公安機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新機(jī)制研究

　　【摘要】社會(huì)轉(zhuǎn)型期使公安工作面臨新的挑戰(zhàn)。為此，公安機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)參與社會(huì)管理創(chuàng)新方式與工作機(jī)制的研究，為構(gòu)建和諧司法提供思路和方法。公安機(jī)關(guān)應(yīng)明確在社會(huì)管理創(chuàng)新工作中的職能定位，把握社會(huì)管理創(chuàng)新工作服務(wù)方向，拓展社會(huì)管理創(chuàng)新工作服務(wù)領(lǐng)域，提升社會(huì)管理創(chuàng)新工作服務(wù)效能，加強(qiáng)涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情的應(yīng)對(duì)處置。
　　【關(guān)鍵詞】社會(huì)管理 公安機(jī)關(guān) 創(chuàng)新 工作機(jī)制
　　
　　我國(guó)目前處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，社會(huì)發(fā)展不平衡，社會(huì)矛盾較為突出，這也使我國(guó)公安工作面臨新的挑戰(zhàn)。公安機(jī)關(guān)以其特有的強(qiáng)制力屬性，能夠令社會(huì)大眾及有關(guān)單位和組織在法律法規(guī)規(guī)定的框架內(nèi)行為。通過(guò)公安機(jī)關(guān)的介入，可以使違法者的違法行為受到制裁，使得被侵害的法律關(guān)系得到切實(shí)的保護(hù)。由此可見(jiàn)，公安機(jī)關(guān)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)適當(dāng)?shù)姆绞絽⑴c社會(huì)管理創(chuàng)新實(shí)踐，能夠?yàn)槁鋵?shí)社會(huì)管理創(chuàng)新制度提供有力的法律保障。
　　如何才能推動(dòng)公安機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新的實(shí)踐取得積極成效呢？我們認(rèn)為應(yīng)注重以下幾個(gè)方面。
　　明確公安機(jī)關(guān)在社會(huì)管理創(chuàng)新工作中的職能定位
　　公安機(jī)關(guān)應(yīng)深入分析把握本地實(shí)際，確立抓社會(huì)管理創(chuàng)新、促三項(xiàng)重點(diǎn)工作深入開(kāi)展的工作思路，即以執(zhí)法辦案為依托，以服務(wù)大局、保障民生、維護(hù)和諧穩(wěn)定為切入點(diǎn)，以工作創(chuàng)新為引領(lǐng)，著力抓好社會(huì)管理創(chuàng)新，推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作深入開(kāi)展，確保各項(xiàng)公安工作穩(wěn)步發(fā)展。公安機(jī)關(guān)作為代表國(guó)家的機(jī)構(gòu)，必然要更多地承擔(dān)對(duì)社會(huì)利益保護(hù)的職能，因此需要公安機(jī)關(guān)堅(jiān)持以執(zhí)法辦案工作為依托，把執(zhí)法辦案作為深入推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的基本途徑。依托案件，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的有效監(jiān)督、辦案流程的嚴(yán)格規(guī)范，為提高辦案質(zhì)量提供有力保障，通過(guò)不斷加大工作力度，提高辦案質(zhì)量和效率，強(qiáng)力推動(dòng)執(zhí)法辦案工作平穩(wěn)健康發(fā)展，做到在全面履行司法職能中深入推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新。此外，公安機(jī)關(guān)在司法工作中不能以案件的辦結(jié)為終極目的，還要通過(guò)案件的辦理，發(fā)現(xiàn)案件所涉及的社會(huì)管理中存在的不足。對(duì)于涉及到需要政府處理的重大問(wèn)題，設(shè)立相關(guān)建議的收集機(jī)制，通過(guò)收集、搜尋司法行為中司法者的智慧，為地方黨委、政府在處理相關(guān)問(wèn)題決策時(shí)提供參考，從而推進(jìn)社會(huì)管理理念、體制、機(jī)制、內(nèi)容和方法的創(chuàng)新。對(duì)于具有普遍性意義的問(wèn)題，可以通過(guò)司法機(jī)關(guān)向國(guó)家立法機(jī)關(guān)和有關(guān)部門(mén)提出意見(jiàn)或建議，從而為實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧和穩(wěn)定做出自己的貢獻(xiàn)。
　　準(zhǔn)確把握社會(huì)管理創(chuàng)新工作服務(wù)方向
　　我國(guó)正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，各種社會(huì)關(guān)系仍處于不斷調(diào)整中，各種社會(huì)思潮層出不窮。同時(shí)，我們也注意到現(xiàn)在有一種可怕的傾向：很多公眾對(duì)于應(yīng)該由司法最終解決的問(wèn)題傾向于非司法化解決。如訴諸網(wǎng)絡(luò)而不是通過(guò)既有的程序。因此對(duì)于違法征地拆遷行為、環(huán)境污染、官員以權(quán)謀私、行業(yè)不正之風(fēng)、假冒偽劣產(chǎn)品泛濫等社會(huì)失序、失范現(xiàn)象，司法機(jī)關(guān)通過(guò)法律手段，制止和制裁社會(huì)成員與群體的越軌乃至違法犯罪行為顯得尤為迫切。
　　社會(huì)管理創(chuàng)新已經(jīng)引起了黨和國(guó)家的高度關(guān)注并被納入了國(guó)家戰(zhàn)略，因此，作為公安機(jī)關(guān)，解決社會(huì)中的上述諸多矛盾首先要以法治理念為指導(dǎo)，將社會(huì)中的問(wèn)題納入司法化解決軌道，當(dāng)然在公安機(jī)關(guān)介入的情況下也可以通過(guò)民事調(diào)解、輕微刑事案件刑事和解作為重要的渠道，但是不能因犧牲民眾的正當(dāng)訴求而導(dǎo)致訴訟的延長(zhǎng)，最后使得民眾對(duì)于司法化處理喪失信心和信任，影響司法機(jī)關(guān)的權(quán)威性，因此堅(jiān)持以法治理念指導(dǎo)下進(jìn)行社會(huì)管理創(chuàng)新才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧發(fā)展。
　　立足服務(wù)保障民生，深入拓展社會(huì)管理創(chuàng)新工作服務(wù)領(lǐng)域
　　這需要公安機(jī)關(guān)將社會(huì)管理創(chuàng)新的理念滲透到公安工作的不同領(lǐng)域，積極延伸司法職能，著力服務(wù)保障民生。例如可以以民生服務(wù)熱線、民生聯(lián)系點(diǎn)和“三問(wèn)、雙聯(lián)”活動(dòng)為主要平臺(tái)，建立以民意溝通、訴求辦理、回應(yīng)關(guān)切為主要內(nèi)容的民生服務(wù)機(jī)制。開(kāi)通24小時(shí)“民生服務(wù)熱線”，設(shè)立網(wǎng)上舉報(bào)郵箱等，這些舉措會(huì)為群眾解答法律疑惑，提供法律援助，及時(shí)化解矛盾糾紛。社會(huì)轉(zhuǎn)型期間，網(wǎng)絡(luò)媒體的廣泛影響，可以使得一件小事發(fā)展成為社會(huì)大問(wèn)題，因此及時(shí)有效解決社會(huì)矛盾是公安機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新工作的應(yīng)有之義。公安機(jī)關(guān)可通過(guò)完善大廳接訪、閱信出訪、熱線受理及網(wǎng)上舉報(bào)“四位一體”的訴求受理系統(tǒng)等方式，認(rèn)真落實(shí)接訪、帶案下訪、預(yù)約接訪、首辦責(zé)任制等制度從而促進(jìn)司法工作的監(jiān)督，提高案件質(zhì)量。
　　促進(jìn)和諧穩(wěn)定，努力提升社會(huì)管理創(chuàng)新工作服務(wù)效能
　　應(yīng)加強(qiáng)對(duì)特殊人群的幫教管理救助，建立健全未成年人犯罪案件辦案機(jī)制。通過(guò)設(shè)立未成年人刑事案件偵查、檢察、審判組、推行捕前社會(huì)品行調(diào)查、建立維權(quán)幫教檔案、家長(zhǎng)會(huì)見(jiàn)親情感化等方式，加強(qiáng)對(duì)失足青少年的教育挽救；積極探索刑事和解，建立刑事被害人救助制度，向被害人提供法律援助。
　　加強(qiáng)涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情的應(yīng)對(duì)處置
　　當(dāng)前涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情已經(jīng)成為影響司法機(jī)關(guān)可持續(xù)發(fā)展、維護(hù)司法機(jī)關(guān)形象的重要因素。應(yīng)結(jié)合工作實(shí)際，通過(guò)建立網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警、監(jiān)測(cè)研判機(jī)制，健全檢察宣傳機(jī)制，確立責(zé)任追究機(jī)制，堅(jiān)持“正確導(dǎo)向、預(yù)防為主、及時(shí)應(yīng)對(duì)、公開(kāi)透明、有效管理”的原則，果斷處置，確保有效應(yīng)對(duì)涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)生。
　　普利策曾把媒體比喻為海上航行輪船上的嘹望塔，它的作用是當(dāng)發(fā)現(xiàn)前方的冰山、暗礁時(shí)，能夠及時(shí)向人們發(fā)出警報(bào)。同樣，網(wǎng)絡(luò)作為一個(gè)開(kāi)放性、互動(dòng)式的新興媒體也具有此特點(diǎn)，網(wǎng)絡(luò)危機(jī)dx1JzEU4ntxiulFoL/uKcA==的出現(xiàn)并不是偶然的，既有其自然規(guī)律又有人為因素的作用。我們認(rèn)為，正如一些學(xué)者所言，危機(jī)的爆發(fā)并不是完全突發(fā)和難以預(yù)料的，而是有一個(gè)潛伏期。
　　美國(guó)學(xué)者威廉·麥奎爾提出的“防疫論”認(rèn)為，人的思想要經(jīng)受刺激的挑戰(zhàn)需要經(jīng)過(guò)鍛煉和考驗(yàn)。提高人在思想上的抵抗力，一要靠“滋補(bǔ)法”，也就是讓人事先接觸支持其基本信念的正面信息；二要使用“防疫法”，即讓民眾事先接觸一些負(fù)面信息，這樣可以讓民眾產(chǎn)生一種免疫力，這種免疫力足以使人在受到另一種攻擊時(shí)基本信念也不改變。網(wǎng)絡(luò)中的突發(fā)性事件發(fā)生之前，絕大多數(shù)的危機(jī)是可預(yù)料或有所表征的。比如2011年10月9日某網(wǎng)站爆出某檢察長(zhǎng)坐百萬(wàn)豪車(chē)事件，筆者認(rèn)為政府機(jī)關(guān)就處理的比較好。一是相關(guān)機(jī)關(guān)及時(shí)發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)輿論，并且面對(duì)網(wǎng)絡(luò)中所反映問(wèn)題展開(kāi)積極調(diào)查，經(jīng)調(diào)查網(wǎng)友所指的百萬(wàn)豪車(chē)根本不是該檢察長(zhǎng)的座駕。政府機(jī)關(guān)及時(shí)將調(diào)查結(jié)果公布，網(wǎng)絡(luò)輿論隨逐漸平息。針對(duì)目前公安機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)預(yù)警監(jiān)測(cè)能力的不完備，必須加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)測(cè)工作，盡可能及時(shí)地發(fā)現(xiàn)潛在的危機(jī)預(yù)兆，并且在發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)輿情問(wèn)題后及時(shí)正面應(yīng)對(duì)，及時(shí)采取措施預(yù)防事件的進(jìn)一步發(fā)展，從而避免網(wǎng)絡(luò)群體性事件的發(fā)生。
　　上述經(jīng)驗(yàn)提醒我們，公安機(jī)關(guān)應(yīng)充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的作用，及時(shí)地搜集輿情，重點(diǎn)關(guān)注網(wǎng)民普遍關(guān)注的社會(huì)熱點(diǎn)和司法熱點(diǎn)問(wèn)題。這需在網(wǎng)絡(luò)突發(fā)性事件潛伏階段及時(shí)發(fā)出預(yù)警。
　　網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件的爆發(fā)期雖然持續(xù)時(shí)間短，但是對(duì)于社會(huì)的影響巨大，沖擊力強(qiáng)，容易引起社會(huì)的普遍關(guān)注，并且會(huì)對(duì)政府的威信、民眾的信念、社會(huì)的和諧造成巨大的傷害。在網(wǎng)絡(luò)突發(fā)性事件發(fā)生時(shí)，公安機(jī)關(guān)首先態(tài)度要冷靜，其次要迅速采取積極的措施，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)輿論應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)題，強(qiáng)化“社會(huì)輿論減壓閥”和“穩(wěn)壓器”的功能，使得社會(huì)情緒得到平息和穩(wěn)定。
　　突發(fā)事件的傳播中，公安機(jī)關(guān)應(yīng)通過(guò)建立信息公開(kāi)機(jī)制，保持信息渠道的暢通，在網(wǎng)絡(luò)事件發(fā)生的時(shí)候及時(shí)、公開(kāi)、透明地向公眾公布有關(guān)危機(jī)的真實(shí)信息。當(dāng)然，公安機(jī)關(guān)還要在加強(qiáng)人員素質(zhì)的前提下研究和應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情。網(wǎng)絡(luò)突發(fā)性事件歸根結(jié)底都是因?yàn)楣ぷ魅藛T的各種職務(wù)及非職務(wù)行為產(chǎn)生的。比如2011年9月14日網(wǎng)絡(luò)爆出的濟(jì)南女獄警打人事件就是因?yàn)榕救嗽谙掳嗤局行捃?chē)發(fā)生的事件，其行為完全是個(gè)人行為，不是職務(wù)行為，但是由于其身穿警服，并且毆打、辱罵修車(chē)師傅，旁觀群眾不知原委，僅僅是因?yàn)榕纳矸荻鹈駪?，并由網(wǎng)民發(fā)到網(wǎng)上，形成網(wǎng)絡(luò)群體性事件。對(duì)于此事公安機(jī)關(guān)做到了動(dòng)靜結(jié)合，快速作出了開(kāi)除女警的決定，事件很快得到了平息。
　　由此可見(jiàn)，在突發(fā)性事件的預(yù)警監(jiān)測(cè)方面應(yīng)充分重視公眾對(duì)信息的反饋?zhàn)饔?，要充分重視公眾在突發(fā)事件中的信息和經(jīng)驗(yàn)的交流共享。公安機(jī)關(guān)可以在第一時(shí)間把握網(wǎng)民的思想和行為動(dòng)態(tài)，以有針對(duì)性地引導(dǎo)和教育網(wǎng)民，使其摒棄錯(cuò)誤的觀念和認(rèn)識(shí)，避免矛盾激化。當(dāng)然隨著突發(fā)事件的平息，公安機(jī)關(guān)對(duì)突發(fā)事件應(yīng)進(jìn)行反思，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，制定預(yù)案，消除事件帶來(lái)的負(fù)面影響；基于此，公安機(jī)關(guān)可以建立相應(yīng)的反思機(jī)制。
　　推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，才能適應(yīng)我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益格局的在新時(shí)期的發(fā)展變化，公安機(jī)關(guān)積極參與社會(huì)管理創(chuàng)新一方面可以為社會(huì)管理提供強(qiáng)有力的司法保障，大力推動(dòng)創(chuàng)新制度的執(zhí)行和落實(shí)，另一方面，社會(huì)管理創(chuàng)新也會(huì)推動(dòng)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法理念的轉(zhuǎn)變與執(zhí)法方式的改革，兩者互相促進(jìn)，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理的科學(xué)化，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧。（作者單位：濰坊學(xué)院；本文系2011年度山東省社科聯(lián)科研課題《社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期公安機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)機(jī)制研究》階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：11-ZC-SH-04）