有效治黨是提升黨的執(zhí)政能力的重要保障

　　摘 要：十六屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》提出了有效治黨的要求。有效是效率、效果和效益的統(tǒng)一。有效治黨就是要用合適的方式方法達(dá)到管黨治黨的預(yù)期目的。有效治黨的根本要求是從嚴(yán)治黨。有效治黨的基本方式是依法治黨、民主治黨、科學(xué)治黨。
　　關(guān)鍵詞：有效治黨；從嚴(yán)治黨；科學(xué)治黨；民主治黨；依法治黨
　　中圖分類號：D262 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1004-1605（2011）08/09-0018-05
　　作者簡介：張加華（1972- ），女，江蘇海安人，南京大學(xué)政府管理學(xué)院政治系博士研究生，中共江蘇省委黨校黨史黨建教研部副主任、副教授，主要研究方向?yàn)辄h史與黨建、政治學(xué)理論與方法、中國政府與政治。
　　
　　十六屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》指出：“黨的執(zhí)政能力，就是黨提出和運(yùn)用正確的理論、路線、方針、政策和策略，領(lǐng)導(dǎo)制定和實(shí)施憲法和法律，采取科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)制度和領(lǐng)導(dǎo)方式，動員和組織人民依法管理國家和社會事務(wù)、經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，有效治黨治國治軍，建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的本領(lǐng)?！笨梢姡坝行е吸h”是提升黨的執(zhí)政能力的一個重要保障。
　　
　　一、有效治黨的情況分析
　　
　　有效管理理論是著名管理學(xué)大師彼得?德魯克提出來的。德魯克開宗明義就指出：“管理者的本份，在求工作之有效”。什么是有效呢？應(yīng)該是效率、效果和效益的統(tǒng)一。
　　參照管理學(xué)的理論，有效治黨就是要用合適的方式方法達(dá)到管黨治黨的預(yù)期目的。首先，要有實(shí)效，就是要有實(shí)際效果。管黨治黨不能搞形式主義，熱熱鬧鬧走過場，必須達(dá)到預(yù)期目的，黨的思想、組織、制度、作風(fēng)、反腐倡廉建設(shè)全面加強(qiáng)，黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平全面提升，黨執(zhí)政的合法性得到提高，黨的執(zhí)政和領(lǐng)導(dǎo)得到群眾的支持和擁護(hù)；其次，要有效率，管黨治黨也要講成本。隨著整個世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展由粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變以及“效能型政府”理念的興起，執(zhí)政黨也要考慮執(zhí)政成本和自身管理成本問題。與生產(chǎn)過程一樣，執(zhí)政黨在執(zhí)政與自身管理中，也希望通過最小的要素投入以取得最好的效果，以最少的時間、人力、物力等成本達(dá)到治黨的目的。所以治黨就要找到合適的方式、方法，提高管黨治黨的效率。
　　黨中央一直高度重視黨的建設(shè)，尤其是近些年來，管黨治黨的水平顯著提高。黨的思想、作風(fēng)、紀(jì)律、組織狀況和戰(zhàn)斗力、領(lǐng)導(dǎo)水平不斷提升。
　　1.黨員隊(duì)伍不斷擴(kuò)大，素質(zhì)不斷提高。有兩組數(shù)據(jù)可以充分說明這一點(diǎn)：一是2010年6月28日中央組織部發(fā)布的最新黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2009年底，中國共產(chǎn)黨黨員總數(shù)為7799.5萬名，比上年凈增206.5萬名。具有大專以上學(xué)歷的黨員2787.3萬名，占黨員總數(shù)的35.7%。二是2009年，各級黨組織表彰了24.2萬個先進(jìn)基層黨組織，133.3萬名優(yōu)秀共產(chǎn)黨員，21.1萬名優(yōu)秀黨務(wù)工作者。其中，省級表彰了1377個先進(jìn)基層黨組織，1646名優(yōu)秀共產(chǎn)黨員，686名優(yōu)秀黨務(wù)工作者。沈浩、吳大觀、師延林、王伯祥等就是他們中的杰出代表。他們的先進(jìn)事跡和崇高精神，生動詮釋了中國共產(chǎn)黨的本質(zhì)特征，充分展示了新時期共產(chǎn)黨人的優(yōu)秀品格和時代風(fēng)范，體現(xiàn)了我們黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，體現(xiàn)了黨是工人階級先鋒隊(duì)、是中國人民和中華民族先鋒隊(duì)的先進(jìn)性質(zhì)。
　　2.黨組織覆蓋面不斷擴(kuò)大，黨組織的作用得到有效發(fā)揮。這些年來，結(jié)合形勢變化和自身實(shí)際，基層黨組織不斷創(chuàng)新工作思路和機(jī)制，黨組織覆蓋面不斷擴(kuò)大。最顯著的變化是“兩新組織”的黨組織迅速發(fā)展，基本實(shí)現(xiàn)在規(guī)模以上非公企業(yè)建立黨組織。各級組織在實(shí)際工作中較好地發(fā)揮了推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用。據(jù)2011年4月全哲洙在北京召開的全國非公有制經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)先爭優(yōu)活動指導(dǎo)工作座談會上的講話中指出：創(chuàng)先爭優(yōu)活動期間，各地共向非公企業(yè)選派黨建指導(dǎo)員33萬多名，組織黨組織負(fù)責(zé)人和黨建指導(dǎo)員培訓(xùn)15萬人次。全國非公有制企業(yè)共新組建黨工團(tuán)組織142145家。其中，新組建非公有制企業(yè)黨組織25155家，覆蓋企業(yè)58071家；新組建工會組織56714家；新組建團(tuán)組織60276家。全國非公有制企業(yè)黨組織和黨員共提合理化建議、開展技術(shù)革新82萬多個，完成急難險重任務(wù)900萬件，為群眾和社會做好事、實(shí)事78萬件。
　　3.黨員領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)取得了顯著成效。通過加大干部人事制度的改革，深入開展“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會和社會主義榮辱觀教育，組織開展以踐行八個方面良好風(fēng)氣為主要內(nèi)容的領(lǐng)導(dǎo)班子“作風(fēng)建設(shè)年”、“講正氣、樹新風(fēng)”、領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)整頓建設(shè)等主題教育活動，各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部思想、業(yè)務(wù)、作風(fēng)素質(zhì)得到新的加強(qiáng)，涌現(xiàn)出了一大批堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)干部。
　　4.黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平進(jìn)一步提升，得到人民群眾的普遍認(rèn)可。從民意調(diào)查問卷結(jié)果看，認(rèn)為中國共產(chǎn)黨“過去，現(xiàn)在是，將來還必須是領(lǐng)導(dǎo)我們事業(yè)的核心力量達(dá)到75．5%”［1］。
　　但也應(yīng)該看到，在管黨治黨上還存在一些問題。胡錦濤同志2004年曾經(jīng)指出，現(xiàn)在“我們經(jīng)常面臨的一個突出問題是：從中央到地方為推進(jìn)事業(yè)發(fā)展提出的好思路、好政策、好措施不少，但很多事情往往提出來后只是熱鬧了一陣，并沒有真正落實(shí)，也沒有達(dá)到預(yù)期的效果”。胡錦濤同志批評的“熱鬧了一陣”的問題，在當(dāng)前管黨治黨實(shí)際工作中同樣值得關(guān)注。這些年，黨中央出臺了不少關(guān)于黨的建設(shè)的規(guī)章條例，比如《黨內(nèi)監(jiān)督條例》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》、《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政準(zhǔn)則》等等。每年黨的建設(shè)都有活動主題，從“三講”、保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育、學(xué)習(xí)黨章到創(chuàng)優(yōu)爭先活動等等，從上到下都投入了不少人力、物力搞黨的建設(shè)，是不是都達(dá)到了預(yù)期目的呢？回過頭來看，黨內(nèi)確實(shí)還存在一些必須正視的問題。不少不適應(yīng)新形勢新任務(wù)要求、不符合黨的性質(zhì)和宗旨的問題在黨內(nèi)還依然存在。這些問題嚴(yán)重削弱黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，嚴(yán)重?fù)p害黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，嚴(yán)重影響黨的執(zhí)政地位鞏固和執(zhí)政使命實(shí)現(xiàn)，必須引起全黨警醒，抓緊加以解決。
　　
　　二、有效治黨的根本要求：從嚴(yán)治黨
　　
　　1.從嚴(yán)治黨是有效治黨的根本要求，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和寶貴經(jīng)驗(yàn)，也是我們黨一貫的方針。在新民主主義革命即將取得全國勝利之際，黨中央召開了七屆二中全會。毛澤東在大會報(bào)告中根據(jù)中國共產(chǎn)黨就要成為全國性的執(zhí)政黨的現(xiàn)實(shí)，諄諄教導(dǎo)全黨：“務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持謙虛、謹(jǐn)慎、不驕、不躁的作風(fēng)，務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持艱苦奮斗的作風(fēng)?！保?］在改革開放之初，鄧小平就尖銳地提出執(zhí)政黨的黨風(fēng)問題關(guān)系黨的生死存亡，“如果我們黨不嚴(yán)重注意，不堅(jiān)決剎住這股風(fēng)，那末，我們的黨和國家確實(shí)要發(fā)生會不會‘改變面貌’的問題。這不是危言聳聽”［3］403。江澤民同志于2000年1月在中央紀(jì)委全體會議上，首次提出“治國必先治黨，治黨必須從嚴(yán)”這一重要論斷。在黨的十七大報(bào)告中，胡錦濤進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：必須把黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)作為主線，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨。
　　2.世情、國情、黨情的深刻變化對黨的建設(shè)提出了新的要求。進(jìn)入新世紀(jì)，國際環(huán)境發(fā)生重大變化，世界多極化和經(jīng)濟(jì)全球化曲折發(fā)展，綜合國力競爭日趨激烈，各種矛盾錯綜復(fù)雜，各種思潮相互激蕩，西方敵對勢力加緊對我國實(shí)施“西化”、“分化”。國內(nèi)隨著發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時期，改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段，既是難得的發(fā)展機(jī)遇期，也是各種矛盾的凸顯期。胡錦濤同志在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上的講話中強(qiáng)調(diào)指出：“在世情、國情、黨情發(fā)生深刻變化的新形勢下，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險能力，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，面臨許多前所未有的新情況新問題新挑戰(zhàn)，執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)是長期的、復(fù)雜的、嚴(yán)峻的。精神懈怠的危險，能力不足的危險，脫離群眾的危險，消極腐敗的危險，更加尖銳地?cái)[在全黨面前，落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨的任務(wù)比以往任何時候都更為繁重、更為緊迫。”［4］如果不從嚴(yán)治黨，很容易滋長脫離群眾的傾向，腐敗的風(fēng)氣就會滋生蔓延。
　　
　　3.黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。當(dāng)今中國的事情辦得怎么樣，關(guān)鍵取決于我們黨。黨在國家和社會生活中所處的地位、黨肩負(fù)的歷史使命，要求我們治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)。治黨始終堅(jiān)強(qiáng)有力，治國必會正確有效?！叭绻吸h不嚴(yán)，紀(jì)律松弛，組織渙散，發(fā)展下去不是沒有亡黨亡國的危險??！”［5］362-363
　　從嚴(yán)治黨，著重要抓好以下三點(diǎn)：
　　1.抓源頭，對入黨積極分子嚴(yán)格把關(guān)。中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊(duì)，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊(duì)。積極分子隊(duì)伍狀況、思想素質(zhì)如何，直接決定著黨員的數(shù)量和質(zhì)量。只有不斷地加強(qiáng)對入黨積極分子的培養(yǎng)教育，把已具備黨員條件的先進(jìn)分子吸收到黨內(nèi)，黨的隊(duì)伍才能更加朝氣蓬勃，更加富有生命力和戰(zhàn)斗力。所以在對入黨積極分子進(jìn)行考察的過程中，要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量、慎重發(fā)展。
　　2.抓關(guān)鍵，對黨員、特別是領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格管理。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部是黨執(zhí)政的主體。他們的思想、政治、作風(fēng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)關(guān)系到黨的執(zhí)政的成敗。“上梁不正下梁歪，中梁不正倒下來”。對領(lǐng)導(dǎo)干部一定要嚴(yán)格要求、嚴(yán)格教育、嚴(yán)格把關(guān)、嚴(yán)格監(jiān)督、嚴(yán)肅查處。蘇聯(lián)解體、東歐劇變的教訓(xùn)之一，就是一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部蛻化變質(zhì)、貪污腐敗、享受特權(quán)、脫離群眾、失去民心。因此，一旦出現(xiàn)風(fēng)吹草動、緊急關(guān)口，就沒有人挺身而出捍衛(wèi)黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度。大量事實(shí)說明，只有把從嚴(yán)管理領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部這個關(guān)鍵抓住了、抓好了，才能在下級、在基層、在群眾中有說服力，才能帶動從嚴(yán)治黨方針的全面貫徹落實(shí)。
　　3.抓黨紀(jì)，對違法亂紀(jì)的黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)肅處理。我們黨的歷史反復(fù)證明，黨的紀(jì)律是實(shí)現(xiàn)黨的路線方針政策的可靠保證，是維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的有力武器，是保持黨的先進(jìn)性和純潔性的重要條件。黨要管黨、從嚴(yán)治黨，很重要的就是抓好黨的紀(jì)律，嚴(yán)肅整頓黨的紀(jì)律。堅(jiān)決查處違紀(jì)違法案件，對任何腐敗分子，都依法嚴(yán)懲，絕不姑息，才能取信于民。建國初期，毛澤東堅(jiān)決果斷地嚴(yán)懲劉青山、張子善，其意義與影響極為深遠(yuǎn)。親歷當(dāng)年歷史的薄一波說：“回憶毛主席當(dāng)年抓防腐蝕的斗爭，真是雷厲風(fēng)行，至今歷歷在目。他看準(zhǔn)的事情，一旦下決心要抓，就抓得很緊，一抓到底，從不虎頭蛇尾，從不走過場?！保?］這是值得牢記的重要?dú)v史經(jīng)驗(yàn)。
　　
　　三、有效治黨的基本方式：依法、民主、科學(xué)
　　
　　依法治黨就是嚴(yán)格按照國家的法律和黨的法規(guī)來規(guī)范黨組織和黨員的行為，通過黨的各項(xiàng)具體制度來保證國家的憲法和黨章成為黨組織和黨員的最高行為準(zhǔn)則。［7］由于中國共產(chǎn)黨及其公共權(quán)力的掌握者——黨的領(lǐng)導(dǎo)干部掌握國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事核心權(quán)力，因此，治國必先治黨，依法治國必先依法治黨。
　　1.依法治黨，要嚴(yán)格按黨章辦事。政黨章程是政黨的立黨之本?！安灰砸?guī)矩，不成方圓”。中國共產(chǎn)黨人歷來重視黨章的地位和作用，鄧小平同志說：“國要有國法，黨要有黨規(guī)黨法。黨章是最根本的黨規(guī)黨法。沒有黨規(guī)黨法，國法就很難保障?！保?］147黨章是具有最高權(quán)威的黨內(nèi)法規(guī)，所有的黨內(nèi)其他法規(guī)，都是黨章的延伸或補(bǔ)充，都必須服從或從屬于黨章。
　　嚴(yán)格按黨章辦事，首先，必須樹立黨章意識。有的黨員不熟悉黨章，對黨章的精神理解不深，不能很好地運(yùn)用黨章；有的黨員黨章意識淡薄，按照黨章辦事的觀念沒有完全確立，以權(quán)力和個人意志代替黨章的現(xiàn)象時有發(fā)生；有的黨員甚至無視黨章，不受黨內(nèi)規(guī)矩約束，結(jié)果違紀(jì)違法，蛻化變質(zhì)。事實(shí)告訴我們，只有嚴(yán)格遵守黨章和黨的各項(xiàng)制度，才能把從嚴(yán)治黨的方針落到實(shí)處，不斷提高拒腐防變和抵御風(fēng)險的能力。其次，要堅(jiān)決落實(shí)黨章的各項(xiàng)規(guī)定。黨章對黨的性質(zhì)和宗旨、路線和綱領(lǐng)、指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)都作了明確規(guī)定，集中表達(dá)了黨的理論基礎(chǔ)和政治主張，集中體現(xiàn)了黨的整體意志和共同理想，為全黨統(tǒng)一思想和行動提供了根本準(zhǔn)則。黨章制定后，黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部、各級黨組織必須狠抓落實(shí)黨章的有關(guān)規(guī)定。當(dāng)前必須進(jìn)一步落實(shí)的有：落實(shí)普通黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)，推進(jìn)黨務(wù)公開；落實(shí)黨的全國代表大會的地位，使黨的全國代表大會和它產(chǎn)生的中央委員會真正發(fā)揮作用；落實(shí)黨委決策機(jī)制，嚴(yán)格遵循黨章規(guī)定的“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，禁止“一言堂”的現(xiàn)象出現(xiàn)。
　　2.依法治黨，各級黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格在憲法和法律的范圍內(nèi)活動。從中央到地方，各級黨組織以及每一個黨員、黨員干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，其言行不得與國家憲法和法律相抵觸，必須符合憲法和法律的相關(guān)規(guī)定，這是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的一條重要?dú)v史經(jīng)驗(yàn)、重要原則。黨組織要處理好黨組織與立法、行政和司法部門的關(guān)系，防止以黨代政；黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要正確處理好權(quán)與法的關(guān)系，杜絕權(quán)力的濫用和權(quán)力腐敗。
　　3.依法治黨，要在黨紀(jì)國法面前人人平等。在黨紀(jì)國法面前，黨組織和其他組織一樣是平等的，任何人不論職位有多高，都不能凌駕于憲法、法律之上，違反必究。正如江澤民同志所指出的：“對領(lǐng)導(dǎo)干部中發(fā)生的違紀(jì)違法行為一定要嚴(yán)肅查處。要堅(jiān)決改變失之于寬、失之于軟的現(xiàn)象。越是高級干部，越是名人，他們中發(fā)生的違紀(jì)違法事情越要嚴(yán)肅查處，因?yàn)檫@些人影響大，違紀(jì)違法的危害大，抓住典型處理了，效果也大?！保?］372
　　民主治黨，就是進(jìn)一步提升民主水平，按照民主的精神、原則、程序來管黨治黨。所謂民主，從簡單的字面意義上說，就是“人民的統(tǒng)治”。民主是以多數(shù)決定、同時尊重個人與少數(shù)人的權(quán)利為原則。
　　1.民主治黨，一是要努力提高黨內(nèi)民主建設(shè)的水平。黨內(nèi)民主是黨的生命，只有充分發(fā)展黨內(nèi)民主，才能維護(hù)黨的集中統(tǒng)一。黨的建設(shè)實(shí)踐反復(fù)表明，在事關(guān)黨員主體地位和民主權(quán)利保障、黨內(nèi)基層民主建設(shè)、黨內(nèi)民主決策機(jī)制和黨內(nèi)監(jiān)督等涉及黨內(nèi)民主建設(shè)內(nèi)容的問題上，任何違背黨內(nèi)民主原則的問題，都會極大地增加管黨治黨的成本，損害黨的形象，并嚴(yán)重影響社會主義民主建設(shè)進(jìn)程。堅(jiān)持民主治黨：要堅(jiān)持發(fā)展黨內(nèi)民主的指導(dǎo)原則，即民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合；要堅(jiān)持發(fā)展黨內(nèi)民主的根本：保障黨員民主權(quán)利。以落實(shí)黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)為重點(diǎn)，進(jìn)一步提高黨員對黨內(nèi)事務(wù)的參與度，充分發(fā)揮黨員在黨內(nèi)生活中的主體作用；要堅(jiān)持發(fā)展黨內(nèi)民主的基礎(chǔ)：加強(qiáng)黨內(nèi)基層民主建設(shè)。推進(jìn)黨內(nèi)民主要以加強(qiáng)黨內(nèi)基層民主建設(shè)為基礎(chǔ)，是因?yàn)辄h的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，黨員是黨的肌體的細(xì)胞和黨的活動的主體，只有通過加強(qiáng)黨內(nèi)基層民主建設(shè)，使“基礎(chǔ)”和“主體”活躍起來，我們的黨才能充滿生機(jī)活力。基層黨組織要深入研究新形勢下黨內(nèi)基層民主建設(shè)中的新情況新問題，以改革創(chuàng)新精神，積極探索擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主的多種實(shí)現(xiàn)形式，營造黨內(nèi)民主的氛圍?，F(xiàn)在黨內(nèi)基層民主建設(shè)要激發(fā)黨員表達(dá)真實(shí)意圖的愿望，就要努力營造一個生動活潑的政治局面，使“言者無罪、言失不究”；要堅(jiān)持發(fā)展黨內(nèi)民主的重點(diǎn)，完善黨內(nèi)民主制度。堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，以明確權(quán)責(zé)為重點(diǎn)，完善地方黨委領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制；建立健全黨務(wù)公開、黨內(nèi)情況通報(bào)、黨委新聞發(fā)布、黨內(nèi)事務(wù)聽證咨詢、黨員評議基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子等制度；完善黨代表大會制度，建立黨代表大會代表提案制度，落實(shí)和完善黨代表大會代表任期制，繼續(xù)選擇一些縣（市、區(qū)）試行黨代表大會常任制。落實(shí)和完善黨內(nèi)選舉制度，擴(kuò)大黨代表對提名推薦候選人的參與，改進(jìn)候選人介紹辦法，改進(jìn)和規(guī)范選舉程序和方式。完善黨內(nèi)民主決策機(jī)制，發(fā)揮全委會對重大問題的決策作用，推行和完善地方黨委討論決定重大問題和任用重要干部票決制，健全黨委常委會向全委會定期報(bào)告工作并接受監(jiān)督制度等等。
　　
　　2.推進(jìn)黨際民主建設(shè)。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制是符合中國國情的政黨制度，具有自身的特色和優(yōu)勢。黨際民主包括黨際協(xié)商、黨際監(jiān)督。目前，黨際協(xié)商卓有成效，對保證黨的路線方針政策制定的正確性發(fā)揮了重大作用。比較薄弱的是黨際監(jiān)督。1956年，中共八大正式確定了中共與各民主黨派“長期共存、互相監(jiān)督”的八字方針，重點(diǎn)在于參政黨監(jiān)督執(zhí)政黨。2007年，國務(wù)院發(fā)布的《中國政黨制度白皮書》指出，“由于中國共產(chǎn)黨處于領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位，更需要來自民主黨派的監(jiān)督。民主黨派的監(jiān)督，對于加強(qiáng)和改善中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，健全社會主義監(jiān)督體系，有著重要而獨(dú)特的作用”。所以必須把共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制落到實(shí)處，進(jìn)一步提高民主黨派的地位，發(fā)揮好民主黨派的作用，使執(zhí)政黨與參政黨的“互相監(jiān)督”能取得實(shí)效。正如鄧小平指出的：“共產(chǎn)黨總是從一個角度看問題，民主黨派就可以從另一個角度看問題，出主意。這樣，反映的問題更多，處理問題會更全面，對下決心會更有利，制定的方針政策會比較恰當(dāng)，即使發(fā)生了問題也比較容易糾正?！保?］
　　3.推進(jìn)人民民主。鄧小平提出：“這些改革的總方向，都是為了發(fā)揚(yáng)和保證黨內(nèi)民主，發(fā)揚(yáng)和保證人民民主”。［3］372-373共產(chǎn)黨執(zhí)政需要廣大人民群眾的批評、監(jiān)督。人民群眾是黨執(zhí)政的基礎(chǔ)，評價黨的建設(shè)搞得怎么樣，還要看人民群眾“擁護(hù)不擁護(hù)”、“贊成不贊成”、“高興不高興”、“答應(yīng)不答應(yīng)”。所以要積極穩(wěn)妥地進(jìn)一步推進(jìn)政治體制改革，保障人民享有更多更切實(shí)的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督權(quán)利。
　　科學(xué)治黨，就是按照馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)的規(guī)律，在黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)各個方面，更加自覺地體現(xiàn)科學(xué)精神、符合客觀規(guī)律。具體地講，就是要以科學(xué)理論為指導(dǎo)，以科學(xué)制度作保障，以科學(xué)方法去推進(jìn)，努力促進(jìn)執(zhí)政黨建設(shè)不斷從必然王國向自由王國邁進(jìn)。
　　1.以科學(xué)理論為指導(dǎo)，就要既堅(jiān)持馬克思主義作為黨的指導(dǎo)思想，又要堅(jiān)持把馬克思主義基本原理和中國實(shí)際、黨建實(shí)際相聯(lián)系，推進(jìn)黨的建設(shè)的理論創(chuàng)新。并且把黨的理論創(chuàng)新的成果進(jìn)一步指導(dǎo)黨的建設(shè)，比如，這些年來我們黨提出的執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性建設(shè)等等。
　　2.以科學(xué)制度作保障，一是要推進(jìn)制度創(chuàng)新，建設(shè)一套科學(xué)嚴(yán)密完備管用的黨建制度體系。當(dāng)前要注意堵塞制度“漏洞”，彌合“制度”鏈條上缺失或斷裂的環(huán)節(jié)。比如，最近討論比較多的官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度、反腐敗法等等；二是要堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人；三是要提高制度執(zhí)行力，維護(hù)制度權(quán)威性。這些年在制度建設(shè)問題上我們的一個問題不是沒有制度，而是制度執(zhí)行力不夠。
　　3.以科學(xué)方法去推進(jìn)，一是要繼承和發(fā)展黨在長期實(shí)踐中積累的成功方法。在多年管黨治黨的實(shí)踐中，我們黨形成了很多行之有效的方法，如集中教育與經(jīng)常性教育相結(jié)合的方法、“支部建在連上”的方法、群眾路線的方法、說服教育、榜樣示范的方法、批評和自我批評的方法，等等。這些好傳統(tǒng)好方法，在黨的建設(shè)史上有著重要的地位；在黨的建設(shè)的關(guān)鍵時期，發(fā)揮了重要的推動作用。二是要積極探索現(xiàn)代科學(xué)方法。必須自覺吸收現(xiàn)代社會的一切文明成果，把現(xiàn)代管理學(xué)、組織學(xué)、心理學(xué)、社會學(xué)、行為學(xué)等現(xiàn)代科學(xué)方法自覺運(yùn)用到黨的建設(shè)工作中去。要善于借鑒和運(yùn)用現(xiàn)代社會發(fā)展成果和先進(jìn)科技手段，在黨的建設(shè)中注入新的科學(xué)技術(shù)元素。比如，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)、數(shù)理統(tǒng)計(jì)分析的技術(shù)和方法、心理學(xué)知識和心理測評技術(shù)，等等。三是要借鑒外國政黨的有益做法。他山之石可以攻玉，外國執(zhí)政黨的管黨治黨的經(jīng)驗(yàn)值得我們?nèi)パ芯?、學(xué)習(xí)。比如，有的執(zhí)政黨重視激活基層組織的活力，提高黨員對黨組織活動參與熱情的做法；有的執(zhí)政黨重視利用網(wǎng)絡(luò)等新媒體，擴(kuò)大黨的影響，增強(qiáng)黨的凝聚力的做法；有的執(zhí)政黨整合不同社會群體利益，以承擔(dān)推動社會發(fā)展和維持社會穩(wěn)定的責(zé)任的做法；有的執(zhí)政黨重視反腐倡廉，在維護(hù)自身廉潔的形象方面的做法等等，都值得重視。
　　總之，我們要高度重視黨的建設(shè)，做到治黨務(wù)必從嚴(yán)，治黨務(wù)必依法、民主、科學(xué)，這樣才能治黨有效，才能進(jìn)一步提升黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，才能進(jìn)一步鞏固黨的執(zhí)政地位。
　　
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　　責(zé)任編輯：張功杭