新農村建設面臨的環(huán)境問題及其治理

　　【摘要】農業(yè)生產、畜禽養(yǎng)殖業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以及生活垃圾對農村環(huán)境造成了嚴重污染。要加強農村環(huán)保法律體系建設；建立健全農村環(huán)保機構，加強對農村環(huán)境的監(jiān)管；建立多渠道環(huán)保融資機制，加大對農村環(huán)保投資力度；調整產業(yè)結構，大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)；不斷推廣農村環(huán)保新技術；加強農民環(huán)保教育，提高農民環(huán)保意識。
　　【關鍵詞】新農村建設 環(huán)境污染 環(huán)境保護
　　
　　農村環(huán)境建設是社會主義新農村建設的重要內容。黨的十六屆五中全會提出的社會主義新農村建設的總體要求是：“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”，即表明新農村環(huán)境建設的重要性。當前，新農村建設取得了明顯成效，但一些地方政府片面追求經濟快速增長和農民物質生活的改善，忽略了社會建設和環(huán)境保護，致使農村生態(tài)環(huán)境惡化，影響了農村的可持續(xù)發(fā)展能力。
　　當前我國新農村建設面臨的一系列環(huán)境問題
　　第一，農業(yè)生產造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞。為了提高糧食產量，農業(yè)生產中大量使用農藥、化肥、地膜等，造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞。我國農藥利用率平均只有30%左右，比發(fā)達國家要低20%，流失的農藥進入水體和土壤，使環(huán)境遭到污染，威脅生物的多樣性；我國化肥利用率平均只有30%～50%，流失量巨大，而且化肥的逐年追加不僅降低了施肥增產的效果，而且會造成土壤板結和污染；地膜屬難降解材料，廢膜在地下可以殘留十幾年甚至幾十年，使土壤蓄水、導水能力減弱，造成農產品產量下降。
　　第二，畜禽養(yǎng)殖業(yè)造成的環(huán)境污染。農村養(yǎng)殖場大多規(guī)模較小，缺乏必要的污染防治措施，養(yǎng)殖污水任意排放、畜禽糞便隨意堆放，造成環(huán)境污染。畜禽養(yǎng)殖場未經處理的污水排入江河湖泊，導致水體嚴重富營養(yǎng)化，使水體喪失經濟功能；污水中有毒、有害成分一旦進入地下水，會影響農村居民飲水安全；畜禽糞便及污水中含有大量病原微生物、寄生蟲卵等，會使農村環(huán)境中病原菌和寄生蟲大量繁殖，造成人、畜傳染病的蔓延，威脅人畜健康；畜禽養(yǎng)殖過程中還會產生大量惡臭氣體，污染養(yǎng)殖場及周邊鄉(xiāng)村環(huán)境。
　　第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對農村環(huán)境的污染。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，目前絕大多數是科技含量低、能耗大、污染重的企業(yè)，以礦產開發(fā)、造紙、化工等為主。這些企業(yè)片面追求經濟效益，忽視環(huán)境保護，對廢氣廢水廢渣等沒有進行妥善處理，隨意排放，對農村環(huán)境造成嚴重污染。
　　第四，生活垃圾對農村環(huán)境的污染。農村生活垃圾絕大部分露天隨意堆放，既沒有分類回收，也沒有進行防滲、防流失等處理，造成不可降解的無機物長期堆積，占用農村耕地，破壞鄉(xiāng)村自然景觀；易腐有機物成為蚊蠅細菌、病毒的滋生繁衍場所，對農村居民的健康構成威脅。
　　新農村建設環(huán)境問題的成因
　　第一，城鄉(xiāng)二元經濟結構是農村環(huán)境污染的根本原因。我國城鄉(xiāng)二元經濟結構的存在使農村經濟發(fā)展水平遠遠落后于城市，而且這種差距呈現不斷擴大的趨勢。為了擺脫貧困，廣大農村在缺少資金、技術支持的情況下，不得不走粗放型的發(fā)展路子，掠奪性地利用土地、礦山、森林等資源，從而造成土地退化、森林破壞、農村環(huán)境污染等問題。而且我國的環(huán)境保護工作存在著明顯的重城市輕農村的現象，在美化城市的過程中，城市垃圾向農村轉移，污染型企業(yè)向農村搬遷，使本就脆弱的農村生態(tài)環(huán)境更加不堪重負。
　　第二，農村環(huán)保法律法規(guī)的缺失使農村環(huán)境保護失去制度性保障。發(fā)達國家對農村環(huán)境的保護是通過法制化途徑實現的，而我國環(huán)境保護立法相對滯后。既有的環(huán)保法規(guī)多是針對城市環(huán)境問題和工業(yè)企業(yè)環(huán)境污染問題而制定的，對新農村建設過程中面臨的環(huán)境問題缺少具體有效的政策和監(jiān)督管理措施，地方政府也沒有制定相關的地方性農村環(huán)境保護規(guī)定，使農村環(huán)境保護處于無針對性法律約束管理的狀態(tài)。
　　第三，環(huán)保機構和人員短缺使農村環(huán)境保護缺乏有效監(jiān)管。當前，我國最基層的環(huán)境保護機構是縣級環(huán)保局，只有少數鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有環(huán)保辦公室、聘有環(huán)保員，但他們的主要職責僅限于對農村工業(yè)環(huán)境的監(jiān)管。農村生活環(huán)境和農業(yè)生產環(huán)境的專門環(huán)保機構還沒有建立起來，鄉(xiāng)村環(huán)境保護基本處于無人過問狀態(tài)，即使上級環(huán)保機構意識到了農村環(huán)境問題的存在，但治理起來也往往由于資金短缺、環(huán)保技術人員不足等原因而有心無力。
　　第四，農村環(huán)保經費投入不足使農村環(huán)保工作不能有效開展。當前，我國的環(huán)境保護以政府投資為主，但政府有限的投入遠遠不能滿足我國環(huán)境保護的實際需求。我國的環(huán)保資金多投放在城市，農村環(huán)保資金的投入大都還是空白，環(huán)境保護的基礎設施都沒有配備，導致生活污水未經處理就直接排放，生產生活垃圾隨意拋棄，進一步擴大了農村和城市之間環(huán)境質量的差距。
　　第五，農民環(huán)保意識淡薄，加大了農村環(huán)境保護的難度。受傳統(tǒng)生活習慣的影響，大部分農村居民對農村環(huán)境污染表現淡漠，缺乏良好的環(huán)境保護意識；在環(huán)境權益方面，絕大多數農民依法維權意識不強，法律觀念淡薄，只要環(huán)境污染不會威脅到自身的生命安全，他們往往會聽之任之。而且當環(huán)境保護和自己的經濟利益發(fā)生沖突的時候，人們往往會以犧牲環(huán)境為代價去換取暫時的物質滿足。當需要出錢出力治理環(huán)境污染時，很多農民又會表現出抵觸情緒。
　　新農村建設環(huán)境問題的治理對策
　　第一，轉變政府職能，開創(chuàng)農村環(huán)保工作新局面。各級地方政府要提高對農村環(huán)保工作重要性的認識，從全局和戰(zhàn)略高度，把農村生態(tài)環(huán)境保護納入工作目標范圍，把生態(tài)環(huán)境建設作為加強政治文明建設的重要內容，切實加強領導，采取得力措施，把生態(tài)環(huán)境建設與農村經濟社會發(fā)展有機結合起來，把生態(tài)環(huán)境建設成果列入干部政績考核的評價體系之中，提高其服務意識和責任意識，確保農村環(huán)保工作的效果和質量。
　　第二，加強農村環(huán)保法律體系建設，為農村環(huán)境保護提供法律保障。要盡快建立和完善農村環(huán)保法律法規(guī)體系，填補我國農村環(huán)境保護法律的空白和盲點；制定一系列關于農業(yè)生產和農村環(huán)境保護的制度和標準，使農村經濟活動和環(huán)境保護工作在法律規(guī)定的范圍內進行。在普法方面，要利用各種途徑宣傳農村環(huán)境保護法律法規(guī)，提高廣大農民、企業(yè)經營者、基層領導干部等的環(huán)保法律意識。在執(zhí)法方面，要加大環(huán)保執(zhí)法力度，逐步改變過去人治重于法治的現象，有效解決“違法成本低、守法成本高”的問題，從法律制度上保護農村環(huán)境不受污染。
　　第三，建立健全農村環(huán)保機構，加強對農村環(huán)境的監(jiān)管。建立健全農村環(huán)保機構是加強農村環(huán)境保護的組織保證。應在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置環(huán)保機構，配備專業(yè)的環(huán)保工作人員，在村里要配備專職或兼職環(huán)保員，切實解決農村環(huán)境無人監(jiān)管、無人負責的局面，及時處理各種破壞農村環(huán)境的違法犯罪行為，有效保護農村生態(tài)資源。對配備的農村環(huán)保員要定期進行環(huán)境保護理論和技能培訓，以此確保農村各項環(huán)保工作有效開展。各級環(huán)保機構都要依法行政，做到執(zhí)法必嚴，違法必究，克服地方保護主義和部門保護主義，在人民群眾中樹立環(huán)保部門的執(zhí)法權威，保證農村環(huán)保工作的順利進行。
　　第四，建立多渠道環(huán)保融資機制，加大農村環(huán)保投資力度。環(huán)保資金投入不足，是制約農村環(huán)境保護措施順利落實的瓶頸。在國家環(huán)保資金投入有限的情況下，必須建立政府、企業(yè)和社會的多元化環(huán)保融資機制，拓寬環(huán)保資金的籌集渠道。環(huán)境保護的公益性決定了各級政府應該成為環(huán)境保護的投資主體。地方政府要在財力許可的前提下加大農村環(huán)保資金的投入力度，設立農村環(huán)保專項資金，努力改善當前環(huán)保資金短缺的局面。同時，各級政府也要合理引入市場機制，通過各種激勵措施鼓勵和引導企業(yè)和個人加入到環(huán)保事業(yè)中來，推動農村環(huán)保產業(yè)的發(fā)展。
　　第五，不斷推廣農村環(huán)保新技術，為農村環(huán)保提供科技支持。借助環(huán)保新技術防治農村環(huán)境污染，可以起到事半功倍的效果。高等學校和科研院所要加大適合我國農村環(huán)境污染防治新技術的研究和開發(fā)力度，加快環(huán)?？蒲谐晒霓D化，切實發(fā)揮科技對農村環(huán)保工作的支撐作用，以科技進步和創(chuàng)新推動農村環(huán)境污染問題的有效解決。
　　第六，調整產業(yè)結構，大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)。以科學發(fā)展觀為指導，改變以犧牲環(huán)境、浪費能源資源為代價的粗放型經濟發(fā)展模式，走集約型經濟發(fā)展的路子。依靠科技進步，按照高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全的要求，調整產業(yè)結構，發(fā)展現代農業(yè)。尤其要發(fā)展特色農業(yè)、綠色農業(yè)和生態(tài)農業(yè)。積極開展節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥等農業(yè)技術的推廣和普及，減少對資源的浪費和化肥農藥的使用，以減少環(huán)境污染，緩解環(huán)境壓力。
　　第七，加強農民環(huán)保教育，提高農民環(huán)保意識。要通過廣播電視、報紙刊物、墻報板報等形式對農村居民進行環(huán)境保護知識的宣傳和教育，逐步提高其對保護環(huán)境重要性的認識，使環(huán)保觀念深入人心，促使他們在生產生活中自覺地把環(huán)境保護、生態(tài)建設視為自身的責任和義務；同時，加強對農民環(huán)保技術的培訓，開發(fā)利用農村綠色能源、可再生資源，發(fā)展循環(huán)經濟，使農民享受到環(huán)保技術給自己帶來的經濟效益，從而自覺地應用環(huán)保技術發(fā)展生態(tài)農業(yè)，從根本上解決農村環(huán)境的污染問題。（作者分別為河北工程大學社科部主任、教授，副教授；本文系2010年度河北省科技廳課題“河北省新農村建設中的環(huán)境問題研究”的階段性成果，項目編號：10457204D-9）