新生代農(nóng)民工市民化進(jìn)程中的權(quán)益保護(hù)

　　【摘要】新生代農(nóng)民工與城市居民之間存在的文化融合問題，附帶利益的戶籍制度是造成新生代農(nóng)民工邊緣生存困境的原因。要改革戶籍制度，不斷促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，為新生代農(nóng)民工做好教育、培訓(xùn)政策與就業(yè)政策扶持，保障他們的利益表達(dá)權(quán)，不斷加強(qiáng)新生代農(nóng)民工市民化進(jìn)程中的權(quán)益保護(hù)。
　　【關(guān)鍵詞】新生代農(nóng)民工 市民化 公共政策 權(quán)益保障
　　
　　新生代農(nóng)民工，是近幾年來學(xué)術(shù)界研究的熱點(diǎn)問題之一。新生代農(nóng)民工這一群體的誕生，具有深刻的現(xiàn)實背景。為了深刻地、全面地開展新生代農(nóng)民工問題研究，筆者回顧、總結(jié)了學(xué)術(shù)界關(guān)于新生代農(nóng)民工問題的研究成果；構(gòu)思了全文的研究思路；搭建了全文的研究框架。并在選取研究方法的基礎(chǔ)上，提出了本文的探索之處。
　　新生代農(nóng)民工邊緣生存困境
　　農(nóng)村對新生代農(nóng)民工普遍缺乏吸引力。新生代農(nóng)民工有走出農(nóng)村、改變命運(yùn)的愿望。首先，農(nóng)村生產(chǎn)力落后，不能為新生代農(nóng)民工發(fā)展提供廣闊舞臺。社會流動理論認(rèn)為，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相對落后是農(nóng)村人口流動的重要外因之一。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，我國雖然已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，但農(nóng)村發(fā)展相對滯后。新生代農(nóng)民工生存技能城市化，習(xí)慣第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展對就業(yè)技能、素質(zhì)的需要；而不習(xí)慣第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展對就業(yè)技能、素質(zhì)的需要。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，新生代農(nóng)民工很少從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能不足。這導(dǎo)致新生代農(nóng)民工在農(nóng)村施展不了才華，既體現(xiàn)不出自己的價值，也不能為自己創(chuàng)造可觀的經(jīng)濟(jì)收入。
　　城市對新生代農(nóng)民工接納能力有限。城市接納能力有限，無法接納大量新生代農(nóng)民工激進(jìn)式的市民化進(jìn)程。城市對新生代農(nóng)民工存在經(jīng)濟(jì)上接納與社會上排斥的矛盾。城市以第二、三產(chǎn)業(yè)為主，與農(nóng)村相比，生產(chǎn)力發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率高。城市創(chuàng)造的財富，遠(yuǎn)超過農(nóng)村創(chuàng)造的財富。人力資源投入是財富創(chuàng)造、經(jīng)濟(jì)發(fā)展必不可少的條件。城市經(jīng)濟(jì)的快速、持續(xù)發(fā)展，需要新生代農(nóng)民工這一勞動力大軍。
　　原因分析
　　合理原因。新生代農(nóng)民工與城市居民之間的文化融合問題，是導(dǎo)致新生代農(nóng)民工邊緣生存困境的合理原因。新生代農(nóng)民工從小生活在農(nóng)村，深受農(nóng)村文化環(huán)境的熏陶。農(nóng)村文化的單一、保守、樸素等特征深刻影響著新生代農(nóng)民工觀念，并進(jìn)一步影響著其行為模式。新生代農(nóng)民工市民化面臨著具有多元、開放、復(fù)雜等特征的城市文化，存在文化融合問題。一方面，新生代農(nóng)民工自有的農(nóng)村文化理念、行為模式與城市文化的理念、行為模式之間會發(fā)生碰撞。這種碰撞將導(dǎo)致新生代農(nóng)民工文化理念與行為模式的改變，并逐漸向城市文化靠攏。然而，新生代農(nóng)民工要完全適應(yīng)城市文化理念、行為模式還存在一定挑戰(zhàn)。另一方面，新生代農(nóng)民工與城市居民之間存在文化融合問題。城市文化相比農(nóng)村文化的先進(jìn)性、超前性，導(dǎo)致城市居民在文化上難以對新生代農(nóng)民工產(chǎn)生認(rèn)同感。新生代農(nóng)民工與城市居民之間存在文化融合問題，阻礙著城市對新生代農(nóng)民工的接納。
　　可訴原因。附帶利益的戶籍制度是導(dǎo)致新生代農(nóng)民工邊緣生存困境的可訴原因之一。因歷史原因形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致戶籍制度日益成為城鄉(xiāng)居民公共物品或服務(wù)供給的區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)。市民身份附著了許多新生代農(nóng)民工不能享受到的福利待遇，如子女教育、最低生活保障等公共物品或服務(wù)。盡管這樣的劃分為政府管理活動提供了方便，但是，這也造成城市居民與新生代農(nóng)民工之間有差別的公共物品或服務(wù)水平，在一定程度上拉大了不同群體之間的差距，加劇了發(fā)展的不平衡現(xiàn)象，加重了新生代農(nóng)民工的精神與經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。政策缺失是導(dǎo)致新生代農(nóng)民工邊緣生存困境的可訴原因之二。政策缺失是指公共政策缺乏對新生代農(nóng)民工應(yīng)有的關(guān)注，新生代農(nóng)民工應(yīng)該享有的權(quán)益沒有得到保障。這主要是因為新生代農(nóng)民工是新興的社會階層，其剛開始受到公共政策制定者的注意，離成熟的新生代農(nóng)民工保障政策出臺尚有待時日。
　　新生代農(nóng)民工市民化進(jìn)程中的權(quán)益保護(hù)對策
　　社會流動權(quán)益保障政策——戶籍制度。
　　一、社會管理功能弱化。建國初期，戶籍制度建立的初衷是為了管理社會人口的流動問題，保證城市的健康、穩(wěn)定發(fā)展。一方面，建國初期人口管理尚處于空白階段，需要建立統(tǒng)一的人口管理政策。城鄉(xiāng)人口的自由流動與自由遷徙需要有法治化的明確規(guī)則，在這種情況下，戶籍制度就應(yīng)運(yùn)而生了。另一方面，經(jīng)濟(jì)整體不發(fā)達(dá)，城市對人口的容納量有限。剛剛擺脫半殖民半封建統(tǒng)治的新中國，人口多、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。城市相對于農(nóng)村，經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，但對勞動力的需求相當(dāng)有限，無法容納過多的人口就業(yè)需求。過多的人口流入城市，將會給城市經(jīng)濟(jì)、社會的正常運(yùn)行帶來巨大壓力。因此，限制農(nóng)村人口向城市的大規(guī)模流動、維持穩(wěn)定的社會局面成為當(dāng)時急需解決的緊迫任務(wù)。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，城市生產(chǎn)力獲得空前提高，對勞動力的需求大大增加。農(nóng)村剩余勞動力向城市流動，為城市第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供勞動力成為時代趨勢。因此，農(nóng)村人口向城市流動是必要的。戶籍制度在人口流動日漸活躍的情況下，社會管理功能開始弱化。
　　二、公共福利分配功能強(qiáng)化。戶籍制度一經(jīng)建立，就促成了城鄉(xiāng)社會、經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)模式，逐漸固化了城鄉(xiāng)利益分配格局。當(dāng)今的戶籍制度，不再意味著簡單的社會身份的差別，而是意味著公共福利水平的巨大差距。城市戶籍不僅意味著市民身份，還決定著城市居民比新生代農(nóng)民工享有更優(yōu)厚的住房、教育、就業(yè)、社會保障等福利待遇。而新生代農(nóng)民工的農(nóng)民身份，則沒有享受平等的城市住房、教育、就業(yè)、社會保障等福利待遇的條件。一方面，城鄉(xiāng)本身生產(chǎn)力發(fā)展存在差距，城市生產(chǎn)力比農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的內(nèi)在優(yōu)勢、有利條件更多。另一方面，城鄉(xiāng)居民在公共政策待遇上的差距拉大。新生代農(nóng)民工本身在發(fā)展上處于弱勢地位，差別的、不平等的公共政策的實施又導(dǎo)致這種差距擴(kuò)大化、合法化和固定化。
　　公共物品或服務(wù)政策——教育、培訓(xùn)政策與就業(yè)政策。
　　一、新生代農(nóng)民工重視自身人力資本投資。新生代農(nóng)民工重視通過教育、培訓(xùn)等途徑進(jìn)行人力資本投資，以提升自己的就業(yè)能力。首先，新生代農(nóng)民工的受教育水平整體不高。盡管，相對于第一代農(nóng)民工，新生代農(nóng)民工受教育程度和文化程度有較大幅度的提高，但是，相對于同齡城市勞動青年，新生代農(nóng)民工受教育程度和文化程度不高。其次，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變對新生代農(nóng)民工的技能、素質(zhì)提出更高要求。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，核心內(nèi)容是技術(shù)進(jìn)步在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用穩(wěn)步提升，資源、能源投入在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用相對下降。因此，更多就業(yè)崗位提升了對技術(shù)水平的要求。新生代農(nóng)民工通過教育、培訓(xùn)等方式進(jìn)行人力資本投資，既是提高個人就業(yè)能力的需要，也是滿足轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的需要。第三，新生代農(nóng)民工教育、培訓(xùn)體系市場化運(yùn)行程度不夠。政府投入大量人力、物力興建了許多培訓(xùn)中心，為新生代農(nóng)民工提升自己的技能提供了平臺。但是，這些培訓(xùn)中心市場化運(yùn)行程度不夠，導(dǎo)致培訓(xùn)并不能很好地與新生代農(nóng)民工的現(xiàn)實需求相吻合，培訓(xùn)有效度不高。第四，企業(yè)教育、培訓(xùn)積極性不高。由企業(yè)去按其需要培訓(xùn)新生代農(nóng)民工，提高新生代農(nóng)民工技能、素質(zhì)，針對性強(qiáng)、效果好。但是，新生代農(nóng)民工流動性強(qiáng)，導(dǎo)致企業(yè)培訓(xùn)的積極性下降。
　　二、新生代農(nóng)民工重視就業(yè)問題。首先，新生代農(nóng)民工擇業(yè)條件相對提高。相對于第一代農(nóng)民工，新生代農(nóng)民工擇業(yè)條件更高。一方面，新生代農(nóng)民工對工資待遇的要求相對第一代農(nóng)民工更高。每年年初發(fā)生的民工荒，從一定程度上反映了新生代農(nóng)民工對工資待遇的更高要求。另一方面，新生代農(nóng)民工更加注重工作環(huán)境的改善。新生代農(nóng)民工在尋找工作時，會理性選擇工作環(huán)境更為人性化的就業(yè)崗位。其次，勞資雙方的博弈使新生代農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境改善的進(jìn)程緩慢。對于雇用方來說，提高新生代農(nóng)民工工資水平、改善新生代農(nóng)民工工作環(huán)境，無疑會提升勞動力成本，其不會輕易滿足新生代農(nóng)民工提高工資水平、改善工作環(huán)境的要求。因此，政府作為社會公正的維護(hù)者，要用公共政策來維護(hù)公正的市場用人秩序，保障新生代農(nóng)民工正當(dāng)就業(yè)權(quán)益的實現(xiàn)。
　　政治權(quán)益保障政策——表達(dá)權(quán)。作為政治社會的一員，新生代農(nóng)民工不可能長期游離于社會政治系統(tǒng)之外。新生代農(nóng)民工權(quán)益意識覺醒，利益表達(dá)需求日益強(qiáng)烈。原因之一是新生代農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)地位的改善。新生代農(nóng)民工注定會在國家經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展中獲得實惠，在經(jīng)濟(jì)上得到改善。在低層次的需要得到滿足之后，追求高層次的需要。原因之二是新生代農(nóng)民工數(shù)量龐大。新生代農(nóng)民工在數(shù)量上已經(jīng)超過一億，這一龐大的利益群體遲早要受到政治社會的重視，也要在政治舞臺上有展現(xiàn)自己的機(jī)會。原因之三是我國政治民主化進(jìn)程的推進(jìn)。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，政治社會的上層建筑改革也要與時俱進(jìn)，不斷自我完善。民主政治是我國未來政治發(fā)展的大趨勢。漸進(jìn)的改革思路不可能立刻滿足新生代農(nóng)民工所有的政治需求，只能根據(jù)新生代農(nóng)民工政治需求層次與民主化進(jìn)程，有步驟、有規(guī)劃地保障新生代農(nóng)民工的政治權(quán)益。利益表達(dá)權(quán)是新生代農(nóng)民工走上政治舞臺最迫切需要保障的權(quán)利。新生代農(nóng)民工首先要能夠在政治社會中正常表達(dá)自己的訴求與意見，并且其表達(dá)能夠得到政府和社會的關(guān)注和解決。（作者單位：中國地質(zhì)大學(xué)（武漢））