健全農(nóng)村殘疾人就業(yè)援助制度的構(gòu)想

　　【摘要】農(nóng)村殘疾人充分就業(yè)是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要課題，也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要體現(xiàn)。對(duì)于就業(yè)資本極度缺乏的農(nóng)村殘疾人，建立健全就業(yè)援助制度，應(yīng)是解決其就業(yè)問(wèn)題，幫助他們脫貧致富，實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)的最佳路徑。
　　【關(guān)鍵詞】農(nóng)村殘疾人 就業(yè)援助 制度構(gòu)建 政策建議
　　
　　對(duì)農(nóng)村殘疾人實(shí)施就業(yè)援助的意義
　　對(duì)農(nóng)村殘疾人實(shí)施就業(yè)援助，幫助他們解決就業(yè)難題，不僅有利于維護(hù)他們的勞動(dòng)就業(yè)權(quán)益，而且可以助其回歸社會(huì)，實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值，為家庭和社會(huì)減負(fù)增效。①
　　就業(yè)是提高農(nóng)村殘疾人自信心和參與社會(huì)的首要條件。農(nóng)村未就業(yè)殘疾人靠家庭供養(yǎng)的占到76.9%以上?！杜R沂市殘疾人就業(yè)狀況調(diào)查》中關(guān)于“就業(yè)對(duì)自己的影響”，56.8%的人認(rèn)為沒(méi)有工作壓力非常大，26.7%的人認(rèn)為壓力比較大。另訪談發(fā)現(xiàn)，未就業(yè)農(nóng)村殘疾人的活動(dòng)范圍很小，幾乎每天窩在家里。這些人很難得到家人和親戚朋友的尊重，在社會(huì)上也沒(méi)有地位。如果他們有工作，就業(yè)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)收入，不僅可以改變家人和親戚朋友對(duì)他們的看法，而且會(huì)使他們對(duì)自己的社會(huì)處境有一個(gè)積極的評(píng)價(jià)，從而對(duì)社會(huì)產(chǎn)生認(rèn)同感，形成積極的人生態(tài)度。而且，只有參與工作，殘疾人與其他社會(huì)成員才有可能進(jìn)行平等的社會(huì)交往和溝通，最大限度地消除群體之間的隔離因素，在價(jià)值觀念和行為規(guī)范上取得共識(shí)，從而增強(qiáng)殘疾人的自信心和自尊心。
　　農(nóng)村殘疾人就業(yè)可以為社會(huì)增加人力資源。鄧樸方曾指出：“殘疾人自身蘊(yùn)藏著豐富的智慧和力量，是重要的人力資源，必須充分發(fā)掘殘疾人潛能，促進(jìn)殘疾人勞動(dòng)就業(yè)，創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富，實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值?！雹谝耘R沂市為例，根據(jù)殘疾人數(shù)據(jù)庫(kù)統(tǒng)計(jì)，處在就業(yè)年齡段且有勞動(dòng)能力的殘疾人有22.4萬(wàn)人，其中農(nóng)村殘疾人17.5萬(wàn)人。很明顯，這是一支不可忽視的人力資源大軍。他們的就業(yè)不僅解決了殘疾人個(gè)人、家庭和社會(huì)的負(fù)擔(dān)，還可以為社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富。
　　幫助農(nóng)村殘疾人就業(yè)可以促進(jìn)和諧社會(huì)與小康社會(huì)的建設(shè)。農(nóng)村殘疾人是社會(huì)成員之一，也是和諧社會(huì)和小康社會(huì)建設(shè)的主體。做好農(nóng)村殘疾人就業(yè)工作，對(duì)這個(gè)特殊困難群體給予特別扶助，給予其參與社會(huì)生活和國(guó)家建設(shè)的平等地位和均等機(jī)會(huì)，是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求，也是小康社會(huì)建設(shè)的目標(biāo)之一。
　　健全農(nóng)村殘疾人就業(yè)援助制度的必要性
　　農(nóng)村殘疾人屬于弱勢(shì)群體中的“最弱者”。農(nóng)村殘疾人大多生活貧困，完全靠自己勞動(dòng)收入生活的不到30%，已就業(yè)的殘疾人也存在就業(yè)質(zhì)量差、勞動(dòng)保障水平低等問(wèn)題。究其原因，主要是由于自身就業(yè)資本不足，目前的就業(yè)援助制度不健全，措施不到位，不能滿足農(nóng)村殘疾人就業(yè)需要所致。
　　農(nóng)村殘疾人自身就業(yè)資本缺乏。農(nóng)村殘疾人的就業(yè)資本包括人力資本、經(jīng)濟(jì)資本和社會(huì)資本等，是指農(nóng)村殘疾人所擁有的、影響其就業(yè)的經(jīng)濟(jì)條件、文化知識(shí)水平、勞動(dòng)技能、身體狀況、社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)資源以及政府公共政策資源的綜合。
　　農(nóng)村殘疾人缺少就業(yè)的人力資本。近幾年來(lái)，農(nóng)民就業(yè)出現(xiàn)了分化，外出打工已經(jīng)成了農(nóng)民就業(yè)的主要形式。到目前為止，山東省已經(jīng)有近70%的農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)了由農(nóng)業(yè)就業(yè)向非農(nóng)就業(yè)的轉(zhuǎn)移，完全農(nóng)業(yè)就業(yè)勞動(dòng)力只占農(nóng)村勞動(dòng)力的14.2%。③在農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)過(guò)程中，具有體力與一定知識(shí)的農(nóng)民是農(nóng)民工的主體。而據(jù)第二次殘疾人抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村殘疾人的文化水平普遍較低，18周歲及以上的殘疾人中未上過(guò)學(xué)或僅上過(guò)小學(xué)的比例為82.8%，高中以上文化程度的僅占3.2%，④轉(zhuǎn)移就業(yè)困難。
　　農(nóng)村殘疾人缺乏創(chuàng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)資本。由于殘疾人未就業(yè)或就業(yè)質(zhì)量低，沒(méi)有收入或收入少，更有甚者還需要專人照顧，影響到家庭的收入，殘疾人家庭往往是“一人有病，全家致貧”。而農(nóng)村社會(huì)保障不足，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)尚處于試點(diǎn)階段，多數(shù)農(nóng)村殘疾人在保險(xiǎn)性收入等潛在收入上幾乎為零。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年全國(guó)農(nóng)村殘疾人人均可支配收入為4739.2元，是城鎮(zhèn)殘疾人收入（9365.8元）的50.6%，占全國(guó)人均可支配收入的59.0%。⑤多數(shù)農(nóng)村殘疾人所有的固定資產(chǎn)基本就是自己居住的房屋，加上一些簡(jiǎn)單的家具和農(nóng)具。因此，無(wú)法進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)方面的投資。
　　農(nóng)村殘疾人社會(huì)資本質(zhì)量相對(duì)較差。對(duì)臨沂市33個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)：農(nóng)村殘疾人的社會(huì)資本質(zhì)量較低，同質(zhì)性高，網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)兩極分化。農(nóng)村殘疾人的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)主要是由血緣、婚姻、鄰里關(guān)系等構(gòu)成。受“門當(dāng)戶對(duì)”和“人以群分”等觀念的影響，他們的社會(huì)關(guān)系一般是同質(zhì)性較高的人群，能給殘疾人提供高層次就業(yè)幫助的可能性很小。
　　農(nóng)村殘疾人獲得的外部就業(yè)支持不足。我國(guó)《就業(yè)促進(jìn)法》專章規(guī)定了對(duì)就業(yè)困難群體的就業(yè)援助，各地也把殘疾人作為就業(yè)援助的對(duì)象。目前，各級(jí)政府對(duì)殘疾人實(shí)施就業(yè)促進(jìn)的措施，主要是通過(guò)稅收優(yōu)惠政策和征繳殘疾人就業(yè)保障金來(lái)促進(jìn)殘疾人集中就業(yè)和按比例分散就業(yè)，通過(guò)稅收減免和小額貼息貸款等鼓勵(lì)殘疾人自主就業(yè)。但由于長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)和農(nóng)村殘疾人社會(huì)資本的缺失，這些政策對(duì)農(nóng)村殘疾人來(lái)說(shuō)，受惠者極少。以臨沂市為例，已就業(yè)的農(nóng)村殘疾人中僅有5.6%是按比例到企業(yè)分散就業(yè)，另有3.2%到福利企業(yè)集中就業(yè)，自主創(chuàng)業(yè)的只占農(nóng)村殘疾人的1.5%。由于小額貼息貸款數(shù)量少，擔(dān)保難，農(nóng)村殘疾人很少有人能申請(qǐng)上。由此可見，現(xiàn)有的國(guó)家就業(yè)促進(jìn)政策對(duì)農(nóng)村殘疾人的就業(yè)所起作用并不明顯。
　　健全農(nóng)村殘疾人就業(yè)援助制度的構(gòu)想
　　針對(duì)我國(guó)農(nóng)村殘疾人就業(yè)資本的缺失情況和現(xiàn)實(shí)需要，借鑒世界其他國(guó)家和我國(guó)部分地市成功的就業(yè)援助實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)就健全農(nóng)村殘疾人就業(yè)援助制度提出如下建議：
　　建立農(nóng)村殘疾人就業(yè)援助工作保障機(jī)制。就業(yè)援助工作保障機(jī)制是對(duì)農(nóng)村殘疾人實(shí)施就業(yè)援助的基礎(chǔ)，包括提供就業(yè)援助所需的資金和人員等基本條件。首先要有資金保障，政府除了確保殘疾人就業(yè)保障金專門用來(lái)解決殘疾人就業(yè)問(wèn)題以外，還應(yīng)另行安排財(cái)政預(yù)算作為培訓(xùn)資金和工作經(jīng)費(fèi)，明確每年用于殘疾人就業(yè)援助的資金比例和增長(zhǎng)幅度。其次要加快和諧社區(qū)建設(shè)，為殘疾人就業(yè)援助工作打造堅(jiān)實(shí)平臺(tái)。農(nóng)村殘疾人就業(yè)援助工作主要是在基層，重點(diǎn)是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村開展的。這就要求政府根據(jù)各行政村的具體情況，采取適當(dāng)幫扶措施，如派駐大學(xué)生村官等，加快社區(qū)經(jīng)濟(jì)和文化建設(shè)步伐，為殘疾人就業(yè)營(yíng)造良好的社區(qū)環(huán)境。再次是要建立城鄉(xiāng)一體化的殘疾人就業(yè)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)、村之間就業(yè)信息資源的快速流通，擴(kuò)大信息共享范圍。最后要充實(shí)殘疾人工作者隊(duì)伍，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高他們的服務(wù)水平和工作能力。
　　完善農(nóng)村殘疾人就業(yè)援助配套措施。首先要有整體規(guī)劃，政府應(yīng)根據(jù)農(nóng)村殘疾人的實(shí)際情況制定長(zhǎng)遠(yuǎn)的援助規(guī)劃，落實(shí)年度援助計(jì)劃。其次要建立和完善農(nóng)村殘疾人就業(yè)培訓(xùn)體系，形成“市場(chǎng)引導(dǎo)培訓(xùn)、培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)”的良性機(jī)制。政府主導(dǎo)，殘聯(lián)和教育部門密切配合，建立殘疾人職業(yè)培訓(xùn)中心，有計(jì)劃性地對(duì)農(nóng)村殘疾人提供職業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)。再次要建立激勵(lì)機(jī)制，對(duì)開展殘疾人培訓(xùn)活動(dòng)的民間機(jī)構(gòu)或企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)助，通過(guò)政府補(bǔ)貼費(fèi)用、減免稅費(fèi)、給予獎(jiǎng)勵(lì)等方式，鼓勵(lì)他們開展農(nóng)村殘疾人培訓(xùn)活動(dòng)。
　　開發(fā)適合農(nóng)村殘疾人特點(diǎn)和需要的就業(yè)崗位。要鼓勵(lì)社會(huì)組織參與農(nóng)村殘疾人就業(yè)援助工作，不管是營(yíng)利性還是非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)，也不論是公立的還是私立的組織，只要能夠并愿意為農(nóng)村殘疾人就業(yè)提供崗位，政府都應(yīng)該加以鼓勵(lì)，并按數(shù)量和質(zhì)量給予一定的資金補(bǔ)貼。要健全鼓勵(lì)農(nóng)村殘疾人自主創(chuàng)業(yè)的特惠政策，如針對(duì)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目和創(chuàng)業(yè)規(guī)模發(fā)放數(shù)目不等的創(chuàng)業(yè)基金；適當(dāng)增加殘疾人貼息貸款的數(shù)額；在條件具備的情況下建立殘疾人創(chuàng)業(yè)孵化園，給有創(chuàng)業(yè)意愿的殘疾人提供場(chǎng)地、技術(shù)、資金、稅收優(yōu)惠等全方位的扶持幫助等。要實(shí)施開發(fā)性就業(yè)，深度拓展農(nóng)村殘疾人在本地的就業(yè)空間。各級(jí)政府要?jiǎng)?chuàng)造良好的政策環(huán)境和投資條件，吸引多種經(jīng)濟(jì)組織參與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開發(fā)。對(duì)適應(yīng)市場(chǎng)需求，能夠發(fā)揮農(nóng)村可再生資源優(yōu)勢(shì)并能夠安排適齡農(nóng)村殘疾人就業(yè)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，給予積極支持。同時(shí)采取財(cái)政補(bǔ)貼、信貸扶持、稅收優(yōu)惠、土地使用優(yōu)先等政策，培植農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。要開發(fā)更多的公益性崗位，優(yōu)先安排農(nóng)村殘疾人就業(yè)。各級(jí)政府要合理安排公益崗位專項(xiàng)資金，同時(shí)制定崗位補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、企、事業(yè)單位設(shè)立更多的適宜農(nóng)村殘疾人的公益性崗位，使農(nóng)村殘疾人就業(yè)的公益崗位逐步增加。
　　建立農(nóng)村殘疾人就業(yè)援助績(jī)效管理制度。各級(jí)政府應(yīng)設(shè)立農(nóng)村殘疾人就業(yè)援助工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體工作由各級(jí)殘聯(lián)負(fù)責(zé)落實(shí)，其他部門搞好協(xié)調(diào)配合。要對(duì)各單位配合情況以及各基層單位工作開展情況進(jìn)行績(jī)效考核，對(duì)工作突出的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)考核不合格的單位和個(gè)人予以問(wèn)責(zé)。（作者單位：臨沂大學(xué)法學(xué)院）
　　
　　注釋
　?、賖ttp：//news.workercn.cn/c/2010/01/17/031107701972215
　　_21.html.
　　②http：//news.xinhuanet.com/video/2008-11/11/content_10340152.htm.
　?、厶障喔?，張福明：“山東省農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)結(jié)構(gòu)與啟示——基于對(duì)山東省17地市1068戶農(nóng)民調(diào)查的研究”，《山東社會(huì)科學(xué)》，2010年第4期。
　?、堍輍ttp://news.ifeng.com/mainland/detail_2010_12/01/3295841_0.shtml.