創(chuàng)先爭優(yōu)根本之道:強(qiáng)化黨的權(quán)力監(jiān)督與制約

　　摘 要：創(chuàng)先爭優(yōu)是黨的建設(shè)中一項經(jīng)常性工作，必須建立長效機(jī)制。加強(qiáng)黨的權(quán)力監(jiān)督制約，可從根本上防止權(quán)力腐敗與濫用，長期保持黨的先進(jìn)性。當(dāng)前，權(quán)力腐敗已對黨的先進(jìn)性造成嚴(yán)重傷害，究其原因，主要在于權(quán)力缺乏有效的監(jiān)督制約。加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督制約必須堅持馬克思主義的權(quán)力監(jiān)督制約理論，適當(dāng)借鑒西方的權(quán)力監(jiān)督制約的某些成功經(jīng)驗，結(jié)合中國的具體國情，探索一套有中國特色的社會主義國家權(quán)力監(jiān)督制約新模式和新機(jī)制。
　　關(guān)鍵詞：權(quán)力監(jiān)督制約；創(chuàng)先爭優(yōu)；長效機(jī)制
　　中圖分類號：D262.13 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1004-1605（2011）08/09-0013-05
　　作者簡介：郭文亮（1953- ），男，湖南常寧人，中山大學(xué)教育學(xué)院黨委書記、黨史黨建研究所所長、教授、博士生導(dǎo)師，主要研究方向為社會主義政治文明與黨的建設(shè)；林志彬（1971- ），男，河南固始人，廣州中醫(yī)藥大學(xué)人文社科學(xué)院副教授、碩士生導(dǎo)師，中山大學(xué)在讀博士，研究方向為社會主義政治文明與黨的建設(shè)。
　　
　　創(chuàng)先爭優(yōu)是我們黨一項經(jīng)常性教育實踐活動，不是權(quán)宜之計，不能速戰(zhàn)速決。要促使創(chuàng)先爭優(yōu)成為各級黨組織和黨員的自覺行動和不懈追求，確保創(chuàng)先爭優(yōu)活動能夠持續(xù)扎實開展，并不斷取得實效，必須建立創(chuàng)先爭優(yōu)長效機(jī)制。而要建立健全創(chuàng)先爭優(yōu)活動的長效機(jī)制，加強(qiáng)黨的權(quán)力監(jiān)督制約則是其根本性舉措之一。加強(qiáng)黨的權(quán)力監(jiān)督制約，可以從源頭預(yù)防權(quán)力腐敗與濫用，促使權(quán)力透明、規(guī)范、高效運行，從而推動創(chuàng)先爭優(yōu)活動走向常態(tài)化、制度化，永葆黨的先進(jìn)性。
　　
　　一、黨的權(quán)力腐敗對黨的先進(jìn)性的嚴(yán)重影響及原因
　　
　　權(quán)力腐敗是世界各國執(zhí)政黨面臨的共同挑戰(zhàn)。對無產(chǎn)階級執(zhí)政黨來說，權(quán)力腐敗更是嚴(yán)重地腐蝕了黨的先進(jìn)性和執(zhí)政地位的穩(wěn)固性。正如江澤民同志所說的:“腐敗現(xiàn)象是侵入黨和國家機(jī)關(guān)健康肌體的病毒。如果我們掉以輕心，任其泛濫，就會葬送我們的黨，葬送我們的人民政權(quán)，葬送我們的社會主義現(xiàn)代化大業(yè)?！保?］
　?。ㄒ唬?quán)力腐敗對黨的先進(jìn)性的主要危害
　　權(quán)力腐敗從各個方面侵蝕和損害黨的先進(jìn)性，對黨的先進(jìn)性產(chǎn)生的危害是巨大的、多方面的，其中主要有以下幾個方面：
　　1.腐敗損害了黨的形象。清正廉潔是黨的先進(jìn)形象特征之一，腐敗玷污了黨的這一先進(jìn)形象。一些黨員干部的腐化墮落行為會讓人民群眾對黨的先進(jìn)性產(chǎn)生困惑和疑問。人們對黨的認(rèn)識不僅是“聽其言”，更重要的是“察其行”。如果人們耳聞目睹的盡是一些黨員干部以權(quán)謀私、貪污腐敗，追逐名利、貪圖安逸，就很難叫人們相信這個黨還是一個先進(jìn)的政黨。對此，江澤民曾一針見血地指出：“現(xiàn)在少數(shù)干部中滋長著追求享受、貪圖安逸的現(xiàn)象，有的拿著公款搞高消費。這樣干，叫群眾怎么沒有意見？”［2］
　　2.腐敗破壞了黨群關(guān)系。保持黨和人民群眾的血肉聯(lián)系，是黨的先進(jìn)性的集中體現(xiàn)。一些黨員干部的腐敗危害了人民群眾的根本利益，破壞了黨和人民群眾的血肉聯(lián)系，進(jìn)而造成了黨與人民群眾關(guān)系疏遠(yuǎn)，甚至緊張。湖南省委組織部在200名群眾進(jìn)行隨機(jī)調(diào)查的過程中發(fā)現(xiàn)，腐敗總是排在導(dǎo)致黨群關(guān)系緊張的第一或第二的位置。［3］黨的權(quán)力腐敗發(fā)展到一定程度得不到及時遏制，人民群眾就會認(rèn)為黨的目標(biāo)已經(jīng)不再是為了他們的利益，黨是少數(shù)人發(fā)財致富的工具，黨就會失去人民群眾的信任和支持。黨一旦失去了人民群眾的信任和支持，其執(zhí)政地位必然受到威脅。鄧小平在總結(jié)“六?四”風(fēng)波的教訓(xùn)時說：“這次出這樣的亂子，其中一個原因，是由于腐敗現(xiàn)象的滋生，使一部分群眾對黨和政府喪失了信心?！保?］300
　　3.腐敗降低了黨的執(zhí)政能力。黨的先進(jìn)性與其高效的執(zhí)政能力是分不開的。肆意泛濫的腐敗會嚴(yán)重地削弱黨的執(zhí)政能力，使黨的路線、方針、政策無法全面準(zhǔn)確地得到落實，使黨的權(quán)力運行機(jī)制日趨衰退甚至無法正常運轉(zhuǎn)。腐敗讓一些黨員干部成為犯罪分子或利益集團(tuán)在黨內(nèi)的代理人，這些人一旦接收了賄賂，在黨的政策制定過程中就會通過他們的影響力，促使政策的制定偏離人民群眾的根本利益，以滿足行賄者的個別利益。為了使腐敗行為得逞并免受法律制裁，他們甚至千方百計地去沖擊權(quán)力的正常運行機(jī)制。相反，腐化的黨員干部如果得不到賄賂的話，他們就會故意延緩政策執(zhí)行，拖延辦事時間，這就大大降低了黨的執(zhí)政效能，使黨最終喪失了先進(jìn)性。
　　簡而言之，權(quán)力腐敗直接地腐蝕了黨的先進(jìn)性，極大地玷污了黨的形象，進(jìn)而“嚴(yán)重削弱黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，嚴(yán)重?fù)p害黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，嚴(yán)重影響黨的執(zhí)政地位鞏固和執(zhí)政使命實現(xiàn)，必須引起全黨警醒，抓緊加以解決”［5］。
　　（二）造成權(quán)力腐敗的各種原因
　　黨的權(quán)力腐敗現(xiàn)象發(fā)生的原因很多。從近期的腐敗案件看，當(dāng)前，黨的權(quán)力腐敗主要原因是：
　　1.歷史條件和時代環(huán)境的變化給權(quán)力腐敗者提供了可乘之機(jī)。黨的十六大指出：“我們黨歷經(jīng)革命、建設(shè)和改革，已經(jīng)從領(lǐng)導(dǎo)人民為奪取全國政權(quán)而奮斗的黨，成為領(lǐng)導(dǎo)人民掌握全國政權(quán)并長期執(zhí)政的黨；已經(jīng)從受到外部封鎖和實行計劃經(jīng)濟(jì)條件下領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的黨，成為對外開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的黨?！保?］536黨所處的歷史條件和時代環(huán)境的變化，為黨的建設(shè)提供很多的機(jī)遇，同時也帶來一些風(fēng)險。從市場經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響看，如：市場機(jī)制的等價交換原則一旦滲透到黨內(nèi)政治領(lǐng)域來，很容易滋生權(quán)錢、權(quán)色和權(quán)權(quán)交易等腐敗現(xiàn)象；市場機(jī)制的追求利潤最大化原則一旦被某些黨員干部所認(rèn)同，就會誘發(fā)拜金主義、追逐權(quán)力最大化等腐朽沒落的價值觀在黨內(nèi)產(chǎn)生，從而把黨的宗旨拋到一邊。就改革開放而言，在對外開放過程中，資本主義腐朽的東西也趁機(jī)鉆進(jìn)來了。像享樂主義、利己主義等價值觀正在逐步侵蝕到社會各個領(lǐng)域，被一些人自覺或不自覺地所接受。目前“有錢就有一切”的觀念就是其典型表現(xiàn)之一。在資本主義腐朽價值觀的沖擊下，一些理想信念不堅定的黨員干部的權(quán)力觀會被扭曲，走上腐化墮落道路。近些年來被懲處的黨員干部，大多數(shù)都是因拜金主義、享樂主義、利己主義腐蝕而出問題的。可以這么說，黨的腐敗滋生蔓延與資本主義腐朽的東西推波助瀾是分不開的。
　　2.某些黨員干部逐步喪失了理想信念。理想信念是指路明燈，沒有理想信念，就沒有堅定方向。黨的十七屆四中全會《決定》指出的黨內(nèi)存在主要問題中，列在第一位的就是理想信念問題。對于黨員干部來說，如果沒有或喪失理想信念，就會迷失奮斗目標(biāo)和前進(jìn)方向，就會失去精神支柱，就會喪失拒腐防變的能力而滑入腐敗墮落的深淵。胡錦濤尖銳地指出：“從主觀上說，放松世界觀的改造，背棄理想信念，思想蛻化變質(zhì)，是一些人墮落為腐敗分子的根本原因。”［7］習(xí)近平也特別強(qiáng)調(diào)：“理想信念是思想和行動的‘總開關(guān)’。當(dāng)前在一些黨員干部中出現(xiàn)的種種問題，追根溯源是由于動搖和喪失了共產(chǎn)黨人的理想信念?！保?］透視近年來查處的領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗案件，一些領(lǐng)導(dǎo)干部濫用權(quán)力、腐化墮落，確實是因為理想淡化了，信念動搖了，最終經(jīng)受不了各種誘惑和挫折，走向了腐敗的道路?！昂颖钡谝幻亍崩钫婢褪且焕?，他在《悔過書》中沉痛地說：人可以沒有金錢，但不能沒有信念。喪失信念，就會毀滅一生。
　　3.黨的權(quán)力缺乏有效的監(jiān)督制約。絕對的權(quán)力將導(dǎo)致絕對的腐敗。從世界各國反腐敗的實際情況看，任何國家腐敗現(xiàn)象的根源都在于權(quán)力得不到應(yīng)有的監(jiān)督制約。中國也不例外。例如，原泰安市委書記胡建學(xué)在被判處死緩時說過這樣一句話：官當(dāng)?shù)搅怂且患壍臅r候，就沒人監(jiān)督了。再如，原玉林市委書記李成龍說過：監(jiān)督機(jī)構(gòu)對他是形同虛設(shè)。還有，原江西省副省長胡長清被查處后說：組織的監(jiān)督對他而言，如同牛欄關(guān)貓，進(jìn)出自由。類似的案例可以說是舉不勝舉。可見，缺乏對黨的權(quán)力進(jìn)行有效監(jiān)督制約，是黨的權(quán)力腐敗存在的一個重要因素。當(dāng)前，黨的權(quán)力監(jiān)督制約效果不佳，究其原因主要有：一是部分監(jiān)督制約機(jī)制缺乏可操作性。如對各級“一把手”的監(jiān)督制約基本上流于形式。二是一些監(jiān)督機(jī)關(guān)相對獨立性不夠。像紀(jì)委幾乎完全受制于同級黨委，其權(quán)威基本喪失殆盡。三是黨內(nèi)監(jiān)督制約和黨外監(jiān)督制約未能有機(jī)地結(jié)合起來，形成監(jiān)督制約的整體合力。
　　
　　
　　二、加強(qiáng)和改革黨的權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制的基本原則
　　
　　加強(qiáng)和改革黨的權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制是一項艱巨的任務(wù)，不可能一蹴而就，更不能隨心所欲。要建立科學(xué)合理的黨的權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制，必須堅持遵循以下三個基本原則：
　?。ㄒ唬﹫猿竹R克思主義權(quán)力監(jiān)督制約的科學(xué)理論
　　馬克思主義的權(quán)力監(jiān)督制約科學(xué)理論是我們探索發(fā)展社會主義國家權(quán)力監(jiān)督制約理論的不竭源泉，是黨的權(quán)力監(jiān)督制約的改革能否堅持正確的政治方向的根本保證。小平同志告誡全黨：“老祖宗不能丟??！”［4］369
　　馬恩關(guān)于權(quán)力監(jiān)督制約的初步設(shè)想：一是主張實行黨的代表大會常任制，充分發(fā)揮黨代會的民主監(jiān)督制約作用。恩格斯在1892年給倍倍爾的信中提出：“應(yīng)當(dāng)堅持每年召開一次黨代表大會”，“讓全黨哪怕一年有一次發(fā)表自己意見的機(jī)會，一般說來也是重要的。這樣做任何時候都是必要的，而現(xiàn)在則更加必要?！保?］二是實行選舉和罷免制度，隨時更替不稱職的領(lǐng)導(dǎo)人。馬恩在起草的《共產(chǎn)主義者同盟章程》中明確規(guī)定：從基層到中央委員會的領(lǐng)導(dǎo)人，都必須民主選舉產(chǎn)生，并且可以隨時罷免。恩格斯說：“組織本身是完全民主的，它的各委員會由選舉產(chǎn)生并隨時可以罷免，僅這一點就已堵塞了任何要求獨裁的密謀狂的道路?！保?0］
　　列寧對馬恩的黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督制約思想的發(fā)展：設(shè)立相對獨立和高度權(quán)威的黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督機(jī)構(gòu)。1921年3月，列寧主持召開俄共（布）第十次代表大會，選舉產(chǎn)生了首屆中央監(jiān)察委員會。這是黨的專職監(jiān)察機(jī)關(guān)，與中央委員會平衡，直接對黨的代表大會負(fù)責(zé)。為了加強(qiáng)黨對黨內(nèi)權(quán)力部門的有效監(jiān)督制約，列寧還賦予了這種專職權(quán)力監(jiān)督機(jī)構(gòu)高度獨立性和權(quán)威性。在列寧的提議下，1921年3月，俄共十大通過《關(guān)于監(jiān)察委員會決議》，明確規(guī)定監(jiān)委會有權(quán)出席同級黨委會議，監(jiān)委會決議同級黨委會必須執(zhí)行，監(jiān)委會有權(quán)向同級黨委所屬黨組織布置任務(wù)。
　?。ǘ┙梃b資本主義權(quán)力監(jiān)督制約的有益經(jīng)驗
　　權(quán)力的監(jiān)督制約是人類社會面臨的共同問題，資本主義國家的權(quán)力監(jiān)督制約的成功經(jīng)驗與理論是人類政治文明的重要成果。他們的成功經(jīng)驗和理論在很大程度上反映了人類社會中政治權(quán)力運行的共同規(guī)律，對社會主義國家的權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制的改革具有一定的借鑒意義。
　　社會主義國家執(zhí)政黨黨的權(quán)力監(jiān)督制約的改革，不僅要遵循自身的特殊規(guī)律與本質(zhì)要求，而且也要適當(dāng)借鑒資本主義國家執(zhí)政黨權(quán)力監(jiān)督制約的成功經(jīng)驗與理論。列寧說：“我們不能設(shè)想，除了建立在龐大的資本主義文化所獲得的一切經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上的社會主義，還有別的什么社會主義?！保?1］但在對待資本主義國家執(zhí)政黨權(quán)力監(jiān)督制約的成功經(jīng)驗與理論問題上，要堅決反對兩種錯誤傾向：一種傾向是全盤否定，另一種傾向是全盤西化。這兩種傾向都不利于我們黨權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制的改革。胡錦濤指出：“我國的歷史文化、社會制度、發(fā)展水平與其他國家不同，對世界上其他政黨執(zhí)政的一些做法和措施，我們不能照抄照搬。但對它們在治國理政方面的有益做法，我們要研究和借鑒，以開闊眼界，打開思路，更好地從世界政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大格局中把握加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的規(guī)律。”［12］
　?。ㄈ﹦?chuàng)新中國的權(quán)力監(jiān)督制約模式與機(jī)制
　　探索一套具有中國特色的執(zhí)政黨權(quán)力監(jiān)督制約模式與機(jī)制貴在創(chuàng)新。在堅持馬克思主義權(quán)力監(jiān)督制約科學(xué)理論和適當(dāng)借鑒資本主義權(quán)力監(jiān)督制約有益經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，務(wù)必結(jié)合中國的國情和黨情。毛澤東曾說過：“馬克思列寧主義的偉大力量，就在于它是和各個國家具體的革命實踐相聯(lián)系的。”［13］胡錦濤也明確講過：“如果不同中國的實際結(jié)合、中國人民的實踐和時代發(fā)展的要求相結(jié)合，那么再好的理論也是不起作用的?！保?4］
　　中國是一個13億人口的大國，有著兩千多年封建專制思想文化的影響，沒有經(jīng)過資本主義充分發(fā)展的歷史階段，缺乏民主的傳統(tǒng)與法治的基礎(chǔ)；同時，中國共產(chǎn)黨是一個擁有8000多萬黨員的大黨，在其90年奮斗歷程中有30年是領(lǐng)導(dǎo)革命戰(zhàn)爭，30年是領(lǐng)導(dǎo)計劃經(jīng)濟(jì)建設(shè)，只有30年是領(lǐng)導(dǎo)改革開放實踐，因而高度集中有余，適度民主不足；高度集權(quán)有余，適度分權(quán)不足。在這樣的國情和黨情條件下，探索中國特色的黨的權(quán)力監(jiān)督制約模式與機(jī)制，照搬馬克思主義本本不行，照搬外國經(jīng)驗也不行，必須從中國實際出發(fā)，把馬克思主義基本原理與中國實際結(jié)合起來，在實踐中不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新。正如江澤民所說：“創(chuàng)新是一個民族進(jìn)步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動力，也是一個政黨永葆生機(jī)的源泉?！保?］537
　　
　　三、加強(qiáng)黨的權(quán)力監(jiān)督制約的具體對策
　　
　　加強(qiáng)黨的權(quán)力監(jiān)督制約，遏制黨的腐敗現(xiàn)象，不僅重要而且緊迫。為了切實有效地加強(qiáng)黨的權(quán)力監(jiān)督制約，必須重點解決好以下三個方面的問題：
　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)黨的理想信念教育，樹立正確的權(quán)力觀
　　崇高的理想信念是保持黨的先進(jìn)性的精神支柱，是發(fā)揮黨員的先鋒模范作用的不竭動力。只有不斷加強(qiáng)黨的理想信念教育，才能從思想上筑牢拒腐防變的鋼鐵長城。習(xí)近平2010年9月在中央黨校秋季開學(xué)典禮講話中指出：領(lǐng)導(dǎo)干部必須堅定共產(chǎn)主義理想和中國特色社會主義信念，自覺把人生追求和價值目標(biāo)融入為祖國富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的奮斗之中。有了這樣的理想信念，才能使自己變得精神高尚、眼界開闊、胸懷坦蕩、生活充實，也才能做到淡泊名利、克己奉公、無私無畏、勇往直前，毫無保留地為國家為民族為人民貢獻(xiàn)自己的一切力量。
　　權(quán)力是一把雙刃劍。運用得當(dāng)，于黨于民于己有利；運用不當(dāng)，害黨害民害己。正確的權(quán)力觀概括起來就是習(xí)近平概括的兩句話：“權(quán)為民所賦，權(quán)為民所用”。黨員干部怎樣對待和使用自己手中的權(quán)力，習(xí)近平指出：領(lǐng)導(dǎo)干部不論在什么崗位，都只有為人民服務(wù)的義務(wù)，都要把人民群眾利益放在行使權(quán)力的最高位置，把人民群眾滿意作為行使權(quán)力的根本標(biāo)準(zhǔn)，做到公道用人、公正處事。領(lǐng)導(dǎo)干部工作上要大膽，用權(quán)上則要謹(jǐn)慎，常懷敬畏之心、戒懼之意，自覺接受紀(jì)律和法律的約束。
　?。ǘ└母稂h內(nèi)權(quán)力關(guān)系，形成相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力運行機(jī)制
　　1.科學(xué)配置黨內(nèi)權(quán)力，優(yōu)化黨的權(quán)力機(jī)構(gòu)之間關(guān)系。黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督制約難的根源是權(quán)力過分集中。權(quán)力過分集中的表現(xiàn)之一，就是權(quán)力的主體將決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)這三權(quán)集于一身。權(quán)力的主體既是決策者，又是執(zhí)行者，還是監(jiān)督者，這有悖于權(quán)力運行的科學(xué)機(jī)理。要想有效地監(jiān)督制約黨內(nèi)權(quán)力，必須改變黨的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)“三權(quán)合一”現(xiàn)象，對權(quán)力進(jìn)行合理劃分和科學(xué)配置，就必須按照胡錦濤總書記在黨的十七大報告中提出的“建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機(jī)制”［15］。
　　有效地監(jiān)督制約黨內(nèi)權(quán)力，還必須理順黨代會、黨委、黨委書記之間的權(quán)力授受關(guān)系，明確黨內(nèi)權(quán)力的來源與責(zé)任屬性。從權(quán)力授受關(guān)系看黨的組織結(jié)構(gòu)，它應(yīng)該是從黨代會、黨委再到黨委書記這樣一種類似“金字塔”型的權(quán)力結(jié)構(gòu)體系，其權(quán)力的大小是從下往上遞減的。相應(yīng)地黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督職能也應(yīng)該是：黨代會監(jiān)督黨委會，黨委會監(jiān)督黨委書記。但長期以來，實際情況正好相反。要使黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督制約有效，黨內(nèi)權(quán)力隸屬關(guān)系絕不能倒置。
　　2.落實黨章賦予黨員的權(quán)利，發(fā)揮黨員在黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督制約中的主體作用。黨員是黨的權(quán)力來源，黨員有權(quán)利監(jiān)督黨的權(quán)力。黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督制約失效，部分原因是黨章中規(guī)定的黨員的權(quán)利得不到落實。例如，黨章規(guī)定黨員享有表決權(quán)、選舉權(quán)和罷免權(quán)，這是黨員行使黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督的重要手段和方式。但長期以來，我們實際上并沒有建立起科學(xué)合理、規(guī)范細(xì)致的選舉機(jī)制和罷免機(jī)制。黨的干部升遷大多是上級領(lǐng)導(dǎo)事先內(nèi)定，然后走走選舉形式。即使罷免黨的一般領(lǐng)導(dǎo)干部也只是上級黨委的專利，黨員基本無權(quán)過問。要想有效地監(jiān)督制約黨的權(quán)力，務(wù)必落實黨章賦予黨員的權(quán)利，發(fā)揮黨員在黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督制約中的主體作用。
　　
　　3.強(qiáng)化黨外權(quán)力對黨的監(jiān)督制約力度，形成全方位的權(quán)力監(jiān)督制約體系。黨內(nèi)權(quán)力之間的相互監(jiān)督制約是加強(qiáng)黨的權(quán)力監(jiān)督制約的基礎(chǔ)。同時，也要重視用黨外權(quán)力對黨的權(quán)力的監(jiān)督制約，以便形成監(jiān)督制約的整體合力。蘇聯(lián)共產(chǎn)黨失敗的教訓(xùn)表明：“任何一個組織如果沒有強(qiáng)有力的外部監(jiān)督和推動，就會弱化自我約束，喪失發(fā)展動力，最終走向衰敗?！保?6］如何強(qiáng)化黨外權(quán)力對黨的監(jiān)督制約？
　　首先，完善人大對黨的權(quán)力監(jiān)督制約。人大是我國憲法規(guī)定的國家最高權(quán)力決策機(jī)構(gòu)，也是國家最高權(quán)力監(jiān)督機(jī)構(gòu)。中國共產(chǎn)黨雖然是執(zhí)政黨，但也必須在法律規(guī)定的范圍內(nèi)行使執(zhí)政權(quán)，并接受人大的監(jiān)督。進(jìn)一步強(qiáng)化人大對黨的權(quán)力監(jiān)督制約：一是切實在各級黨組織和黨員中樹立黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動、黨的一切組織和黨員沒有凌駕于憲法和法律之上的特殊地位和特殊權(quán)力的觀念和意識。同時，建立具體的可操作性的法律機(jī)制確保黨的活動在憲法和法律的范圍之內(nèi)。二是處理好黨的主張、決議、文件與憲法、法律之間關(guān)系，黨的主張、決議、文件不能與憲法相抵觸。三是黨要按照法定程序向國家權(quán)力機(jī)構(gòu)推薦干部，不能直接向國家權(quán)力機(jī)構(gòu)任免干部?，F(xiàn)職黨政干部在人大名額中所占比例以及在人大中兼任重要職務(wù)的比例不應(yīng)超過50%。
　　其次，改進(jìn)政協(xié)對黨的權(quán)力監(jiān)督制約。政協(xié)是參政議政和民主監(jiān)督的重要平臺。為了落實執(zhí)政黨與民主黨派“長期共存，互相監(jiān)督”的原則，更好地發(fā)揮民主黨派對執(zhí)政黨的監(jiān)督制約，要擴(kuò)大民主黨派的知情范圍和參與程度；要做到政治溝通常態(tài)化、制度化；要實現(xiàn)監(jiān)督程序規(guī)范化、公開化。另外，要特別注意加強(qiáng)民主黨派的自身建設(shè)，凸顯民主黨派的政黨特性，提高其參政議政、政治協(xié)商、民主監(jiān)督的能力與水平。
　　再次，提高司法對黨的權(quán)力監(jiān)督制約。司法是維系權(quán)力正常運行的重要砝碼。司法機(jī)關(guān)在我國雖然不能獨立于政黨之外，但我們可以適當(dāng)提高司法機(jī)關(guān)在國家權(quán)力結(jié)構(gòu)中的地位和權(quán)威，使其與行政機(jī)關(guān)相對獨立；在憲法和相關(guān)法律中明確規(guī)定法官獨立制度，避免黨直接插手、干預(yù)司法案件和司法程序。
　　最后，增強(qiáng)媒體對黨的權(quán)力監(jiān)督制約。改進(jìn)新聞媒體對黨的權(quán)力有效監(jiān)督制約，必須加快新聞媒體方面的法律制度的建設(shè)步伐，以法律形式確保媒體監(jiān)督制約的權(quán)利，增強(qiáng)媒體的相對獨立性和自由度，充分發(fā)揮媒體依法監(jiān)督制約權(quán)力的作用，并盡快形成以黨政機(jī)構(gòu)的媒體為主體、民間團(tuán)體的媒體為補(bǔ)充的多元媒體格局。
　　綜上所述，要從根本上遏制黨的權(quán)力腐敗與濫用，必須努力加強(qiáng)對黨的權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督制約。加強(qiáng)黨的權(quán)力監(jiān)督制約雖不是解決權(quán)力腐敗的萬能藥方，更不是唯一舉措，但卻是眾多舉措中最有效最根本的。只有實現(xiàn)全方位的權(quán)力監(jiān)督制約，才能真正建立創(chuàng)先爭優(yōu)的長效機(jī)制。
　　
　　參考文獻(xiàn)：
　?。?］江澤民.江澤民文選：第1卷［M］.北京：人民出版社，2006：319.
　?。?］江澤民.論黨的建設(shè)［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2001：193.
　　［3］祝靈君.一致與沖突——政黨與群眾關(guān)系的再思考［M］.北京：人民出版社，2006：312.
　?。?］鄧小平.鄧小平文選：第3卷［M］.北京：人民出版社，1993.
　?。?］中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定［M］.北京：人民出版社，2009：5.
　?。?］江澤民.江澤民文選：第3卷［M］.北京：人民出版社，2006.
　　［7］中共中央文獻(xiàn)研究室編.十六大以來重要文獻(xiàn)選編（中）［G］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2006：598.
　　［8］習(xí)近平.關(guān)于建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨的幾點學(xué)習(xí)體會和認(rèn)識——在中央黨校2009年秋季學(xué)期第二批進(jìn)修班開學(xué)典禮上的講話［J］.中國共產(chǎn)黨，2010（4）.
　?。?］馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯全集：第38卷［M］.北京：人民出版社，1972：474.
　?。?0］馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯全集：第21卷［M］.北京：人民出版社，1972：251.
　?。?1］列寧.列寧全集：第34卷［M］.北京：人民出版社，1985：252.
　?。?2］胡錦濤.認(rèn)真總結(jié)執(zhí)政能力建設(shè)經(jīng)驗大力加強(qiáng)黨的執(zhí)政理論建設(shè)［N］.人民日報，2004-07-01.
　?。?3］毛澤東.毛澤東選集：第2卷［M］.北京：人民出版社，1991：534.
　?。?4］胡錦濤.用“三個代表”重要思想武裝頭腦指導(dǎo)實踐推動工作［J］.求是，2004(1).
　　［15］胡錦濤.高舉中國特色社會主義偉大旗幟為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗［M］.北京：人民出版社，2007：32.
　?。?6］陳國權(quán).政治監(jiān)督論［M］.上海：學(xué)林出版社，2000：202.
　　責(zé)任編輯：張功杭