“一號提案”如何破題

　　【難題】
　　改革開放以來，特別是“十一五”以來，湖南的能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快，能源供給能力大為增強，供應(yīng)總量顯著增加。但是湖南“十二五”能源供給保障體系仍存在一些問題，主要有：能源資源相對緊缺，自給能力有限；能源市場需求旺盛，對外依存度偏高；能源結(jié)構(gòu)不合理，生產(chǎn)方式較為落后；體制問題突出，改革難度大；節(jié)能減排形勢嚴峻，環(huán)保壓力不容忽視。
　　——湖南省政協(xié)十屆四次會議“一號提案”
　　湖南能源存在結(jié)構(gòu)性問題，主要依靠火電、煤炭。每年需要電煤8000萬噸，自身可解決5000萬噸，總體來說是缺煤少電，無油氣。湖南作為有色金屬之鄉(xiāng)，面臨著高污染、高耗能的難題。同時，地質(zhì)勘探方面曾經(jīng)欠賬過多，投入嚴重不足。鐵礦石需大量進口，中部省份更是存在運力瓶頸。
　　——湖南省委黨校經(jīng)濟學(xué)部主任易可君
　　
　　遭遇上述能源資源瓶頸，湖南“四化兩型”之路如何走？“十二五”期間，經(jīng)濟發(fā)展方式如何轉(zhuǎn)變才能破解資源能源難題？
　　2011年1月18日，由九三學(xué)社湖南省委委員會、省政協(xié)經(jīng)濟科技委員會提交的《關(guān)于加強湖南省“十二五”能源保障體系建設(shè)的建議》提案，被確定為省政協(xié)十屆四次會議的“第一號提案”。湖南省委書記、省人大常委會主任周強作出批示，給予了充分肯定。
　　周強對提案作出重要批示：“九三學(xué)社湖南省委員會、省政協(xié)經(jīng)濟科技委員會關(guān)于加強能源保障體系建設(shè)的提案針對性強，很有現(xiàn)實意義?！?br/>　　周強認為，“十一五”時期，湖南能源保障體系建設(shè)取得了顯著成就，但總體而言，能源仍然是制約湖南“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展的一個瓶頸，需要進一步采取措施破解。他指出，提案提出的六條建議“具有前瞻性、針對性強，請省發(fā)改委、經(jīng)信委認真研究采納”。
　　
　　中部省份的能源隱憂
　　“湖南無油、無氣、少煤，是一個能源相對貧乏的中部內(nèi)陸省份。受資源稟賦的約束，湖南能源生產(chǎn)主要以煤炭、電力為主，結(jié)構(gòu)單一，層次較低。”湖南省統(tǒng)計局能源處在其報告中如此描述湖南能源的現(xiàn)狀。
　　數(shù)據(jù)顯示，2009年的湖南能源消耗量中，自產(chǎn)量為52%，對外依存度為48%。能源供應(yīng)缺口大，外在能源補給難度大。
　　湖南省政協(xié)常委、經(jīng)濟學(xué)家吳金明也同樣關(guān)注到湖南“十二五”期間將面臨的能源問題。
　　吳金明認為，湖南水電開發(fā)已達極限。到2009年底，湖南水電裝機容量1144.6萬千瓦，湖南水能資源開發(fā)利用率已為經(jīng)濟可開發(fā)量的99.5%，水電開發(fā)強度已經(jīng)非常高。
　　同時，吳金明認為，備受外界關(guān)注的核電和特高壓輸變電雖然是解決湖南能源供給的最終極的辦法，但在2010至2015年之間尚不能見效，到2020年才能初見成效。
　　吳金明得出的結(jié)論是：近期來看，特別是在2011-2015年，湖南省的能源保障主要還得依賴煤炭，依賴火電。從湖南省一次性能源結(jié)構(gòu)來看，煤炭占66%，水電占17%，而且受季節(jié)性影響很大，成品油占12%，天然氣占1%，其他占4%。
　　與吳金明的結(jié)論一致，“一方面是經(jīng)濟增長所形成的對能源的巨大需求，另一方面，湖南煤礦資源的枯竭和煤礦產(chǎn)量的限制將導(dǎo)致本省煤產(chǎn)量的減少?？梢灶A(yù)見，‘十二五’期間，能源將成為制約湖南經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸之一”，易可君說。
　　據(jù)悉，湖南煤炭儲采比已達全國平均水平的10倍以上，而且礦井分布在13個市州的1119處，可以用點多、量小、戰(zhàn)線長來形容。
　　只是，形勢卻不容樂觀。據(jù)吳金明的研究報告，2010年預(yù)計湖南全省煤炭產(chǎn)量為6075萬噸，省外調(diào)入煤炭預(yù)計2880萬噸，調(diào)出預(yù)計1240萬噸，凈調(diào)入量預(yù)計1640萬噸。預(yù)計到2015年前后，煤炭產(chǎn)量維持在6000萬噸左右，凈調(diào)入量將達到2410萬噸。
　　在易可君看來，湖南的能源還跟湖南作為中部省份的地理位置有關(guān)，運力不足也是能源現(xiàn)狀的主要瓶頸之一。
　　“湖南原來從河南調(diào)煤，現(xiàn)在河南基本無煤可調(diào)，轉(zhuǎn)從山西和內(nèi)蒙古調(diào)煤，要經(jīng)過五個鐵路局，運力受到極大限制”，易可君說。
　　
　　有色資源大省的資源困境
　　“有色金屬產(chǎn)業(yè)是湖南省具有顯著本土優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，曾在相當長的一段時期內(nèi)，產(chǎn)量和效益等主要經(jīng)濟指標均名列全國榜首。但近幾年來的排名正在逐漸后移，產(chǎn)業(yè)自身存在的一些深層次的結(jié)構(gòu)性問題逐步凸現(xiàn)，在金融危機中已經(jīng)充分顯現(xiàn)。這些問題，主要表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)布局不合理、產(chǎn)業(yè)精深加工能力差、產(chǎn)業(yè)集約化程度低、資源保障程度不高、再生利用水平較低、技術(shù)裝備相對落后?！焙鲜∮猩饘俟芾砭殖?wù)副局長王華波撰文指出湖南有色金屬行業(yè)面臨的困境。
　　根據(jù)湖南省統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，湖南省雖是礦產(chǎn)資源大省，鎢、鉍、瑩石、石墨、海泡石等礦產(chǎn)保有儲量居全國首位，但結(jié)構(gòu)性短缺嚴重。如鐵礦石基礎(chǔ)儲量只有1.52億噸，僅占全國的0.7％，每年需大量外調(diào)。
　　易可君認為，礦產(chǎn)資源這塊不容樂觀?！拌F礦石需大量進口，中部省份存在運力瓶頸，枯水期間水運成為問題。而有色金屬行業(yè)屬于高污染行業(yè)，欠賬太多，曾經(jīng)在地質(zhì)勘探這方面投入嚴重不足，這導(dǎo)致目前一些金屬可開采年限甚至以個位數(shù)來衡量。拿幾大優(yōu)勢礦種來說，鉛鋅礦無法滿足株冶集團的需要，鎢礦進入殘產(chǎn)期，柿竹園和水口山都是百年老礦，可開采年限有限?！币卓删f。
　　在土地資源方面，土地短缺已經(jīng)成為湖南發(fā)展的瓶頸。湖南人均耕地0.89畝，居全國第25位。
　　“我們的財政對土地的依賴太大，在30%以上。土地資源的利用方式問題也涉及到湖南城市化路徑的選擇問題，該走一種什么樣的城市化路徑是湖南推進‘四化兩型’必須解決的問題?！币卓删诮邮鼙究浾卟稍L時表示。
　　
　　解題策論
　　根據(jù)易可君的判斷，湖南正處在進入工業(yè)化中期的后半段，以重化工業(yè)為主題，對資源與能源表現(xiàn)出極大依賴的同時也面臨著環(huán)境保護的巨大壓力。
　　“能源資源問題將會成為湖南‘十二五’期間制約湖南經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸，如何突圍是迫在眉睫的必須要解決的問題?！币卓删龑系陌l(fā)展瓶頸始終保持著清醒。
　　湖南省政協(xié)十屆四次會議“一號提案”給出了湖南能源瓶頸的五點破解之道。
　　“十二五”期間，湖南要在重點穩(wěn)定煤炭生產(chǎn)和儲備的同時，加大煤炭資源勘探投入，加快骨干礦井建設(shè)，實現(xiàn)規(guī)模生產(chǎn)，并制定全省煤炭儲備制度及管理辦法。
　　重點發(fā)展60萬千瓦及以上的火電機組，有序開發(fā)剩余水電資源，并對現(xiàn)有水電站進行技術(shù)改造。爭取國家重點油氣管道在我省布局和建設(shè)，加緊推進洞庭湖區(qū)等地的油氣田勘探。
　　積極發(fā)展新興能源。加快中核桃花江核電站的建設(shè)，爭取中電投小墨山核電站立項興建。在洞庭湖區(qū)、湘南湘西山區(qū)建設(shè)一批風電場；推廣太陽能發(fā)電，建設(shè)一批生物質(zhì)發(fā)電廠等。
　　爭取盡早新建安(康)石(門)鐵路和荊岳鐵路，完善川煤、陜煤、黔煤入湘的水運通道，利用鄰近兩廣海港的有利條件，加大港口煤的采購力度。建議恢復(fù)長沙鐵路局，提高煤運的協(xié)調(diào)能力。
　　建議成立新的正廳級的能源局，統(tǒng)管全省能源生產(chǎn)、安監(jiān)、管理、協(xié)調(diào)等所有職權(quán)；組建股份制的湖南煤炭購銷集團公司，作為全省煤炭采購、運輸和銷售的主平臺。
　　事實上，湖南對其面臨的有色金屬資源瓶頸已有所準備。早在2010年6月湖南就成立了有金屬行業(yè)的的主管機構(gòu)——湖南省有色金屬管理局。其局長宋建民在調(diào)研湖南有色金屬產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀后，對“十二五”期間湖南有色金屬業(yè)的如何發(fā)展已經(jīng)胸有成竹。
　　宋建民認為，對于有色金屬產(chǎn)業(yè)來說，首要的任務(wù)就是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。“十二五”期間，將著力實施以產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整為主導(dǎo)，以技術(shù)結(jié)構(gòu)、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、人才結(jié)構(gòu)調(diào)整為保證的全方位深度結(jié)構(gòu)調(diào)整。
　　宋建民的思路是：產(chǎn)品方面，在鞏固鉛鋅鎢鉍銻錫等傳統(tǒng)產(chǎn)品的前提下，大力發(fā)展銅、鋁、鈦、鎂及稀土金屬產(chǎn)業(yè)，使新產(chǎn)品率達到30%以上，深加工產(chǎn)品比重超過50%。技術(shù)方面，加大新工藝、新技術(shù)的推廣應(yīng)用，3至5年后，力爭使湖南有色企業(yè)新裝備、新技術(shù)、新工藝采用率達40%以上。企業(yè)方面，將加大重組力度，推動資源向優(yōu)勢企業(yè)集中。全力實施“1168”工程，培育1家千億元企業(yè)、1家500億元企業(yè)、6家100億元企業(yè)和8家50億元企業(yè)。
　　宋建明認為，“十二五”期間將淘汰落后冶煉產(chǎn)能40萬噸。大力實施“危機礦山找礦”、“重要成礦區(qū)帶新區(qū)找礦”、“第二開采深度千米探測”三大找礦工程，并積極穩(wěn)妥地控制我省急需的省外、海外有色金屬資源，為湖南有色工業(yè)發(fā)展提供資源保障。
　　對于淘汰落后產(chǎn)能這一命題，易可君從經(jīng)濟學(xué)的角度給出了兩種思路：一是在存量上做文章，進行關(guān)閉淘汰；二是做足增量文章，把服務(wù)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)的蛋糕做大，稀釋重化工業(yè)。他認為，十二五期間需要做好這兩方面的文章，雙管齊下。
　　就鋼鐵行業(yè)而言，易可君認為，“鋼鐵是高耗能的產(chǎn)業(yè)，這樣的產(chǎn)業(yè)，利潤微薄，且占用了湖南的資源、能源、運力等資源”。2010年湖南鋼鐵行業(yè)更是全行業(yè)虧損。易可君就建議，“十二五”期間湖南要將鋼鐵行業(yè)的產(chǎn)能限制在1500萬噸以內(nèi)，單純從經(jīng)濟學(xué)的角度而言，一些鋼鐵企業(yè)就應(yīng)該進行淘汰、關(guān)閉。
　　國家發(fā)改委主任張平在2011年1月6日表示，全國多數(shù)省份經(jīng)濟增長目標定得過高，沒有充分考慮相關(guān)環(huán)保、能源、資源的承載能力等問題。
　　或許對于張平的這一擔憂，湖南已經(jīng)準備好了。