　?。簞偛耪f的交通是一個，我們的發(fā)展趕上了整個中國和湖南省交通發(fā)展的黃金期，不久的將來我們將要鋪建的全方位覆蓋的高速交通網(wǎng)將是我們發(fā)展的一個重要籌碼，便利的交通將讓我們的區(qū)位優(yōu)勢充分體現(xiàn)。
　　除此之外，我所說的后發(fā)優(yōu)勢還有兩大方面。
　　首先是資源優(yōu)勢，我們擁有非常豐富的礦產(chǎn)資源和土地資源，這些都有數(shù)據(jù)可以說話的；其次就是我們的政策優(yōu)勢，湘西州可以同時(shí)享有民族政策、西部開發(fā)政策以及中部崛起戰(zhàn)略的政策，這是獨(dú)一無二的，省委省政府也據(jù)此給了湘西很多優(yōu)惠政策和支持。
　　：后發(fā)者求發(fā)展的心理也是最迫切的。
　?。簩?，因?yàn)槁浜?，所以發(fā)展的愿望更強(qiáng)烈，老百姓思富求富的心情更迫切。當(dāng)然管理部門的壓力也就更大了。
　?。簩临Y源部門似乎尤其如此？
　　：剛才提到的幾乎都跟國土資源工作息息相關(guān)，尤其是我們的資源優(yōu)勢。湘西州政府提出的“五個百億產(chǎn)業(yè)”發(fā)展戰(zhàn)略：錳、有色金屬、光伏、生物制藥、釩，其中就有三個屬于需要國土資源提供資源支撐的，從這一點(diǎn)就可以看出國土資源部門的責(zé)任與壓力。
　　兩條腿走路的礦業(yè)
　　
　　：湘西的礦業(yè)經(jīng)濟(jì)是全省乃至全國聞名的，礦業(yè)對湘西經(jīng)濟(jì)的重要性究竟如何？
　　：湘西是國土資源部確定的十九大成礦帶之一，礦業(yè)是湘西州發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)之一。我可以用一些數(shù)字來說明。2010年湘西州的GDP是303億元，工業(yè)增加值120億，而在工業(yè)增加值中礦業(yè)占到了80%；全州財(cái)政收入32億，其中工業(yè)稅收20個億，而礦業(yè)占到了近12個億。也就是說湘西州經(jīng)濟(jì)總量的1/3、財(cái)政收入的的1/3 來自礦業(yè)。
　　可以說，湘西州的發(fā)展是無論如何都繞不開礦業(yè)經(jīng)濟(jì)這個門檻的。我們說新型工業(yè)化是湘西發(fā)展的第一推動力，那礦業(yè)經(jīng)濟(jì)則應(yīng)該是第一推手。
　?。簩τ谶@樣重要的命脈型經(jīng)濟(jì)行業(yè)，湘西有著怎樣的整體發(fā)展思路呢？
　　：兩條腿走路。對現(xiàn)有礦權(quán)重點(diǎn)抓整治整合，走規(guī)范、集約、科學(xué)的開發(fā)之路；而對新礦產(chǎn)則需要加強(qiáng)勘察，提高準(zhǔn)入門檻，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型開采、優(yōu)質(zhì)開發(fā)、科學(xué)開發(fā)。
　?。含F(xiàn)有主要礦產(chǎn)資源的可開采量和儲量情況如何？
　　楊：探明儲量并且已經(jīng)規(guī)模開發(fā)的優(yōu)勢礦種，如錳、鉛鋅等還可以開采5—8年，形勢非常緊迫，這就更加加大了我們要做好集約利用資源和加快地質(zhì)找礦兩方面工作的必要性。
　　在礦業(yè)整治整合方面，我們對幾個主要礦種都做了大規(guī)模的整治工作，這種整治是從采到選再到冶乃至銷售環(huán)節(jié)的全方位整頓。
　　重點(diǎn)礦區(qū)花垣整治整合期間共關(guān)閉錳、鉛鋅礦硐1127個（包括非法礦硐17個），永久性關(guān)閉111個礦硐。民樂錳礦區(qū)34個礦權(quán)被整合成5個，鉛鋅礦整合成41個礦權(quán)。
　　
　?。呵安痪?，湘西古丈釩礦勘探評價(jià)取得重要成果，湘西州準(zhǔn)備對這個探明儲量的特大型釩礦采取怎樣的開發(fā)措施？
　　：我們已經(jīng)準(zhǔn)備在春節(jié)后進(jìn)行社會公開招標(biāo)，我們招商的門檻設(shè)得很高：只有固定資產(chǎn)達(dá)到10個億、流動資產(chǎn)1個億、年生產(chǎn)能力達(dá)到3千噸以上的企業(yè)才在我們的考慮范圍以內(nèi)，這個標(biāo)準(zhǔn)是要大大高于國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，因?yàn)槲覀兤谕軌蛲ㄟ^抬高門檻真正招到有實(shí)力的企業(yè)集團(tuán)、上市公司之類的戰(zhàn)略投資者，帶動我們整個產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，真正起到提質(zhì)轉(zhuǎn)型的作用。
　　：礦山企業(yè)的安全和環(huán)境治理問題一直比較受人關(guān)注。
　?。菏堑?，這個工作州里面非常重視，從2009年起，州政府用3年時(shí)間投入1000萬來專項(xiàng)治理危礦和尾礦庫，我們在礦業(yè)市場的整治工作中，也將技術(shù)能力、環(huán)保防治能力作為重要的考核指標(biāo)來要求礦山企業(yè)。
　　
　　國土資源需要“謀全局”
　　
　?。赫?wù)勏嫖髦莸耐恋刭Y源情況吧。
　?。赫f到土地，同樣還是離不開我所說的“后發(fā)”的優(yōu)勢，正是因?yàn)榘l(fā)展起步晚，湘西現(xiàn)在實(shí)際上還有著不少的土地后備資源。
　　根據(jù)統(tǒng)計(jì)，湘西州還有50萬畝的土地可供開發(fā)，其中可以開發(fā)為新增耕地的約為35萬畝，這是一筆很大的財(cái)富，我們現(xiàn)在要做的就是建好項(xiàng)目庫，依據(jù)“二調(diào)”成果，立足山地條件，科學(xué)選址，優(yōu)化設(shè)計(jì)。提高我們的土地開發(fā)、利用水平。
　?。合嫖饕幌蚨家缘刭|(zhì)旅游資源豐富而聞名，對于地質(zhì)旅游這塊，又有怎樣的規(guī)劃和打算呢？
　?。合嫖鲹碛?個世界金釘子剖面，3個國家級的地質(zhì)公園，資源相當(dāng)豐富，無論從數(shù)量、還是品質(zhì)上來說都是一個巨大的優(yōu)勢，但是一直以來卻沒有能夠形成較強(qiáng)的品牌效益，開發(fā)并不理想。今年我們打算把這些打包申請創(chuàng)建湘西世界地質(zhì)公園，將其打造成國家級旅游品牌，世界級旅游目的地。
　?。阂恢币詠?，社會上比較主流的呼聲是要加強(qiáng)對地質(zhì)遺跡、地質(zhì)公園的保護(hù)，這個主要是從學(xué)術(shù)的角度來說的，你認(rèn)為應(yīng)該怎樣平衡保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系？
　?。合嫖髦輫临Y源部門對于湘西的地質(zhì)文化、地質(zhì)旅游資源一向是堅(jiān)持這樣一種態(tài)度：保護(hù)和開發(fā)并舉，就是要在開發(fā)中保護(hù)、在保護(hù)中開發(fā)，既要服務(wù)經(jīng)濟(jì)，服務(wù)大眾?，F(xiàn)在我們還需要進(jìn)一步把這種部門認(rèn)識上升到黨委、政府的決策，形成全社會的共識。
　　通過開發(fā)，讓更多的人認(rèn)識地質(zhì)遺跡、地質(zhì)公園的重要性，其價(jià)值比掛幾個牌匾重要得多，形成保護(hù)的合力，其社會價(jià)值應(yīng)該是要大于單純的保護(hù)的。
　　事實(shí)上，不止是地質(zhì)公園的開發(fā)保護(hù)，整個國土資源工作都需要跳出部門的局限，從社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度來思考問題、謀劃工作。
　?。哼@是否可以被認(rèn)為是您的國土資源工作觀？
　?。嚎梢赃@么說吧。我之前在湘西州政府協(xié)管國土資源工作，2008年后調(diào)入國土資源部門。我的一個感受是，國土資源部門管理的都是關(guān)系到國計(jì)民生的重要領(lǐng)域，國土資源工作支撐的是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障，比如剛才所提到的礦業(yè)、土地、地質(zhì)旅游，這些都是我們湘西州實(shí)現(xiàn)“后發(fā)趕超”的著力點(diǎn)，因此，湘西州國土資源工作絕對不是簡單地賣地、賣礦，而是湘西州實(shí)現(xiàn)“后發(fā)趕超”的助推器。
　　我們必須緊緊圍繞服務(wù)和促進(jìn)湘西發(fā)展這么一個主題，跳出單純的國土資源這個領(lǐng)域和層次，從全局的高度來謀劃和思考國土資源工作。