加快發(fā)展服務(wù)業(yè)

　　 國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的若干意見》，明確提出“構(gòu)建多元化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”的戰(zhàn)略任務(wù)，要求把發(fā)展服務(wù)業(yè)作為自治區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的重點，這為全區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了新的更加良好的機遇，也提出了新的更加艱巨的任務(wù)。
　　 一、發(fā)展服務(wù)業(yè)的必然性和緊迫性
　　 （一）加快發(fā)展服務(wù)業(yè)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措
　　 從發(fā)達(dá)國家的發(fā)展歷程看，發(fā)展服務(wù)業(yè)是現(xiàn)代化進(jìn)程中推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的必然選擇。金融、研發(fā)、設(shè)計、物流、商務(wù)、信息等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是產(chǎn)業(yè)升級的重要支撐?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈的高附加值部分主要在服務(wù)環(huán)節(jié)，加工制造環(huán)節(jié)附加值最低。美國蘋果公司的發(fā)展主要靠產(chǎn)品研發(fā)、設(shè)計和營銷。2010款蘋果手機，每部售價600美元，研發(fā)和銷售環(huán)節(jié)獲利高達(dá)360美元，我國加工組裝企業(yè)只獲得6.5美元的“代工費”。我區(qū)蒙牛乳業(yè)的發(fā)展，一是靠產(chǎn)品研發(fā)、設(shè)計，能夠不斷推出新的產(chǎn)品，保持競爭力。二是靠營銷，樹立了企業(yè)品牌，建立了覆蓋各地的銷售網(wǎng)絡(luò)。三是靠物流，從原奶收購到產(chǎn)品銷往全國各地乃至海外，主要有專業(yè)化的物流支持，2010年蒙牛乳業(yè)在物流、營銷環(huán)節(jié)支付的費用就達(dá)50多億元。當(dāng)前，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為世界各國推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、提高產(chǎn)業(yè)競爭力的重要著力點。據(jù)世界銀行統(tǒng)計，全球服務(wù)業(yè)產(chǎn)值比重平均超過60%，發(fā)達(dá)國家超過70%，發(fā)展中國家平均也超過50％。在美國《財富》雜志評選的全球500強中，從事服務(wù)業(yè)的跨國公司超過半數(shù)，即使從事制造業(yè)的，大都也把重點放在產(chǎn)品研發(fā)、設(shè)計和營銷上。在經(jīng)濟全球化深入發(fā)展的形勢下，我們要掌握發(fā)展主動權(quán)，就必須重視和加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。
　　 近年來，我區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展，但是自主創(chuàng)新能力不強、產(chǎn)業(yè)層次較低、發(fā)展方式粗放的問題仍然存在。這與服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后直接相關(guān)。2010年，全區(qū)服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重只有36%，比全國平均水平低7個百分點。其中生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)比重只占服務(wù)業(yè)總量的37%，缺乏對自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)鏈延伸的有力引導(dǎo)和支撐。我區(qū)發(fā)展還面臨著日益突出的資源環(huán)境約束，服務(wù)業(yè)以人的智力、體力等非物質(zhì)投入為主，具有低碳的特點。據(jù)測算，服務(wù)業(yè)萬元GDP平均能耗只有0.4噸標(biāo)準(zhǔn)煤，僅為工業(yè)的三分之一，服務(wù)業(yè)的比重提高1個百分點，萬元GDP能耗可以降低0.75個百分點。提高服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重，是實現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)的有效途徑。
　　 （二）加快發(fā)展服務(wù)業(yè)是進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)化水平的現(xiàn)實需要
　　 黨的十七屆五中全會指出，要積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。我區(qū)的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到55.5%，超過全國平均水平5.6個百分點。但是我們的城鎮(zhèn)發(fā)展水平還比較低。從世界范圍看，城市經(jīng)濟由工業(yè)主導(dǎo)型向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變已經(jīng)成為一種趨勢，城市的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、功能完善、品位提升，都有賴于服務(wù)業(yè)的發(fā)展?，F(xiàn)在國際上有重要影響力的城市不再是工業(yè)城市，而是以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的城市。紐約、倫敦、香港等在全球有影響力的城市，都以金融等服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。也有許多工業(yè)城市通過發(fā)展服務(wù)業(yè)成功實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，如西班牙畢爾巴鄂曾經(jīng)是歐洲著名的冶金和工業(yè)城市，20世紀(jì)中葉以后由于礦產(chǎn)資源枯竭而衰落，1997年提出“以文化帶動城市發(fā)展”，建設(shè)了古根海姆博物館，被稱為“世界上最有意義、最美麗的博物館”，成為著名旅游城市。還有一些工業(yè)城市如美國的底特律，因為沒有及時轉(zhuǎn)型而失去原有影響力。我區(qū)許多城市盡管服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重已經(jīng)超過了60%，但主要是以傳統(tǒng)的交通運輸、批發(fā)零售、住宿餐飲等服務(wù)業(yè)為主，金融、研發(fā)、設(shè)計、物流、商務(wù)、信息、旅游、文化等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)所占比重較小，教育、醫(yī)療等公共服務(wù)發(fā)展不足，還沒有形成現(xiàn)代意義上的服務(wù)業(yè)中心。只有全面加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，才能有效增強城市的集聚和輻射帶動能力，提升城市的品味和宜居度，才能不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求。
　　 （三）加快發(fā)展服務(wù)業(yè)是保障和改善民生的必然要求
　　 保障和改善民生，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點。保障和改善民生的第一位任務(wù)是促進(jìn)就業(yè)。黨的十七屆五中全會明確把“吸納就業(yè)能力強”作為發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的一個基本要求。服務(wù)業(yè)是吸納就業(yè)的主渠道。目前發(fā)達(dá)國家服務(wù)業(yè)領(lǐng)域就業(yè)人數(shù)占全社會就業(yè)總?cè)藬?shù)的比重已經(jīng)達(dá)到75%以上，發(fā)展中國家大多在50%以上。根據(jù)自治區(qū)就業(yè)服務(wù)局統(tǒng)計，這幾年全區(qū)城鎮(zhèn)新增就業(yè)的60％以上都在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。隨著技術(shù)進(jìn)步和勞動生產(chǎn)率提高，一、二產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域吸納就業(yè)能力減弱，服務(wù)業(yè)成為解決就業(yè)問題的主要途徑，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)有利于將就業(yè)壓力轉(zhuǎn)化為人力優(yōu)勢，也有利于解決經(jīng)濟發(fā)展中消費需求不足的問題。服務(wù)業(yè)在一定意義上還承載著一個地區(qū)的精神文化建設(shè)，可以在潛移默化中提升社會文明程度，促進(jìn)和諧社會建設(shè)。
　　 可見，發(fā)展服務(wù)業(yè)不是單純服務(wù)業(yè)一個產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題，而是事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大任務(wù)，我們不僅要深刻認(rèn)識加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的必要性，還要深刻認(rèn)識加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的緊迫性。
　　 二、我區(qū)發(fā)展服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)和條件
　　 自治區(qū)“十二五”規(guī)劃明確提出，要推動服務(wù)業(yè) “發(fā)展提速、比重提高”，力爭使服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重和服務(wù)業(yè)就業(yè)占全社會就業(yè)人員比重達(dá)到40%。這一目標(biāo)充分考慮了自治區(qū)的發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展需要。我們不僅有加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)和條件，也有加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)和條件。
　　 李克強副總理在去年的服務(wù)業(yè)發(fā)展改革座談會上強調(diào)：“中西部地區(qū)要轉(zhuǎn)變只有工業(yè)發(fā)展后才能發(fā)展服務(wù)業(yè)的觀念，積極發(fā)展具有比較優(yōu)勢的服務(wù)業(yè)。”應(yīng)當(dāng)看到，隨著科技發(fā)展，服務(wù)業(yè)對當(dāng)?shù)毓I(yè)依附性減弱，許多服務(wù)業(yè)可以獨立發(fā)展。上世紀(jì)90年代，印度的發(fā)展水平并不高，卻在全國成功建立了十幾個具有國際先進(jìn)水平的軟件技術(shù)園區(qū)，成為全球重要的軟件產(chǎn)業(yè)基地。這些年，我區(qū)的快速發(fā)展主要依靠開發(fā)地下資源帶動工業(yè)發(fā)展，豐富的自然景觀和草原文化等地上資源尚未得到很好開發(fā)利用，這些資源和我們獨特的區(qū)位優(yōu)勢，恰恰是加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的重要依托。
　　 比如，在物流業(yè)方面，我區(qū)對外毗鄰俄蒙兩國，有19個口岸，進(jìn)出境貨運量占全國鐵路、公路和航空口岸貨運總量的40%以上。對內(nèi)毗鄰八省區(qū)，是全國重要的能源、新型化工、有色金屬和綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，2010年全區(qū)鐵路營業(yè)總里程達(dá)到1.1萬公里，居全國第一位，公路通車總里程15.8萬公里，居全國第8位，發(fā)展物流業(yè)基礎(chǔ)好、潛力大?！笆晃濉睍r期，全區(qū)開工建設(shè)了78個投資億元以上的物流園區(qū)，注冊的物流企業(yè)達(dá)到1900多戶，物流業(yè)發(fā)展取得了顯著成績，但是也存在物流企業(yè)規(guī)模小，專業(yè)物流、第三方物流發(fā)展相對滯后，農(nóng)村牧區(qū)物流體系薄弱等突出問題，與自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的需求不相適應(yīng)。國務(wù)院促進(jìn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的若干意見，將物流業(yè)列入重點支持范圍，提出要把滿洲里建設(shè)成為東北亞國際物流中心，同時建設(shè)一批地區(qū)物流中心。今后五年我區(qū)還將全面推進(jìn)綜合交通運輸體系和口岸建設(shè)，加快能源、新型化工、有色金屬和綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工四大基地建設(shè)，這將有力促進(jìn)物流業(yè)的發(fā)展，也對物流業(yè)提出更高要求。
　　 在文化產(chǎn)業(yè)方面，我們也有巨大發(fā)展?jié)摿?。我區(qū)是草原文化的主要發(fā)祥地和承載地，草原文化源遠(yuǎn)流長，對世界文化產(chǎn)生過重要影響。燦爛厚重、獨具魅力的草原文化，是我區(qū)的重要優(yōu)勢資源。我們有紅山文化、大窯文化、居延文化和遼文化等文化遺存；有成吉思汗、忽必烈等著名歷史人物；有蒙古族等少數(shù)民族的經(jīng)典史詩；有影響深遠(yuǎn)、可歌可泣的紅色文化；還有特色濃郁、受到廣泛喜愛的民族音樂、舞蹈和烏力格爾傳統(tǒng)藝術(shù)，等等。發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)具有良好基礎(chǔ)和條件。隨著物質(zhì)生活水平提高，人民群眾對精神文化的需求快速增長，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)既是客觀要求，前景也十分廣闊。目前我區(qū)文化產(chǎn)業(yè)占GDP的比重為1%。我國平均水平是2.6%，北京、上海、廣東、湖南、云南等省市超過了5%。美國達(dá)25%，日本達(dá)20%。我們有這樣豐富的文化資源，經(jīng)過努力，完全可以將文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)成為支柱產(chǎn)業(yè)。
　　
　　 從旅游產(chǎn)業(yè)看，我區(qū)旅游資源豐富，草原、森林、沙漠、冰雪、地質(zhì)奇觀等，都是人們非常向往的。在世界旅游組織預(yù)測的未來五大時尚旅游產(chǎn)品中，我區(qū)除海洋旅游外，文化、生態(tài)、沙漠和探險旅游都有資源優(yōu)勢和開發(fā)潛力，發(fā)展旅游業(yè)的條件得天獨厚。旅游業(yè)不僅是個重要產(chǎn)業(yè)，還可以有力促進(jìn)相關(guān)服務(wù)行業(yè)的成長和壯大，對提升地區(qū)形象和軟實力也具有重要意義。據(jù)國家統(tǒng)計局和旅游局統(tǒng)計，旅游業(yè)直接和間接影響相關(guān)行業(yè)110多個，對住宿業(yè)貢獻(xiàn)率超過90%，對民航和鐵路客運業(yè)貢獻(xiàn)率超過80%，對文化娛樂業(yè)貢獻(xiàn)率超過50%，對餐飲業(yè)和商品零售業(yè)的貢獻(xiàn)率超過40%。近年來，我區(qū)旅游業(yè)發(fā)展步伐不斷加快，旅游業(yè)總收入年均增長29 %，還逐步培育出了一些獨具特色的旅游文化品牌，像“呼倫貝爾大草原”、“蒼天般的阿拉善”等，在全國有一定知名度。呼倫貝爾市旅游業(yè)總收入已經(jīng)相當(dāng)于GDP的15%。但是我區(qū)旅游業(yè)發(fā)展起步較晚，2010年全區(qū)旅游業(yè)總收入只相當(dāng)于GDP的6%，全國有13個省區(qū)市已經(jīng)達(dá)到10%以上，北京、貴州達(dá)到20%以上。我們一定要按照國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》要求，把旅游業(yè)作為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)來認(rèn)識和對待，努力取得新的突破。
　　 從金融業(yè)看，這些年，我區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展與金融的有力支撐是分不開的，經(jīng)濟的快速發(fā)展也為金融業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。從金融業(yè)發(fā)展態(tài)勢看，已經(jīng)形成了平穩(wěn)快速發(fā)展的良好局面?！笆晃濉睍r期，全區(qū)金融業(yè)增加值年均增長21.8%，超過地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速4.2個百分點。銀行業(yè)金融總資產(chǎn)、存貸款余額的增速均高于全國平均水平。同時，金融機構(gòu)在我區(qū)呈現(xiàn)集聚趨勢，國有商業(yè)銀行、政策性銀行以及絕大多數(shù)全國股份制商業(yè)銀行、保險公司都已在我區(qū)設(shè)立分支機構(gòu)，國外金融機構(gòu)也開始進(jìn)入自治區(qū)。地方性銀行業(yè)金融機構(gòu)逐步成長壯大。全區(qū)農(nóng)村信用合作社資產(chǎn)總額已經(jīng)超過2400億元，居全區(qū)各金融機構(gòu)之首。內(nèi)蒙古銀行和包商銀行不僅在區(qū)內(nèi)全面拓展業(yè)務(wù)，還在區(qū)外設(shè)立了多家分行。包商銀行的小企業(yè)貸款業(yè)務(wù)形成了品牌，受到世界銀行的高度評價，還被評為全國大型城市商業(yè)銀行競爭力第1名。鄂爾多斯銀行、烏海市商業(yè)銀行都實現(xiàn)了跨盟市發(fā)展。我區(qū)還是全國小額貸款公司數(shù)量最多、規(guī)模最大的省區(qū)。目前金融機構(gòu)主要集中在呼包鄂三個經(jīng)濟比較活躍的地區(qū)，其他盟市金融機構(gòu)相對較少。2010年，東部的呼倫貝爾市、興安盟、通遼市、赤峰市、錫林郭勒盟五個盟市的貸款余額僅占全區(qū)的22%。證券、信托、基金、金融租賃、企業(yè)集團財務(wù)公司等非銀行類金融機構(gòu)發(fā)展也相對滯后。上海、重慶、廣東等省市通過發(fā)展非銀行類金融機構(gòu)，有效促進(jìn)了儲蓄向投資的轉(zhuǎn)化，促進(jìn)了資金要素的合理配置。我區(qū)正處于加快推進(jìn)現(xiàn)代化的重要階段，金融需求巨大，同時金融業(yè)的發(fā)展空間也是巨大的。
　　 還比如，在科技服務(wù)業(yè)方面，自治區(qū)已經(jīng)建成科技園區(qū)26個、科技產(chǎn)業(yè)基地48個、自治區(qū)級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)5個，全區(qū)各類科技人才達(dá)到50多萬，發(fā)展的基礎(chǔ)和條件不斷改善。以旭日干院士為代表的一批科研人員在生物技術(shù)等領(lǐng)域的研究成果達(dá)到國內(nèi)外領(lǐng)先水平。隨著科技進(jìn)步加快和產(chǎn)業(yè)分工不斷細(xì)化，企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新活動，越來越離不開專業(yè)化的科技服務(wù)支持。目前發(fā)達(dá)國家科技服務(wù)業(yè)占GDP的比重在3%以上，我國的北京、天津等地也超過了3%，我區(qū)為0.5%。全國科技進(jìn)步統(tǒng)計監(jiān)測顯示，我區(qū)的綜合科技進(jìn)步水平指數(shù)、科技活動產(chǎn)出水平指數(shù)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化指數(shù)、科技促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展指數(shù)都低于全國平均水平。以稀土為例，我區(qū)稀土儲量居世界第一，但是研發(fā)水平與發(fā)達(dá)國家有很大差距，在其他資源的開發(fā)上同樣存在綜合利用水平不高的問題。加快發(fā)展科技服務(wù)業(yè)十分緊迫，潛力也是巨大的，特別是圍繞發(fā)展煤化工、冶金、稀土新材料、新能源和現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)，有條件也有可能取得長足進(jìn)步。
　　 在教育服務(wù)業(yè)方面，終身教育已經(jīng)成為現(xiàn)代教育的發(fā)展方向。它既包括學(xué)校教育，又包括社會教育，具有終身性、全民性、靈活性和實用性的特點。發(fā)展教育服務(wù)業(yè)也是建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的必然選擇，對整個經(jīng)濟社會發(fā)展起著先導(dǎo)和基礎(chǔ)性作用。我區(qū)作為邊疆少數(shù)民族地區(qū)，尤其要重視加快發(fā)展教育服務(wù)業(yè)，全面提高勞動者素質(zhì)，為實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展提供有力的人力資源保障。
　　 在中介服務(wù)業(yè)方面，會計審計、資產(chǎn)評估、工程招投標(biāo)、法律服務(wù)、家政服務(wù)等市場需求日益旺盛。目前，我區(qū)中介服務(wù)業(yè)的規(guī)?？偭俊⒎?wù)水平等，與經(jīng)濟社會發(fā)展的要求還不相適應(yīng)。自治區(qū)“十二五”規(guī)劃提出，要構(gòu)建種類齊全、運作規(guī)范、與國際接軌的中介服務(wù)體系。我們要抓住機遇，努力培育一批知名度高、公信力強、具有較強競爭力的中介服務(wù)機構(gòu)，實現(xiàn)中介服務(wù)業(yè)健康快速發(fā)展。
　　 在對外貿(mào)易方面，我們已經(jīng)同160多個國家和地區(qū)建立了貿(mào)易往來關(guān)系，有700多種商品進(jìn)入國際市場。但是自治區(qū)進(jìn)出口企業(yè)規(guī)模小、缺乏骨干龍頭企業(yè)，2010年全區(qū)出口規(guī)模超過千萬的企業(yè)僅有54家，進(jìn)口規(guī)模超過千萬的企業(yè)有156家，這在一定程度上制約了對外貿(mào)易的發(fā)展。2010年我區(qū)進(jìn)出口總額占GDP的比重不到5%，全國平均水平是49%，西部許多省區(qū)都在8%以上。國務(wù)院促進(jìn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的若干意見，就自治區(qū)對外交流合作，提出許多重要政策措施。按照國家全方位擴大對外開放的要求，我們在深化與俄蒙兩國經(jīng)貿(mào)合作的同時，還要在更大范圍開拓國際市場，推進(jìn)對外貿(mào)易發(fā)展。
　　 在會展業(yè)方面，我們也可以大有作為。發(fā)展會展業(yè)對餐飲、住宿、旅游、休閑等相關(guān)產(chǎn)業(yè)具有廣泛的帶動性。瑞士達(dá)沃斯世界經(jīng)濟論壇的品牌效應(yīng)，讓達(dá)沃斯成為重要的國際會議中心，通過舉辦國際會議，達(dá)沃斯每年就獲得3億瑞士法郎的收入。近年來，我國會展業(yè)得到快速發(fā)展，在促進(jìn)貿(mào)易、招商引資、拉動經(jīng)濟、交流信息等方面，取得了較好的經(jīng)濟效益和社會效益，許多省區(qū)市的會展業(yè)已經(jīng)從培育階段進(jìn)入成熟階段，形成了會展品牌。我區(qū)會展業(yè)剛剛起步，會展基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，現(xiàn)有條件下我們可以重點發(fā)展中小型專業(yè)特色展會，逐步培育發(fā)展大型綜合展會。
　　 前面講到的幾個服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)，主要是想說明我們有基礎(chǔ)和條件加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，不但新興服務(wù)業(yè)領(lǐng)域蘊藏著巨大潛力，而且傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域也需要不斷擴大覆蓋面、提升品質(zhì)。 2007年國務(wù)院出臺《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》以來，各省區(qū)市都高度重視發(fā)展服務(wù)業(yè)，把發(fā)展服務(wù)業(yè)擺在優(yōu)先位置，服務(wù)業(yè)發(fā)展理念、規(guī)劃和工作起點都比較高。我們一定要以強烈的責(zé)任感和緊迫感，把加快發(fā)展服務(wù)業(yè)作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略重點，作為培育新的經(jīng)濟增長點的重大任務(wù)。
　　 三、正確處理四個方面的關(guān)系
　　 第一，要正確處理發(fā)展服務(wù)業(yè)與第一、二產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。服務(wù)業(yè)既是一個產(chǎn)業(yè)，又是一個支撐體系，一、二產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展、競爭力的提高，都需要服務(wù)業(yè)的支撐。從世界范圍看，服務(wù)業(yè)與一、二產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要特征。要緊密結(jié)合我區(qū)一、二產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點領(lǐng)域與主要方向，大力發(fā)展能夠支撐一、二產(chǎn)業(yè)的金融、研發(fā)、設(shè)計、物流、商務(wù)、信息、技術(shù)服務(wù)、節(jié)能環(huán)保等服務(wù)業(yè)，充分發(fā)揮對一、二產(chǎn)業(yè)的帶動作用，實現(xiàn)有機融合、互動發(fā)展。要研究制定政策措施，積極推動從工業(yè)企業(yè)中分離發(fā)展服務(wù)業(yè)。區(qū)外在這方面作了積極探索。溫州在2009年就積極推動中小企業(yè)聯(lián)合，與科研單位共同建立專業(yè)的應(yīng)用研究機構(gòu)，探索科研產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，推動從工業(yè)企業(yè)中分離發(fā)展物流業(yè)，促進(jìn)了專業(yè)化物流的發(fā)展。
　　
　　 第二，要正確處理發(fā)展服務(wù)業(yè)與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)系。城鎮(zhèn)是區(qū)域經(jīng)濟以及農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的龍頭，也是服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要載體。城鎮(zhèn)人口和產(chǎn)業(yè)集聚是服務(wù)業(yè)快速發(fā)展的需求基礎(chǔ)。國際經(jīng)驗表明，城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)的過程，是服務(wù)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速成長的過程。我們發(fā)展服務(wù)業(yè)必須主要依托城鎮(zhèn)，著力推動城鎮(zhèn)功能完善、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和品味提升。城鎮(zhèn)經(jīng)濟有了發(fā)展，才能夠較好輻射帶動農(nóng)村牧區(qū)以及整個區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。同時，還要大力推動金融、物流、商貿(mào)等各類服務(wù)業(yè)向農(nóng)村牧區(qū)延伸，推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)公共服務(wù)均等化，加快發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)服務(wù)業(yè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。要著眼解決農(nóng)牧民工市民化的問題，大力發(fā)展教育、職業(yè)培訓(xùn)和公共服務(wù)業(yè)，提高農(nóng)牧民工綜合素質(zhì)和就業(yè)能力，讓農(nóng)牧民工與城市居民享有同等權(quán)利和待遇。
　　 第三，要正確處理推進(jìn)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展與統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系。發(fā)達(dá)地區(qū)實踐表明，推動服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，是提高服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平的重要途徑。2009年自治區(qū)政府召開全區(qū)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)現(xiàn)場經(jīng)驗交流會以來，各盟市在推進(jìn)服務(wù)業(yè)集聚方面做了大量工作，服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展態(tài)勢初步顯現(xiàn)，呼包鄂地區(qū)已經(jīng)初步形成全區(qū)的服務(wù)業(yè)中心區(qū)域，三市的服務(wù)業(yè)增加值占全區(qū)的65%。各盟市要認(rèn)真分析總結(jié)發(fā)展中存在的問題和經(jīng)驗，發(fā)揮比較優(yōu)勢，積極創(chuàng)造條件，進(jìn)一步推動建設(shè)一批布局合理、功能完善、特色鮮明的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。在推進(jìn)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展的過程中，必須充分考慮區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的要求。根據(jù)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)特色和優(yōu)勢，堅持差異化發(fā)展，使區(qū)域服務(wù)業(yè)形成分工協(xié)作、有序競爭、互動發(fā)展的格局。服務(wù)業(yè)發(fā)展相對薄弱的地區(qū)要因地制宜，努力加快發(fā)展，避免在發(fā)展中拉大差距，形成新的區(qū)域發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)問題。
　　 第四，要正確處理擴大服務(wù)業(yè)總量與調(diào)整服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的關(guān)系。我區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，不僅表現(xiàn)在占GDP比重低，也表現(xiàn)在服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)層次較低。服務(wù)業(yè)內(nèi)部以批發(fā)零售、住宿餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主，金融、研發(fā)、設(shè)計、物流、商務(wù)、信息、旅游、文化等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重偏低。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，擴大服務(wù)業(yè)總量，必須以優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量為基礎(chǔ)。要根據(jù)一、二產(chǎn)發(fā)展與人民群眾生活對服務(wù)業(yè)的需求，鞏固提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和比重提高。
　　 要重視擴大服務(wù)業(yè)對外開放，在開放中促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展和提高水平。主動承接國際、國內(nèi)服務(wù)外包和服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，引進(jìn)服務(wù)項目、資金、管理、技術(shù)和人才。要提高服務(wù)貿(mào)易水平，進(jìn)一步鞏固和拓展對俄蒙兩國的物流、旅游、勞務(wù)輸出等傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易，推進(jìn)文化藝術(shù)、廣播影視、信息服務(wù)、金融等服務(wù)出口。近年來，我區(qū)小尾羊等一些服務(wù)企業(yè)，在“走出去”開拓國際市場方面，已經(jīng)顯現(xiàn)出成效。要進(jìn)一步鼓勵和支持有條件的服務(wù)企業(yè)“走出去”投資創(chuàng)業(yè)。加強與周邊省區(qū)市在物流、旅游、金融、文化、信息服務(wù)等領(lǐng)域的合作。
　　 四、認(rèn)真落實工作任務(wù)
　　 胡錦濤總書記在黨的十七屆五中全會上強調(diào)，要大力發(fā)揚真抓實干精神，改進(jìn)工作作風(fēng)，建立健全抓工作、抓落實的責(zé)任制，切實把各項工作抓出成效。
　　 2007年以來，國家先后出臺了《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》，以及促進(jìn)旅游、物流、文化、體育、電子信息等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一系列政策文件，既指明了服務(wù)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)、方向和重點任務(wù)，也提出了有針對性的扶持措施。國務(wù)院促進(jìn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的若干意見，明確了支持我們發(fā)展服務(wù)業(yè)的重點領(lǐng)域和具體措施。自治區(qū)“十二五”規(guī)劃和服務(wù)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，對今后一個時期全區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的基本思路、目標(biāo)和任務(wù)作了總體部署。抓好這些政策文件和決策部署的貫徹落實，就是抓機遇、抓發(fā)展。各級政府要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全抓落實的責(zé)任制，不折不扣地抓好落實工作。要研究完善服務(wù)業(yè)統(tǒng)計指標(biāo)體系，加強對服務(wù)業(yè)發(fā)展形勢的預(yù)測和分析。
　　 要著力解決制約服務(wù)業(yè)發(fā)展的突出問題。近年來，全區(qū)對服務(wù)業(yè)的投入逐步加大，但與服務(wù)業(yè)發(fā)展的實際需求相比，仍然明顯不足。從投入結(jié)構(gòu)上看，交通基礎(chǔ)設(shè)施、教育衛(wèi)生等公益事業(yè)、行政建設(shè)及房地產(chǎn)投資占了80%以上，物流、信息、商務(wù)、居民服務(wù)等領(lǐng)域的投入較少，2010年僅占全區(qū)固定資產(chǎn)投資的1.4%。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，要做好項目儲備，加強財政資金引導(dǎo)，拓寬投融資渠道；要認(rèn)真抓好服務(wù)業(yè)綜合改革試點工作，努力創(chuàng)新服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制機制；要立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，加強服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)工作；要嚴(yán)格依法行政，切實增強服務(wù)意識，建立公開、公平、競爭、有序的市場秩序，為服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。
　　 加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要攻堅任務(wù)，需要我們切實增強責(zé)任感和緊迫感，進(jìn)一步解放思想，開拓創(chuàng)新，扎實工作，努力開創(chuàng)全區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的新局面。
　　 （作者系內(nèi)蒙古自治區(qū)副主席）