學(xué)?？冃Ч芾硪敫偁帣C(jī)制的思考

　　遵循教育規(guī)律，完善學(xué)校目標(biāo)管理和績效管理體制，必須選擇適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的競爭機(jī)制，改革用工制度和分配制度，既要大膽引入和運(yùn)用競爭，又要擺正競爭與協(xié)作的關(guān)系，無競爭則無活力，無協(xié)作則生內(nèi)耗；反對忽視教育特點(diǎn)而機(jī)械照搬市場機(jī)制用于學(xué)校管理的做法，關(guān)鍵要突出提高人的素質(zhì)，注重績效管理，逐步建立起奉獻(xiàn)加激勵(lì)的學(xué)校運(yùn)行體系。
　　社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展，給教育的改革和發(fā)展注入了新的活力和生機(jī)，同時(shí)也給教育的發(fā)展提出新的課題和挑戰(zhàn)，尤其是學(xué)校內(nèi)部管理體制?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》明確指出，要“探索適應(yīng)不同類型教育和人才成長的學(xué)校管理體制與辦學(xué)模式，避免千校一面。完善學(xué)校目標(biāo)管理和績效管理體制?！苯⑿聶C(jī)制，必須從管理人手。影響教育質(zhì)量的因素是多方面的，但起保證作用的是管理，在全面深化改革的今天，提高學(xué)校管理質(zhì)量，必須選擇適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的競爭機(jī)制，改革用工制度和分配制度，逐步建立起奉獻(xiàn)加激勵(lì)的學(xué)校運(yùn)行體系。本文試從中學(xué)內(nèi)部管理引人競爭機(jī)制的實(shí)踐性問題談?wù)劰芨Q之見。
　　
　　引入競爭機(jī)制的前提——體現(xiàn)統(tǒng)一性與具體性
　　
　　學(xué)校管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是上下一致、全員共同努力的結(jié)果，所以績效管理引入競爭機(jī)制，首先必須充分、如實(shí)地分析全員參與競爭的意識、對競爭的心理承受力，要通過各種渠道讓全員明確競爭旨在刺激每個(gè)教職工不斷提高工作效率、提高教學(xué)和服務(wù)質(zhì)量，讓競爭意識為更多人所接受。
　　其次要考慮競爭起點(diǎn)的相對統(tǒng)一性。運(yùn)用競爭機(jī)制管理學(xué)校，必須提供平等的競爭機(jī)制，制定公平的競爭規(guī)則，承認(rèn)客觀的競爭結(jié)果，才能促進(jìn)學(xué)校在競爭中求發(fā)展、提質(zhì)量、出效益。因此競爭的起點(diǎn)一是要符合教育規(guī)律，符合客觀實(shí)際，要有相對統(tǒng)一的尺度和起點(diǎn)。譬如，教學(xué)質(zhì)量的評價(jià)過程中，對學(xué)生的編班要力求做到每班學(xué)生素質(zhì)(思想、文化知識)和各種構(gòu)成(性別、特長、政治及家庭情況)、科任教師的配置等要相對平衡。二是競爭的規(guī)則要有利于培養(yǎng)和造就人才，鼓勵(lì)人們積極向上，大膽創(chuàng)新，給人以信心和力量，要顧及大多數(shù)人，要有可比性和可操作性。
　　最后要考慮不同部門和不同人員實(shí)際狀況的具體性，根據(jù)不同的學(xué)科、年級，不同的工種以及不同年齡、身體、經(jīng)歷的實(shí)際情況，運(yùn)用“人本原理”，在競爭起點(diǎn)一致性的基礎(chǔ)上，注重“激發(fā)”，視具體實(shí)際制定不同的競爭目標(biāo)，“尺度”不搞絕對劃一，這往往能取得更佳效果。
　　
　　引入競爭機(jī)制的目的——突出適應(yīng)轉(zhuǎn)軌，提高人的素質(zhì)
　　
　　社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制總體框架的初步建立，促進(jìn)教育必須盡快實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略重點(diǎn)轉(zhuǎn)移，“教育必須同國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求相適應(yīng)”；《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校德育工作的若干意見》也明確指出，“為適應(yīng)時(shí)代發(fā)展、社會進(jìn)步，必須建立社會主義經(jīng)濟(jì)體制的新要求所迫切需要的素質(zhì)教育?！苯逃叱銎孀非笊龑W(xué)率的窠臼，向素質(zhì)教育轉(zhuǎn)軌，為社會培養(yǎng)大批合格的“四有”人才，現(xiàn)在的中學(xué)生是新世紀(jì)社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主體，他們的素質(zhì)如何直接關(guān)系到我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的健康、文明程度。學(xué)生的素質(zhì)要求，必然對在職教師的素質(zhì)提出新的要求，因此，以“競爭”決優(yōu)劣定存滅，無論教師的教育觀念、知識結(jié)構(gòu)還是教育方法、教學(xué)手段都必須迅速與其相適應(yīng)，必然激發(fā)教師“實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化為第一生產(chǎn)力”的責(zé)任感，重視和加強(qiáng)繼續(xù)教育、在職培訓(xùn)，不斷提高專業(yè)知識水平，并形成自己工作需要的知識結(jié)構(gòu)，以及運(yùn)用知識解決教育教學(xué)中各種實(shí)際問題的本領(lǐng)。
　　
　　引入競爭機(jī)制的手段——注重目標(biāo)管理、量化考核、獎(jiǎng)懲激勵(lì)、人員配置優(yōu)化
　　
　　1、崗位管理目標(biāo)。管理的科學(xué)化、序列化，是競爭機(jī)制的核心，管理需要有明確的目標(biāo)，而目標(biāo)應(yīng)體現(xiàn)競爭原則，具有相當(dāng)?shù)奶魬?zhàn)性。最終以干成事為準(zhǔn)、以有實(shí)效為準(zhǔn)、以師生滿意為準(zhǔn)。
　　根據(jù)目標(biāo)的系統(tǒng)原理，要把總目標(biāo)予以逐級分解，職、責(zé)、權(quán)明確，且子目標(biāo)功能之和相對大于領(lǐng)導(dǎo)任期的總目標(biāo)，并構(gòu)成封閉的“回路”，使各項(xiàng)常規(guī)管理有條不紊、絲絲入扣，保證學(xué)校教育教學(xué)工作能夠有序、有效穩(wěn)步運(yùn)行。
　　
　　2、科學(xué)的量化考核評估。競爭要以科學(xué)的量化考核評估為基礎(chǔ)，以提高教學(xué)質(zhì)量為核心，對教師的考核應(yīng)從德、能、勤、績四個(gè)方面，既注意教學(xué)工作前后階段的緊密結(jié)合，即勞動(dòng)具有連續(xù)性，又要考慮各學(xué)科教學(xué)的相互滲透作用，即其勞動(dòng)方式的個(gè)體、成果是集體的特殊性。重教學(xué)實(shí)績，更重教師的思想道德、知識能力以及學(xué)生的思想素質(zhì)、文化科學(xué)素質(zhì)的提高，客觀評價(jià)教師教書育人的辛勤勞動(dòng)，克服應(yīng)試教育帶來的諸多弊端。
　　對校內(nèi)其他崗位則根據(jù)各自特點(diǎn)，堅(jiān)持大階段、大尺度的“模糊”評價(jià)原則。所謂“模糊”評價(jià)，就是對其目標(biāo)保留一定幅度，不搞一刀切。對不宜把考評時(shí)間定得很短的工作，如，校辦企業(yè)及后勤的有關(guān)工作其周期較長，一般可放在期末或?qū)W年結(jié)束進(jìn)行總的評價(jià)；其次對不便量化的有關(guān)工作(校醫(yī)、治保等)，只需把工作態(tài)度、績效相結(jié)合，實(shí)行“動(dòng)態(tài)”標(biāo)準(zhǔn)考評，把評估從“一刀切”的形式主義中解脫出來。
　　
　　3、建立可行的激勵(lì)機(jī)制。競爭的目標(biāo)是前提，量化考核是關(guān)鍵，而激勵(lì)機(jī)制的建立和實(shí)施則是競爭得以持續(xù)進(jìn)行，并不斷注入新活力的杠桿。隨著教師物質(zhì)生活條件的改善和基本需求的滿足，在事業(yè)上的歸屬感、人格上的尊重感及自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)等高層次的需要居于主導(dǎo)地位，較重視精神因素的激勵(lì)作用。所以激勵(lì)機(jī)制必須“精神與物質(zhì)相結(jié)合”，績效獎(jiǎng)懲應(yīng)拉開檔次，但差距不宜過大，多獎(jiǎng)少罰。獎(jiǎng)懲旨在激發(fā)人的上進(jìn)心，樹立正確的榮辱現(xiàn)，化逆為順，變消極因素為積極因素，使社會主義分配原則在教育領(lǐng)域有較好的體現(xiàn)。
　　
　　4、人員配置的優(yōu)化。合理的人員結(jié)構(gòu)產(chǎn)生高效率，不合理配置產(chǎn)生低效能。在同一系統(tǒng)中，人的年齡、知識、智能、氣質(zhì)可能千差萬別，組合中要不拘一格地使用人才，使各種類型人才長短互補(bǔ)，形成整體上的相對優(yōu)勢，以達(dá)到“1+1>2”的效果。
　　對教職工擇優(yōu)聘任是優(yōu)化配置、強(qiáng)化競爭的重要措施，積極創(chuàng)造條件實(shí)行教職工擇優(yōu)上崗制度，其目的不是調(diào)整余缺，而在于促進(jìn)教師資源的高質(zhì)化，更趨于合理化。操作中要注意“重能力”，治“懶”激“勤”的原則，使所有教職工都逐步建立從事教育的“風(fēng)險(xiǎn)”意識，從而不斷提高辦學(xué)質(zhì)量，變壓力為動(dòng)力。
　　
　　引入競爭機(jī)制的保障——善于處理好競爭中的諸多關(guān)系
　　
　　1、競爭與宏觀控制的關(guān)系。隨著改革的不斷深入，教育運(yùn)行內(nèi)在動(dòng)力的增強(qiáng)，宏觀調(diào)控就越顯得重要和不可缺少。教育與市場經(jīng)濟(jì)畢竟不同，它首先體現(xiàn)的是社會性，而不是市場性，而引入和運(yùn)用競爭機(jī)制在不同學(xué)校，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)可能存在較大差異，這均需政府部門采取相應(yīng)措施，引導(dǎo)學(xué)校管理者和廣大教職工確立新的質(zhì)量意識、新的質(zhì)量觀，充分尊重和鼓勵(lì)各地各校的改革首創(chuàng)精神，因地制宜、因校制宜，實(shí)事求是，強(qiáng)化監(jiān)管、加強(qiáng)問責(zé)，否則簡單、劃一的應(yīng)試教育的“分?jǐn)?shù)”標(biāo)準(zhǔn)人們難以接受，這樣就會嚴(yán)重阻礙向素質(zhì)教育的轉(zhuǎn)軌。
　　
　　2、競爭與“利益驅(qū)動(dòng)”的關(guān)系。競爭解放了知識分子傳統(tǒng)的以“清高”自居、恥于言利的錯(cuò)誤思想，全員樹立了效益觀念，理直氣壯地把工作效率與經(jīng)濟(jì)收入掛鉤，建立了市場價(jià)值觀念，怕冒尖的心理已被人人爭先的熱潮所蕩滌。但片面把人才的培養(yǎng)作為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的手段的思想也應(yīng)運(yùn)而生。管理者必須及時(shí)調(diào)整好“經(jīng)濟(jì)杠桿與自我奉獻(xiàn)”的關(guān)系，強(qiáng)化師德教育，嚴(yán)格規(guī)范辦學(xué)，保證經(jīng)濟(jì)杠桿對競爭的促進(jìn)作用。同時(shí)也要花大力氣抓好學(xué)校經(jīng)費(fèi)管理，整合資源、開源節(jié)流，以保證“利益驅(qū)動(dòng)”有堅(jiān)強(qiáng)實(shí)力。
　　
　　3、競爭與整體協(xié)作的關(guān)系。競爭機(jī)制的引入也很難超脫其兩重性，一方面為有抱負(fù)、有才華的教師提供脫穎而出的機(jī)遇，同時(shí)那種“文人相輕”的狹隘迂腐思想也必將泥沙俱下，影響整體效益。因此，學(xué)校必須遵循教育規(guī)律，既要大膽引入和運(yùn)用競爭，又要善于擺正競爭與協(xié)作的關(guān)系，無競爭則無活力，無協(xié)作則生內(nèi)耗，反對忽視教育特點(diǎn)而機(jī)械照搬市場機(jī)制用于學(xué)校管理的做法，處理好諸關(guān)系，創(chuàng)新管理機(jī)制，完善評價(jià)體系和溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，形成分工明確，人盡其責(zé)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，重質(zhì)量、重效益、重長遠(yuǎn)的正確導(dǎo)向，以保證競爭在學(xué)校各領(lǐng)域健康發(fā)