推進(jìn)三產(chǎn)轉(zhuǎn)型 發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì) 努力提升城市服務(wù)功能

　　 推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的戰(zhàn)略選擇，也是蘭州貫徹落實(shí)國(guó)家新一輪西部大開發(fā)政策和國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見》的重要內(nèi)容。結(jié)合政策咨詢研究和工作實(shí)踐，現(xiàn)就蘭州市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相關(guān)問題，與大家進(jìn)行探討交流。
　　 一、推進(jìn)“三產(chǎn)轉(zhuǎn)型”、加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展是優(yōu)化調(diào)整蘭州經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略選擇
　　 轉(zhuǎn)型發(fā)展是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的永恒主題，也是一個(gè)城市走向現(xiàn)代化的必然選擇。實(shí)踐證明，發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的城市經(jīng)濟(jì)，工業(yè)化后都走上了加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的必由之路，經(jīng)濟(jì)社會(huì)才得到了比較理想的發(fā)展。例如歐美日和世界其他經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，其服務(wù)業(yè)或第三產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重，高的達(dá)到80-90%，低的也達(dá)到60-70%。蘭州作為新中國(guó)成立后重點(diǎn)建設(shè)的工業(yè)城市，也是西部地區(qū)重要的中心城市。改革開放以來，特別是2007年國(guó)務(wù)院出臺(tái)實(shí)施《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的若干意見》后，我市的服務(wù)業(yè)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局由“二、三、一”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭?、二、一”，已進(jìn)入第三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)跑GDP發(fā)展的新階段，以服務(wù)業(yè)為主體的第三產(chǎn)業(yè)成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支柱產(chǎn)業(yè)和新的增長(zhǎng)極。但是，蘭州服務(wù)業(yè)的發(fā)展與發(fā)達(dá)地區(qū)和兄弟城市相比，仍存在著許多突出矛盾和問題。主要是：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，新型業(yè)態(tài)尚處于起步階段，高端服務(wù)品牌相對(duì)較少，企業(yè)規(guī)模普遍較小，產(chǎn)業(yè)化程度偏低，城鄉(xiāng)發(fā)展不夠均衡，調(diào)控能力相對(duì)較弱，專業(yè)人才較為缺乏等，直接影響著蘭州產(chǎn)業(yè)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)力、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。只有加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，緊緊搶抓后危機(jī)時(shí)代產(chǎn)業(yè)重新分工、承接地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整戰(zhàn)略性機(jī)遇，努力把蘭州現(xiàn)代服務(wù)業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)做精，培育發(fā)展成名副其實(shí)的第一大支柱產(chǎn)業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢(shì)，形成新的產(chǎn)業(yè)支撐，才能破解當(dāng)前發(fā)展中的瓶頸制約和一系列困難問題，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)投資拉動(dòng)增長(zhǎng)型重化工業(yè)城市向宜居宜業(yè)新型服務(wù)型城市的重大跨越。
　　 當(dāng)前，蘭州加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨諸多機(jī)遇和條件。國(guó)家推動(dòng)新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，著力增強(qiáng)西部地區(qū)自我發(fā)展能力，使得我市調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)面臨良好宏觀環(huán)境；國(guó)務(wù)院辦公廳支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的《若干意見》，對(duì)甘肅和蘭州的發(fā)展做出了全面部署，提出把蘭白經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成為西隴海蘭新經(jīng)濟(jì)帶重要支點(diǎn)、西北交通樞紐和物流中心，為蘭州加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整帶來新的政策機(jī)遇；國(guó)家批復(fù)甘肅建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)，有利于加快低碳經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建新的產(chǎn)業(yè)格局；蘭州正在開展的國(guó)家級(jí)創(chuàng)新型城市、創(chuàng)業(yè)型城市及全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點(diǎn)工作，也為發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提供了良好的工作平臺(tái)和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，有利于優(yōu)化要素流動(dòng)和配置，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和引領(lǐng)支撐，促進(jìn)城鄉(xiāng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)一體化發(fā)展；蘭州綜合性交通樞紐加快建設(shè)，未來將有蘭渝鐵路、蘭新第二雙線、包蘭復(fù)線、寶蘭客運(yùn)專線等10個(gè)方向的鐵路在蘭州交匯，有利于蘭州發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和區(qū)域物流中心，建設(shè)溝通中西、連接中亞和東歐的物流集散基地；1994年我市開始多年國(guó)家商貿(mào)中心試點(diǎn)城市的建設(shè)，近年來國(guó)家“萬村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程等每年一大批重大商貿(mào)項(xiàng)目的深入實(shí)施，2010年又開始全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)、家政服務(wù)體系、再生資源回收體系試點(diǎn)城市建設(shè)等，為加快蘭州現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。我們將努力抓緊抓好機(jī)遇、用足用活政策，在加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)上，瞄準(zhǔn)著眼點(diǎn)、把握著力點(diǎn)、搶占制高點(diǎn)、培育增長(zhǎng)點(diǎn)。
　　 二、推進(jìn)“三產(chǎn)轉(zhuǎn)型”、加快蘭州現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的思路和重點(diǎn)
　　 根據(jù)新的形勢(shì)和“十二五”發(fā)展的需要，立足區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大格局，我市提出了“再造蘭州”的發(fā)展戰(zhàn)略，就是跳出老城建設(shè)新區(qū)、跨越發(fā)展再造蘭州，全力推進(jìn)蘭州新區(qū)開發(fā)建設(shè)、2個(gè)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)增容擴(kuò)區(qū)，以及8個(gè)縣區(qū)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，力爭(zhēng)經(jīng)過5-10年的努力，在城區(qū)面積拓展和經(jīng)濟(jì)總量上再造一個(gè)蘭州。發(fā)展培育多元支柱產(chǎn)業(yè)是實(shí)施“再造蘭州”戰(zhàn)略的總抓手，而現(xiàn)代服務(wù)業(yè)又是多元支柱產(chǎn)業(yè)的重要支柱產(chǎn)業(yè)。蘭州加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，一方面要在“現(xiàn)代”上做文章，就是產(chǎn)業(yè)“轉(zhuǎn)型”升級(jí)的問題，也就是提高產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益的問題；另一方面要在“服務(wù)業(yè)”上下功夫，就是在“轉(zhuǎn)型”升級(jí)的同時(shí)，做大“總量”。
　　 在轉(zhuǎn)型發(fā)展的思路目標(biāo)上，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化和社會(huì)化為方向，以推進(jìn)服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化為主線，依托蘭白經(jīng)濟(jì)一體化、蘭州新區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展現(xiàn)代型服務(wù)業(yè)、知密型服務(wù)業(yè)、生態(tài)型服務(wù)業(yè)、人本型服務(wù)業(yè)等“四型”服務(wù)業(yè)，全面推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)提速發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力構(gòu)建與省會(huì)城市地位、山水城市品位、區(qū)域性現(xiàn)代化中心城市定位相適應(yīng)，參與國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)大分工、產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)大承接、經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，影響輻射省內(nèi)乃至西北地區(qū)，保障城市農(nóng)村生產(chǎn)生活，多業(yè)并舉、優(yōu)勢(shì)突出、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、輻射面廣、吸納勞動(dòng)量大、稅收貢獻(xiàn)多、外向度高的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，努力實(shí)現(xiàn)由商貿(mào)大市向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)強(qiáng)市的跨越。力爭(zhēng)到2015年全市服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到950億元，年均增長(zhǎng)12%以上，占GDP比重的60%以上，占非公經(jīng)濟(jì)比重的65%以上，從業(yè)人數(shù)占全市就業(yè)人口比重的60%以上，創(chuàng)造的稅收占全市財(cái)稅收入比重的60%以上。
　　 在轉(zhuǎn)型發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)上，充分發(fā)揮蘭州的區(qū)位、交通和市場(chǎng)集散優(yōu)勢(shì)，協(xié)調(diào)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新型服務(wù)業(yè)發(fā)展，加快建設(shè)連接?xùn)|西、溝通南北、輻射中亞西亞的西北現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心。一是改造提升商貿(mào)服務(wù)業(yè)，結(jié)合城中村、棚戶區(qū)、國(guó)有企業(yè)危舊房和城鄉(xiāng)結(jié)合部改造，注重引進(jìn)戰(zhàn)略投資、先進(jìn)業(yè)態(tài)和知名品牌，加快建設(shè)中央商務(wù)區(qū)（CBD）、中央休閑購(gòu)物區(qū)（CSD），積極發(fā)展特色商圈。二是大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，改造提升倉(cāng)儲(chǔ)、配送業(yè)，推進(jìn)物流信息化建設(shè)，打造綜合立體交通運(yùn)輸和物流信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，加快建設(shè)現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)，培育現(xiàn)代物流龍頭骨干企業(yè)，擴(kuò)大省會(huì)城市物流輻射范圍。三是大力發(fā)展金融服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展銀行、保險(xiǎn)、證券、信托等金融業(yè)，加快發(fā)展投資公司、融資租賃、商業(yè)代理、消費(fèi)信貸等金融服務(wù)，積極引進(jìn)中外金融機(jī)構(gòu)，爭(zhēng)取蘭州銀行盡快上市，打造區(qū)域性金融中心。四是培育發(fā)展會(huì)展經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)、電子商務(wù)、中介、外包等新型服務(wù)業(yè)，爭(zhēng)取承辦各類國(guó)際國(guó)內(nèi)會(huì)議，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外組織設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)機(jī)構(gòu)和服務(wù)中心，推行服務(wù)外包等貿(mào)易新模式，鼓勵(lì)發(fā)展法律、會(huì)計(jì)、審計(jì)、咨詢、評(píng)估、廣告等服務(wù)業(yè)。五是加快發(fā)展面向民生的公用服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展教育、醫(yī)療衛(wèi)生、新聞出版等事業(yè)及社區(qū)、家政、養(yǎng)老、房地產(chǎn)和物業(yè)服務(wù)。六是完善城鄉(xiāng)便民服務(wù)體系，推進(jìn)社區(qū)菜市場(chǎng)、放心早餐和農(nóng)村便利超市、農(nóng)資超市及農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)，規(guī)范發(fā)展夜市、特色商業(yè)街、風(fēng)味小吃街等大眾服務(wù)業(yè)。七是做大做強(qiáng)文化旅游產(chǎn)業(yè)。按照國(guó)家把甘肅建成文化大省的要求，充分發(fā)揮黃河文化、絲路文化、民俗文化交匯的優(yōu)勢(shì)，以黃河為載體和平臺(tái)，打造“黃河明珠、山水城市、絲路重鎮(zhèn)、水車之都”的城市形象，發(fā)展壯大富有濃郁地方特色的黃河文化旅游產(chǎn)業(yè)，把蘭州建成絲綢之路精品旅游節(jié)點(diǎn)城市和重要旅游目的地。
　　 在轉(zhuǎn)型發(fā)展的路徑手段上，主要是提高四個(gè)競(jìng)爭(zhēng)力、實(shí)現(xiàn)兩個(gè)對(duì)接、促進(jìn)兩個(gè)轉(zhuǎn)變、用好四個(gè)手段、走好四條路子。四個(gè)競(jìng)爭(zhēng)力是，千方百計(jì)提高城市的人才競(jìng)爭(zhēng)力、資本競(jìng)爭(zhēng)力、科技競(jìng)爭(zhēng)力、設(shè)施競(jìng)爭(zhēng)力。兩個(gè)對(duì)接是，在發(fā)展上與時(shí)代步伐對(duì)接、與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)對(duì)接。兩個(gè)轉(zhuǎn)變是，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變、向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主的方向轉(zhuǎn)變。四個(gè)手段是，以企業(yè)轉(zhuǎn)型為基礎(chǔ)、以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為突破、以城市轉(zhuǎn)型為依托、以社會(huì)轉(zhuǎn)型為落腳點(diǎn)。四條路子是，大力發(fā)展現(xiàn)代型服務(wù)業(yè)，在發(fā)揮中心城市輻射作用上實(shí)現(xiàn)新突破；積極培育知密型服務(wù)業(yè)，在加速推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)上實(shí)現(xiàn)新突破；全面推進(jìn)生態(tài)型服務(wù)業(yè)，在不斷培育新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)突破；不斷完善人本型服務(wù)業(yè)，在加快構(gòu)建城鄉(xiāng)服務(wù)體系上實(shí)現(xiàn)新突破。
　　 三、推進(jìn)“三產(chǎn)轉(zhuǎn)型”、加快蘭州現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的措施
　　 推進(jìn)“三產(chǎn)轉(zhuǎn)型”、加快蘭州現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，工作繁重，任務(wù)艱巨，必須采取得力保障措施，才能取得預(yù)期的效果和目的。
　　 一是制定規(guī)劃，引導(dǎo)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)健康有序發(fā)展。高起點(diǎn)、大手筆編制《蘭州現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，發(fā)揮推動(dòng)蘭州現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的總抓手作用。各縣區(qū)按照“既有分工、又有合作、功能互補(bǔ)、適當(dāng)錯(cuò)位”的要求，因地制宜編制現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的各類規(guī)劃。各有關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際和工作職能，編制涉及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的行業(yè)規(guī)劃。制訂蘭州現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向目錄，建立現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。形成全市上下貫通、左右互補(bǔ)、銜接一致的規(guī)劃體系，指導(dǎo)我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)全面發(fā)展。
　　 二是整合資源，全面實(shí)施現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目“引爆”戰(zhàn)略。以大項(xiàng)目作支撐，以好項(xiàng)目為動(dòng)力，籌劃、論證、篩選、凝煉和實(shí)施本地區(qū)本部門本單位的一系列大項(xiàng)目和重點(diǎn)項(xiàng)目，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)不斷優(yōu)化結(jié)構(gòu)、完善業(yè)態(tài)、升級(jí)轉(zhuǎn)型、全面發(fā)展。近期重點(diǎn)建設(shè)青白石白道坪、金融總部基地、九州生態(tài)園、國(guó)際商貿(mào)中心、甘肅國(guó)際會(huì)展中心配套、廟灘子城市商業(yè)次中心、甘肅財(cái)富中心、甘肅飛天文化產(chǎn)業(yè)大廈等商貿(mào)綜合體項(xiàng)目，進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)支撐力，促進(jìn)服務(wù)業(yè)的提質(zhì)升級(jí)。
　　 三是配套政策，營(yíng)造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。進(jìn)一步完善扶持配套政策，在資金投入、稅收、用地、水電氣使用和人才引進(jìn)等諸多方面給予優(yōu)惠扶持，使現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)享受先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)同等政策待遇。強(qiáng)化各級(jí)服務(wù)意識(shí)，完善現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目“一站式”服務(wù)和審批“綠色通道”；加大對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的投入，設(shè)立市財(cái)政引導(dǎo)資金，積極擴(kuò)大招商引資，拓寬融資渠道；建立健全法律法規(guī)體系，使服務(wù)業(yè)的發(fā)展制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化；加大人才培養(yǎng)力度，以適應(yīng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的需要。