推動中俄蒙陸橋沿線地區(qū)貿易投資再上新臺階

　　 “十一五”以來，二連浩特市牢牢扭住經濟建設這個中心，積極應對國際金融危機等困難和挑戰(zhàn)，全力推動口岸經濟平穩(wěn)較快發(fā)展。“十一五”期間，全市地區(qū)生產總值累計完成165.3億元，是上個五年的3.7倍，年均遞增25.8%。該市還狠抓項目建設和招商引資，積極培育壯大優(yōu)勢特色產業(yè)。與“十五”期末相比，貿易額超千萬美元的企業(yè)由28家增至41家，邊境小額貿易規(guī)模由5.8億美元增加到8.8億美元，年均增長8.7%。立足口岸優(yōu)勢，二連浩特不斷深化與中蒙俄陸橋沿線地區(qū)的交流合作。成功舉辦三屆“二連浩特經貿論壇”，“二連浩特中蒙俄經貿合作洽談會”升格為自治區(qū)級展會。支持企業(yè)“走出去”取得明顯成效，22家企業(yè)在蒙俄取得18處礦產品、木材等資源開采權，11家企業(yè)已進入開采回運期。累計引進國內到位資金57.4億元，實際利用外資4495.3萬美元。與蒙古國5個城市建立了友好城區(qū)關系。近期，二連浩特又成功召開了中共二連浩特市第十二次代表大會，口岸經濟社會全面發(fā)展的路線圖更加清晰。就二連浩特口岸經濟社會發(fā)展的一些問題，本刊記者采訪了二連浩特市委書記孟憲東同志。
　　 記者：“十一五”以來，二連浩特口岸經濟建設取得哪些卓有成效的成果？
　　 孟憲東：“十一五”期間，我市立足于口岸優(yōu)勢，不斷深化與中蒙俄陸橋沿線地區(qū)的交流合作。成功舉辦了三屆“二連浩特經貿論壇”，“二連浩特中蒙俄經貿合作洽談會”升格為自治區(qū)級展會。支持企業(yè)“走出去”取得明顯成效，22家企業(yè)在蒙俄取得18處礦產品、木材等資源開采權，11家企業(yè)已進入開采回運期。累計引進國內到位資金57.4億元，實際利用外資4495.3萬美元。與蒙古國5個城市建立了友好城區(qū)關系，與蒙俄官方和企業(yè)的互訪達到2800人次。蒙古國學生在我市就讀人數累計達到1619人，蒙古國患者在我市就醫(yī)人數累計達到2萬余人次。
　　 記者：以口岸經貿平臺為依托，二連浩特已經成為中俄蒙新型口岸經濟的前沿，放眼全局，未來的中俄蒙陸橋沿線地區(qū)經濟全面互通互融的新機遇呈現哪些新的特點？
　　 孟憲東：從國際看，中蒙關系已經上升為戰(zhàn)略伙伴關系，中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系不斷深化。隨著國際金融危機影響的逐步消退，蒙俄經濟復蘇進程明顯加快，基礎設施建設、資源能源開發(fā)力度加大。這些都為我們擴大向北開放、深化經貿合作提供了良好的國際環(huán)境。從國內看，隨著西部大開發(fā)、振興東北等老工業(yè)基地戰(zhàn)略的深入實施，國內發(fā)達地區(qū)產業(yè)轉移步伐明顯加快，各類生產要素流動范圍越來越大，企業(yè)“走出去”的愿望更加強烈。這為我們借勢承接產業(yè)轉移，加快推進開發(fā)開放，提供了現實機遇。從口岸自身看，國家出臺的《關于進一步促進內蒙古經濟社會又好又快發(fā)展的若干意見》中明確提出“研究建立二連浩特國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)”。試驗區(qū)建設一旦正式啟動，將會為開發(fā)開放注入新的動力。更為重要的是，經過“十一五”期間的不懈努力，口岸發(fā)展思路日趨完善，發(fā)展條件明顯改善，發(fā)展?jié)摿Σ粩嘣鰪?，全市上下團結一致、和衷共濟謀發(fā)展的良好氛圍已經形成。這些都是我們堅定信心、奮發(fā)進取，實現口岸經濟社會又好又快發(fā)展的現實條件。
　　 記者：站在二連浩特口岸的角度，您對當前陸橋沿線地區(qū)經貿合作的現狀和對策有什么看法？
　　 孟憲東：環(huán)渤海港口—二連浩特—烏蘭巴托—伊爾庫茨克的陸橋沿線地區(qū)經濟總量大、資源富集、人口眾多、市場廣闊、交通便利，開展區(qū)域性經貿合作有著得天獨厚的地緣優(yōu)勢。有鑒于此，二連浩特市于2009年提出了構建以天津—二連浩特—烏蘭巴托—伊爾庫茨克鐵路公路為軸線的經濟合作走廊的倡議。以二連浩特為節(jié)點的歐亞大陸橋，途徑蒙古國資源富集區(qū)，沿線集聚的經濟和人口總量占全國的80%以上。俄羅斯伊爾庫茨克州和布里亞特共和國擁有360萬人口，是俄羅斯東西伯利亞政治、經濟和文化中心。這些地區(qū)都有加快開發(fā)的強烈愿望，但由于資金、技術和人才相對缺乏，資源優(yōu)勢向發(fā)展優(yōu)勢的轉化面臨比較大的困難。
　　 二連浩特至天津港的鐵路和公路是蒙俄陸橋沿線地區(qū)最便捷的出海通道，與這條出海通道相聯系的環(huán)渤海地區(qū)和內蒙古的呼包鄂地區(qū)是蒙俄擴大對中國開放最現實的市場。環(huán)渤海地區(qū)作為中國三大經濟區(qū)之一；地區(qū)經濟總量超過10萬億元，占全國的四分之一；集聚的人口達到2.44億，占中國總人口的五分之一。內蒙古的呼包鄂經濟總量達到7000億元，占自治區(qū)經濟總量的60%。這些地區(qū)具有雄厚的產業(yè)基礎、巨大的市場需求和充足的資本、技術、人才等生產要素?？梢哉f，無論是產業(yè)結構還是要素市場，與蒙俄陸橋沿線地區(qū)都有明顯的互補性。
　　 記者：據我們了解，中俄蒙陸橋沿線地區(qū)的貿易和投資合作雖然取得了很大的發(fā)展，但是也存在諸多不足和制約因素，您怎么看這一現狀？
　　 孟憲東：我們認為，目前陸橋沿線地區(qū)的貿易和投資合作不夠活躍，有很多深層次的原因。主要表現在：一是陸橋沿線地區(qū)溝通機制不健全。盡管通過兩屆“二連浩特經貿論壇”的推動，初步建立了區(qū)域性溝通機制，但推動區(qū)域合作的載體和平臺非常有限，信息溝通的渠道還不暢通，地方政府和民間的很多協(xié)作都是自發(fā)和分散的。二是貿易投資環(huán)境亟待優(yōu)化。沿線地區(qū)吸引外來投資的政策、措施還很不健全，投資者利益缺乏有效保障，旅游合作、勞務合作的擴大存在很多政策性障礙，通關便利化尚有很大差距。三是基礎設施建設滯后。蒙方鐵路目前運輸能力僅為1600萬噸，烏蘭巴托至扎門烏德“千禧公路”啟動10年但至今尚未全線貫通，鐵路和公路運輸能力亟待提高。受到蒙古國征收高額過境費以及運力不足的影響，俄方發(fā)往二連浩特方向自備車皮在蒙古境內滯留時間較長，在很大程度上影響了二連口岸對俄貿易。二連浩特鐵路口岸通往國內市場腹地的鐵路運輸也存在很大的瓶頸，貨物積壓現象比較嚴重。我認為，上述困難和問題，都應該引起我們的高度重視，通過爭取國家支持以及加強自身努力，切實加以解決。
　　 記者：二連浩特市已經成為自治區(qū)陸路口岸中最具活力和潛力的地區(qū)，今后，在實施向北開放戰(zhàn)略，提高口岸綜合服務能力方面，二連有什么戰(zhàn)略設想？
　　 孟憲東：我市資源稟賦較差，口岸是我市主要的資源依托。實踐證明，只有不斷擴大向北開放，才能充分發(fā)揮口岸資源的獨特優(yōu)勢，促進口岸的發(fā)展和繁榮。過去五年取得的發(fā)展成績，歸根結底源于向北開放的不斷深化；實現未來的發(fā)展目標，也必須寄希望于向北開放的進一步拓展。突出實施向北開放戰(zhàn)略，我市要著力提高口岸綜合服務能力，這也是我們做好口岸工作的根本切入點。基礎設施建設事關口岸功能提升，事關服務全國全區(qū)向北開放大局。過去五年，我們多方爭取，組織實施了一批重點基礎設施建設項目，使口岸發(fā)展的支撐條件得到有效改善，創(chuàng)造了發(fā)展新優(yōu)勢。但當前口岸基礎設施仍然存在很多制約因素和“瓶頸”問題，必須繼續(xù)著眼于打基礎、利長遠，堅持不懈地推進口岸基礎設施建設，為口岸特色產業(yè)發(fā)展提供支撐條件。
　　 記者：“十二五”時期，二連推動口岸經濟社會又好又快發(fā)展的工作重點有哪些？
　　 孟憲東：主要有以下三點：一是以特色產業(yè)培育為重點，著力做大做強口岸經濟。實施“貿易立市”戰(zhàn)略，加快建設國際貿易和物流基地。實施“工業(yè)強市”戰(zhàn)略，加快建設進出口加工基地。實施“旅游活市”戰(zhàn)略，加快建設邊境特色旅游基地。二是以基礎設施建設為重點，著力提升口岸和城市的綜合服務能力。加快推進錫二線鐵路、集二線鐵路雙幅電氣化改造、二連鐵路站場擴能改造、二連至滿都拉鐵路項目建設，加快推進錫二線高等級公路以及連接公路、鐵路口岸的西環(huán)路、東環(huán)路建設，推進建立二連浩特國際航空港，構建集鐵路、公路、航空為一體，連接環(huán)渤海港口群的通疆達海大通道。加快推動電力外送通道建設，不斷提高風電光電輸送能力。加快實施城鄉(xiāng)電網改造工程，提升電網整體輸配電能力。加快公路口岸旅檢查驗通道、礦產品專用通道、跨境皮帶運輸通道等項目建設，提高公路口岸通關能力。經過五年的努力，從根本上扭轉基礎設施建設滯后的局面，為口岸長遠發(fā)展提供保障。三是以“走出去、引進來”為重點，著力提高開發(fā)開放水平。深入實施“走出去”戰(zhàn)略，切實加強與中蒙俄陸橋沿線地區(qū)的交往和協(xié)作，推動沿線地區(qū)建立廣泛的政府、商會間協(xié)調聯絡工作機制，在貿易促進和投資合作方面實現有效對接加強。與環(huán)渤海港口的交流合作，推動二連浩特“無水港”建設，打造口岸“直通車”，探索發(fā)展臨港產業(yè)。