關(guān)于區(qū)域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的實踐與思考

　　
　　武進(jìn)區(qū)域教育基本情況
　　
　　武進(jìn)在地理概念上是大區(qū)，在經(jīng)濟(jì)概念上是強(qiáng)區(qū)，在文化概念上是名區(qū)。武進(jìn)總面積有1246平方公里，轄14個鎮(zhèn)、2個街道、1個國家級出口加工區(qū)和2個省級開發(fā)區(qū)，戶籍人口近98.6萬，常住人口160多萬。
　　在教育概念上是源遠(yuǎn)流長，成績卓著。武進(jìn)自古就有耕讀傳統(tǒng)，民國初期更是與廣東中山縣同被譽(yù)為“教育大縣”，學(xué)校數(shù)量在江蘇全省名列第一。目前，武進(jìn)教育有這樣四大特點：一是規(guī)模比較大。目前，全區(qū)獨立建制的中小學(xué)校共112所，其中高中11所、初中32所、九年一貫制學(xué)校6所、普通小學(xué)48所、局管幼兒園6所，成校5所以及職教中心、電大、進(jìn)修學(xué)校、特教各l所。另有幼兒園48所、新市民學(xué)校17所、中心小學(xué)辦學(xué)點16個。全區(qū)在校學(xué)生總數(shù)近21萬人，教職員工總數(shù)達(dá)1.4萬人。二是門類比較全。普通教育與職業(yè)教育、普通教育與特殊教育、公辦教育與民辦教育、本土教育與國際教育、幼兒教育與終身教育協(xié)調(diào)發(fā)展。三是質(zhì)量比較高。全區(qū)高等教育毛入學(xué)率為70.7％，人均預(yù)期受教育年限達(dá)14.8年。每年向清華大學(xué)、北京大學(xué)輸送十幾名優(yōu)秀人才，有100名左右的學(xué)生到國外名牌大學(xué)就讀。全區(qū)現(xiàn)擁有省特級教師24名，教授級中學(xué)高級教師5名，人民教育家培養(yǎng)對象1名，市特級教師后備人才16名。四是聲譽(yù)比較好。2005年以來，先后榮獲“江蘇省教育工作先進(jìn)區(qū)”等省級以上榮譽(yù)60多項，2010年社會評教育滿意率達(dá)98％以上；教育局機(jī)關(guān)已連續(xù)5年被區(qū)委區(qū)政府評為“效能建設(shè)優(yōu)勝單位”“勤政廉政三服務(wù)優(yōu)勝單位”和“區(qū)五好機(jī)關(guān)”等。
　　
　　推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的主要做法
　　
　　2005年，江蘇省教育工作會議召開以來，我區(qū)主要走了兩大步：一是以基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化為目標(biāo)，大力改善辦學(xué)條件；二是以“辦優(yōu)每所學(xué)校、教好每名學(xué)生、發(fā)展好每名教師”為目標(biāo)，積極實施優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展戰(zhàn)略。主要做法如下：
　　一是大投入促進(jìn)大發(fā)展。多年來，武進(jìn)區(qū)委、區(qū)政府始終堅持優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，不斷加大教育投入。2005年以來，我區(qū)主要實施了教育現(xiàn)代化工程、社會事業(yè)三年行動綱要和民生幸福行動兩年計劃及“312”均衡發(fā)展工程，累計教育投入70多億元，是“十五”期間的1.95倍，占改革開放以來教育總投入的51％。全區(qū)新建學(xué)校28所，擴(kuò)建學(xué)校5所，改造薄弱學(xué)校30所，總建筑面積達(dá)到125萬平方米；共撤并中小學(xué)35所；建設(shè)塑膠田徑運(yùn)動場71個，創(chuàng)建省標(biāo)準(zhǔn)實驗室135個，市示范圖書館65個，市一級校園網(wǎng)71個，72所學(xué)校實現(xiàn)了“班班通”工程。特別是2008年開始的“312”均衡發(fā)展工程，改造學(xué)校數(shù)量多，困難大，情況復(fù)雜；但經(jīng)過3年艱苦努力，我們順利完成了30所薄弱學(xué)校的全面改造工作，并創(chuàng)建為優(yōu)質(zhì)學(xué)校。目前，我區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校比例幼兒園接近80％、小學(xué)87.5％、初中90.6％，高中階段100％。
　　二是大改革構(gòu)建大公平。首先是招生大改革。2007年，我區(qū)實施全面的招生改革，主要是“公辦學(xué)校不擇校，擇校到民辦”以及把重點高中50％升學(xué)名額按比例分配到各初中學(xué)校，提前兩年實現(xiàn)了省定標(biāo)準(zhǔn)。其次是組建教育集團(tuán)。2007年開始，我區(qū)相繼成立了湖塘中心小學(xué)教育集團(tuán)、星辰教育集團(tuán)和陽光幼兒教育集團(tuán)，大力推進(jìn)區(qū)域教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展。再次是城鄉(xiāng)學(xué)校結(jié)對。組織優(yōu)質(zhì)學(xué)校與相對薄弱學(xué)校、城區(qū)學(xué)校與農(nóng)村學(xué)校的結(jié)對幫扶，開展青年教師跟崗、換崗學(xué)習(xí)活動。2006年，有22所首批學(xué)校、目前超過40所學(xué)校參與結(jié)對幫扶。最后是開展“送教下鄉(xiāng)”活動。全區(qū)確立了8個送教基地，邀請專家開設(shè)專題講座；區(qū)內(nèi)名師定點指導(dǎo)，上示范課，進(jìn)行學(xué)術(shù)沙龍活動。為促進(jìn)教育公平，保障流動兒童合法的公平受教育權(quán)益，我區(qū)6萬余名流動兒童有85％以上在公辦學(xué)校就讀。
　　三是大創(chuàng)新促進(jìn)大提升。近年來，我區(qū)在隊伍建設(shè)方面，不斷創(chuàng)新思路。校長隊伍建設(shè)主要是一工程一活動三培訓(xùn)。一工程是“優(yōu)秀校長培養(yǎng)工程”。每年選擇數(shù)十名年輕校長到名校長門下實踐學(xué)習(xí)。一活動是開展“做學(xué)問，當(dāng)專家；做管理，當(dāng)行家；做事業(yè)，當(dāng)大家”“三做三當(dāng)”活動，并要求校長上好專業(yè)課，聽好評好教師課，參加并主持好大型教研活動。三培訓(xùn)首先是出國培訓(xùn)，組織全體校長赴新加坡培訓(xùn)，與國外教育對話，拓寬視野；其次是跨行培訓(xùn)，組織全體校長赴青島海爾集團(tuán)培訓(xùn)，與企業(yè)家對話，學(xué)習(xí)管理經(jīng)驗；再次是高端培訓(xùn)，組織全體校長赴北京清華大學(xué)，與大師對話，把握教育本真。
　　教師隊伍建設(shè)，概括為“五個一”：一工程一計劃一活動一檢查一傾斜。一工程，即實施“個十百千萬”強(qiáng)師工程，數(shù)個教授級教師，數(shù)十個特級教師，數(shù)百個教育碩士，上千個骨干教師，對近萬名教師進(jìn)行輪訓(xùn)。一計劃，即從2006年開始啟動實施“百名教育碩士培養(yǎng)計劃”；我區(qū)現(xiàn)有教育碩士313名，另有248名在讀。一活動，即開展“講政治，比師德；講學(xué)習(xí)，比師能；講奉獻(xiàn)，比貢獻(xiàn)”的“三講三比”活動，加強(qiáng)“師德教育”，開展“師能大練兵”；并從2009年開始，用3年時間對全區(qū)教師進(jìn)行心理健康培訓(xùn)。一檢查，即每年對全體教師進(jìn)行一次免費(fèi)體檢(200元／人·年)。一傾斜，即在獎金和績效工資分配上，對農(nóng)村學(xué)校教師傾斜：2007年城區(qū)教師年終獎金8000元，農(nóng)村教師8500元；2008年城區(qū)教師16500元，農(nóng)村教師17500元；2009年實施績效工資，特別設(shè)置了農(nóng)村教師崗位獎勵，每人每月增加200元。
　　四是大統(tǒng)籌促進(jìn)大協(xié)調(diào)。一是普職教育協(xié)調(diào)發(fā)展。2006-2008年投資5億元，整合五所職校，建造了占地500余畝、在校學(xué)生上萬人的武進(jìn)職業(yè)教育中心校；2009年投資3億元，新建了江蘇電大武進(jìn)學(xué)院；2010年，常州市武進(jìn)女子中等專業(yè)學(xué)校也正式掛牌。目前，我區(qū)普職比基本維持在1：1左右的水平上。二是公民辦教育協(xié)調(diào)發(fā)展。我區(qū)現(xiàn)有7所民辦學(xué)校，均發(fā)展情況良好，基本上形成了公民辦互補(bǔ)、健康協(xié)調(diào)的發(fā)展態(tài)勢，一定程度上滿足了區(qū)域內(nèi)廣大群眾的不同教育需求。三是普通教育與特殊教育協(xié)調(diào)發(fā)展。我區(qū)特殊教育學(xué)校是全國一流的優(yōu)質(zhì)學(xué)校。
　　五是大堅持取得大成效。我區(qū)教育始終堅持素質(zhì)教育方向，精心組織安排好各類德育活動，以體、衛(wèi)、藝及科技等教育為抓手，全面提高實施素質(zhì)教育水平。大力開展“陽光體育運(yùn)動”，連續(xù)3年榮獲全國優(yōu)秀組織獎。在去年的省縣級田徑比賽上，我區(qū)代表隊獲團(tuán)體總分、金牌總數(shù)兩項第一；在第十七屆省運(yùn)會上，我區(qū)代表隊獲金牌總數(shù)、獎牌總數(shù)、團(tuán)體總分和人才輸送四項第一；在全國第三屆中小學(xué)生藝術(shù)展演活動中，我區(qū)獲優(yōu)秀組織獎；在青少年發(fā)明創(chuàng)造、“三模”等科技比賽中，連續(xù)多年名列全省前列。常州市委常委、武進(jìn)區(qū)委書記沈瑞卿在剛剛結(jié)束的全區(qū)教育工作會議上說：“十一五”的五年，是武進(jìn)教育事業(yè)歷史上投資最大、發(fā)展最快、成效最好的時期。

　　關(guān)于創(chuàng)建義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡改革發(fā)展示范區(qū)的思考
　　
　　如何創(chuàng)建義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡改革發(fā)展示范區(qū)，我覺得江蘇省教育廳副廳長胡金波說得好：一要成為優(yōu)質(zhì)均衡先導(dǎo)區(qū)，二要成為城鄉(xiāng)一體融合區(qū)，三要成為素質(zhì)教育樣板區(qū)，四要成為體制機(jī)制創(chuàng)新區(qū)，五要成為人民滿意認(rèn)可區(qū)。我區(qū)將按照胡副廳長的這五點目標(biāo)要求，認(rèn)真做好有關(guān)工作。
　　一是在信念上認(rèn)準(zhǔn)一個目標(biāo)。這一目標(biāo)就是到2012年要率先創(chuàng)建成“江蘇省義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡改革發(fā)展示范區(qū)”。在全區(qū)教育工作會議上，區(qū)委書記、區(qū)長的報告，都把實現(xiàn)這一目標(biāo)作為今后的一項重要工作來部署。會議頒布了《武進(jìn)區(qū)中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》、《武進(jìn)區(qū)教育事業(yè)十二五發(fā)展規(guī)劃》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)教育工作的若干意見》，不僅明確了實現(xiàn)目標(biāo)的時間進(jìn)度表，而且確定了推進(jìn)目標(biāo)實現(xiàn)的幾大重點工程項目和諸多有效舉措，為武進(jìn)率先實現(xiàn)“江蘇省義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡改革發(fā)展示范區(qū)”提供了領(lǐng)導(dǎo)和政策保障。
　　二是在思路上實現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)向”。1、由注重硬件建設(shè)轉(zhuǎn)向注重軟件建設(shè)。在全區(qū)學(xué)校校舍建設(shè)改造逐步到位、教育教學(xué)設(shè)施設(shè)備逐步配備完善基礎(chǔ)上，不斷加大學(xué)校軟環(huán)境建設(shè)力度，提高學(xué)校軟件建設(shè)水平等。2、由注重外延擴(kuò)展轉(zhuǎn)向注重內(nèi)涵提升。在教育規(guī)劃布局調(diào)整逐步優(yōu)化、學(xué)校數(shù)量和規(guī)模適度前提下，重點加強(qiáng)學(xué)校制度建設(shè)、課程建設(shè)、科學(xué)管理和文化建設(shè)，不斷提升學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展水平。3、由重點傾斜轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)一體。全面實施“城鄉(xiāng)一體化”戰(zhàn)略，不斷完善農(nóng)村教育扶持政策，切實改善農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件，努力提高農(nóng)村教師待遇水平，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)之間、校際之間的差距。4、由“學(xué)有所教”轉(zhuǎn)向“學(xué)有優(yōu)教”。在保證全區(qū)適齡兒童、少年“有學(xué)上”“公平接受受教育機(jī)會”的條件下，努力實現(xiàn)全區(qū)學(xué)子“上好學(xué)”“公平享有接受優(yōu)質(zhì)教育條件”的愿望。
　　三是在方法上堅持“四動”。1、行政推動，強(qiáng)化政府及行政部門責(zé)任，對照標(biāo)準(zhǔn)查找差距，建立創(chuàng)建目標(biāo)責(zé)任制，排好工作時間表，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)創(chuàng)建工作。2、政策帶動，按照全區(qū)教育工作會議精神，調(diào)整完善教育管理體制和經(jīng)費(fèi)保障等機(jī)制，落實舉措，為創(chuàng)建工作提供政策保障。3、各方聯(lián)動，充分調(diào)動各相關(guān)部門，特別是各鎮(zhèn)創(chuàng)建的積極性和主動性，鼓勵社會積極參與，形成創(chuàng)建合力。4、學(xué)校主動，要求各校針對示范區(qū)要求，調(diào)整完善三年主動發(fā)展規(guī)劃，全面提高辦學(xué)質(zhì)量。
　　四是在具體工作中主要做好四項重點工作。1、改革創(chuàng)新“以區(qū)為主”管理體制。就是堅持以區(qū)為主、城鄉(xiāng)一體，為充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育積極性，特別是推進(jìn)學(xué)前教育現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)工程，我區(qū)將教育附加30％分成結(jié)算給各鎮(zhèn)。2、構(gòu)建“城鄉(xiāng)一體”教育機(jī)制。城鄉(xiāng)做到四個統(tǒng)一：統(tǒng)一城鄉(xiāng)學(xué)校規(guī)劃布局，統(tǒng)一城鄉(xiāng)學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一城鄉(xiāng)學(xué)校師資管理，統(tǒng)一城鄉(xiāng)學(xué)校經(jīng)費(fèi)保障。進(jìn)一步加大城鄉(xiāng)學(xué)校之間的“結(jié)對幫教”活動，積極探索推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)模式，計劃再建立3-5個教育集團(tuán)，實現(xiàn)名校資源利用效益最大化。3、探索內(nèi)涵發(fā)展、整體提升教育質(zhì)量新路。以素質(zhì)教育為大旗，不斷提高德育工作的吸引力和感染力，增強(qiáng)德育工作的針對性和實效性，全面加強(qiáng)和改進(jìn)德育、智育、體育和美育，強(qiáng)化學(xué)生能力培養(yǎng)，提高學(xué)生綜合素質(zhì)；以課程改革為抓手，扎實推進(jìn)減負(fù)增效，努力提高課程實施水平和課堂教學(xué)效益，切實減輕中小學(xué)生過重的課業(yè)負(fù)擔(dān)；以特色發(fā)展為引領(lǐng)，百校百面，一校一品，打造不同教育品牌，滿足不同潛質(zhì)學(xué)生的發(fā)展需要；以提升管理為保障，在嚴(yán)格執(zhí)行《江蘇省中小學(xué)管理規(guī)范》的基礎(chǔ)上，結(jié)合我區(qū)學(xué)校實際，進(jìn)一步規(guī)范各校辦學(xué)行為，全面提升學(xué)校管理水平。4、多措并舉激發(fā)校長、教師隊伍活力。(1)繼續(xù)深化開展各類主題教育系列活動，在局機(jī)關(guān)隊伍中開展“當(dāng)表率，做模范”創(chuàng)先爭優(yōu)活動，在校長隊伍中開展“三做三當(dāng)”勤政廉政教育活動，在教師隊伍中開展“三講三比”師德教育活動，在學(xué)生中開展“學(xué)文化，比能力；學(xué)創(chuàng)新，比本領(lǐng)；學(xué)做人，比素質(zhì)”“三學(xué)三比”誠信教育活動。(2)創(chuàng)新教育培訓(xùn)機(jī)制，在教育內(nèi)容上重點是師德建設(shè)；在教育培訓(xùn)上重點是專業(yè)成長。要“跳出教育看教育”，進(jìn)一步拓展培訓(xùn)渠道，建立小型多樣個性化的培養(yǎng)機(jī)制，努力促進(jìn)校長、教師的成長。(3)構(gòu)建適合武進(jìn)實際的流動機(jī)制，通過政策規(guī)定流動、柔性流動、城鄉(xiāng)結(jié)對流動、集團(tuán)內(nèi)部流動、導(dǎo)向性流動、區(qū)域聯(lián)盟內(nèi)流動等多種形式，確保兩個15％流動指標(biāo)的完成(兩個15％：教師按照每年不低于專任教師總數(shù)15％、骨干教師按照每年不低于骨干教師總數(shù)15％的比例進(jìn)行交流)。(4)改革管理及評價機(jī)制，進(jìn)一步完善教師全員聘用制度，按照上級規(guī)定加強(qiáng)崗位管理，逐步建立和完善義務(wù)教育學(xué)校教師績效考核制度，創(chuàng)新學(xué)校教育質(zhì)量評估和教育評價機(jī)