河南發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)與政策建議

　　【摘要】河南作為中部大省，其發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)對(duì)于國家整體的開放戰(zhàn)略具有非常重要的意義。改革開放以來，河南在吸引外資和對(duì)外貿(mào)易方面取得了較大的成就，但是也存在諸多問題。在新的歷史條件下，河南發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵在于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、增強(qiáng)引資針對(duì)性、拓展對(duì)外貿(mào)易和加強(qiáng)與東部地區(qū)的分工合作。
　　【關(guān)鍵詞】河南 開放型經(jīng)濟(jì) 比較優(yōu)勢(shì)
　　
　　河南發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀分析
　　河南吸引外商直接投資穩(wěn)步上升，但產(chǎn)業(yè)分布不夠合理，外資依存度偏低。據(jù)2009年底的統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，河南省第一產(chǎn)業(yè)在利用外資方面僅占總量的3.34%，這一數(shù)字雖然略高于全國第一產(chǎn)業(yè)利用外資1.58%的水平，但一般發(fā)展中國家在外商直接投資方面，第一產(chǎn)業(yè)利用外資的比重在5%以上，這一數(shù)字體現(xiàn)出河南在第一產(chǎn)業(yè)直接利用外資方面投資明顯不占有優(yōu)勢(shì)?？捎^的是，河南省第二產(chǎn)業(yè)吸收的外商直接投資占外商產(chǎn)業(yè)直接投資的76.94%，僅制造業(yè)就占到45.3%，和全國的第二產(chǎn)業(yè)平均吸收外商直接投資的68.93%相比，處于較高水平。從外商直接投資產(chǎn)業(yè)分布的一般規(guī)律來看，第二產(chǎn)業(yè)是外商直接投資活動(dòng)最頻繁和吸收外商直接投資最多的部門，相比較而言，第三產(chǎn)業(yè)吸收外商直接投資略顯不足且內(nèi)部存在不平衡。從第三產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值比重與全國相比而言，河南省第三產(chǎn)業(yè)吸收外商直接投資占全部投資21.72%的比例略顯不足，低于全國31.07%的水平，相差約10個(gè)百分點(diǎn)。特別是和全國產(chǎn)業(yè)外資依存度相比，河南省的外資依存度一直偏低，1985年到2008年間，河南省實(shí)際利用外資與實(shí)際GDP的比重最高年份為1994年的1.65%，次高年份為2008年的1.53%。而全國外資依存度這兩年分別為4.89%和2.76%，可見，河南省吸引外資仍然存在較大的不足，也表明河南省在吸引外資方面有較大的上升空間。
　　河南對(duì)外貿(mào)易快速增長(zhǎng)，但貿(mào)易結(jié)構(gòu)仍需優(yōu)化。1985年到2008年間，和全國相比，河南省的外貿(mào)依存度處于較低水平，全國外貿(mào)依存度最高年份2006年達(dá)43.62%，而河南省外貿(mào)依存度最高年份2008年只有5.84%，和全國相比差距較大。河南外貿(mào)依存度在改革開放以來與全國的差距呈震蕩拉大趨勢(shì)，1985年，河南外貿(mào)依存度為全國的11.78%，到2008年為13.98%。但在1991年高達(dá)24.46%，可以看出，全國的外貿(mào)依存度隨改革開放以來具有階段性的變動(dòng)，但河南省總體上比較穩(wěn)定，說明河南省的對(duì)外貿(mào)易受改革開放政策的階段性影響較小。從對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)來看，一般貿(mào)易占河南省較大比重，不論是進(jìn)出口還是出口，一般貿(mào)易的比重均在74%以上，而加工貿(mào)易比例相對(duì)較低，這與全國的情況不太一致。改革開放以來，加工貿(mào)易是我國特別是東部沿海地區(qū)出口中的重點(diǎn)，而且依靠貿(mào)易形成了東部沿海地區(qū)的外向型產(chǎn)業(yè)體系，但河南省的加工貿(mào)易只占貿(mào)易16.8%。另外，國有企業(yè)和外商投資企業(yè)出口占全省進(jìn)出口比重均大于出口占全省出口的比重，而集體企業(yè)和其他企業(yè)出口比重較高，說明相對(duì)于東部地區(qū)而言，河南省的集體企業(yè)相對(duì)活躍，而外商投資企業(yè)不夠活躍。
　　河南發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的條件及比較優(yōu)勢(shì)
　　勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)。河南省是我國第一人口大省，勞動(dòng)力資源豐富，改革開放以來，河南省外出務(wù)工農(nóng)村勞動(dòng)力數(shù)量居前，為我國的工業(yè)化進(jìn)程做出了巨大的貢獻(xiàn)。河南省農(nóng)村人口占總?cè)丝诮?0%，據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局河南調(diào)查總隊(duì)對(duì)全省42個(gè)縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移情況調(diào)查推算，2005年河南省農(nóng)民工總規(guī)模占全省農(nóng)村從業(yè)人數(shù)的近32%；再據(jù)國務(wù)院研究室的調(diào)查，2004年河南省外出農(nóng)民工數(shù)量超1000萬人，占全部轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力的一半，可見農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題在河南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中所處的重要地位。
　　承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移區(qū)位優(yōu)勢(shì)。河南省具有承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。一方面，河南省是重要的交通樞紐，具有良好的交通優(yōu)勢(shì)；另一方面，在國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移快速發(fā)展的今天，河南省所處的位置正是承東啟西的關(guān)鍵。更重要的是，河南省作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大省，具有推進(jìn)工業(yè)化、實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的內(nèi)在要求。河南工業(yè)門類覆蓋了國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)的39個(gè)大類，形成了食品及飲料、機(jī)械、電力、建材、冶金、化工、煤炭、石油及天然氣、煙草等一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。2010年全部工業(yè)增加值11950.82億元，比上年增長(zhǎng)15.4%，增速比上年提高3.8個(gè)百分點(diǎn)。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)19.0%，比上年提高4.4個(gè)百分點(diǎn)，其中，輕工業(yè)增長(zhǎng)20.0%，重工業(yè)增長(zhǎng)18.8%，輕、重工業(yè)比例為31.0︰69.0，產(chǎn)品銷售率98.3%。河南實(shí)現(xiàn)了從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大省向新興工業(yè)大省的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型。河南省市場(chǎng)潛力巨大，自然資源豐富，工業(yè)水平不斷提高，交通網(wǎng)絡(luò)日趨完善，投資環(huán)7R2Mw7j1r2vY9FU1CDu9hw==境不斷改善，目前已經(jīng)初步具備了承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的條件。
　　受益于我國時(shí)序性差異的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策。改革開放以來，我國的區(qū)域經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略具有時(shí)序性差異，這一差別一方面體現(xiàn)在沿海與內(nèi)陸省份之間的差異，也體現(xiàn)在不同區(qū)域之間的差異。東部沿海地區(qū)的開放戰(zhàn)略是在1978年十一屆三中全會(huì)后，伴隨著中國的改革開放事業(yè)的逐步推進(jìn)的，1999年9月，十五屆四中全會(huì)決定實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，到2003年10月《關(guān)于實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》的頒布實(shí)施和2009年9月份《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》的通過，中國的開發(fā)開放戰(zhàn)略的區(qū)域布局基本完成。作為中部省份的河南，雖然在此之前一直未能享受國家區(qū)域發(fā)展政策的優(yōu)惠，但現(xiàn)在正值國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵時(shí)候，東部地區(qū)經(jīng)過30年的發(fā)展，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)已經(jīng)不再具有優(yōu)勢(shì)，河南省將迎來推進(jìn)結(jié)構(gòu)升級(jí)快速發(fā)展的良好機(jī)遇。
　　河南發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的政策建議
　　經(jīng)過三十年的改革開放，河南省已經(jīng)出現(xiàn)了勞動(dòng)力回流的現(xiàn)象，這雖然增大了我國勞動(dòng)力市場(chǎng)分割中的就業(yè)壓力，也使河南省農(nóng)民工二次轉(zhuǎn)移的復(fù)雜性相對(duì)增加，但可喜的是，這也從客觀上為河南省供給了眾多的熟練勞動(dòng)力，從而有利于河南省承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。通過政策扶持，營(yíng)建有利于市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮的環(huán)境，更能為河南省實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)良性發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
　　促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，河南應(yīng)該把調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化作為發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)對(duì)于各地區(qū)而言都是發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)，對(duì)于河南省而言具有特殊的含義。河南省是一個(gè)糧食生產(chǎn)歷史悠久的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省，也是新時(shí)期我國的糧食生產(chǎn)大省，肩負(fù)著我國糧食安全的重任。河南省糧食產(chǎn)量連續(xù)多年位居全國首位，總產(chǎn)量連續(xù)突破800億斤、900億斤和1000億斤三次大關(guān)，占全國糧食生產(chǎn)總產(chǎn)量的1/10。由于資源瓶頸的約束，過于強(qiáng)調(diào)工業(yè)化必然會(huì)對(duì)河南的糧食生產(chǎn)產(chǎn)生不利的影響。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不應(yīng)以犧牲農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為代價(jià)，而是通過促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和工業(yè)化之間的良性互動(dòng)關(guān)系。其核心在于兩點(diǎn)：一是依托傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，拓展價(jià)值鏈條，大力發(fā)展食品工業(yè)和糧食深加工業(yè)；二是形成工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的良好機(jī)制，包括在資金、技術(shù)和人力資源等諸多方面。
　　增強(qiáng)吸引外資的針對(duì)性。從河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的三次變動(dòng)來看，第二產(chǎn)業(yè)特別是制造業(yè)自20世紀(jì)90年代以來在三大產(chǎn)業(yè)中的比重升幅過大，相對(duì)地使第三產(chǎn)業(yè)的實(shí)際比重下降，造成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏差日益突出。縱向觀察，外商直接投資中對(duì)河南省第一、三產(chǎn)業(yè)的投資比重已有所加大，對(duì)第二產(chǎn)業(yè)的投資比重則相對(duì)減小；但從橫向來看，外商直接投資的產(chǎn)業(yè)分布與河南當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不相協(xié)調(diào)。因此，應(yīng)該引導(dǎo)外商對(duì)第一、三產(chǎn)業(yè)的投資，相對(duì)轉(zhuǎn)移對(duì)第二產(chǎn)業(yè)的投資傾向，這不僅是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)的現(xiàn)實(shí)需要，同時(shí)也是適應(yīng)國際直接投資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的現(xiàn)實(shí)要求。雖然利用外資的根本目的是通過吸引外資以彌補(bǔ)國內(nèi)資金的缺口和促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步與管理現(xiàn)代化，但是由于外資在進(jìn)入東道國的過程中都有技術(shù)保護(hù)的傾向，難以在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)一籃子要素的轉(zhuǎn)移，針對(duì)河南省產(chǎn)業(yè)升級(jí)和發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)的要求，應(yīng)該有針對(duì)性地吸引外資，提高我省食品加工業(yè)等涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。
　　拓寬對(duì)外貿(mào)易的渠道和內(nèi)容。河南省的對(duì)外貿(mào)易發(fā)展水平較低，在全國排名靠后，這與其工業(yè)大省的身份是不相符的。既然河南的外貿(mào)受制于多方面的因素，政策制定時(shí)就要從這些制約因素入手。首先，要擴(kuò)大進(jìn)口，目前河南省出口遠(yuǎn)大于進(jìn)口，進(jìn)出口比例為52.6︰100，而中部地區(qū)排名靠前的安徽和湖北兩省的進(jìn)出口是80.6︰100和81.8︰100，這說明追求進(jìn)出口的平衡對(duì)一省的開放發(fā)展是有利的。其次，要培育外貿(mào)龍頭企業(yè)，河南省對(duì)外貿(mào)易的企業(yè)規(guī)模長(zhǎng)期偏小，最大的企業(yè)對(duì)外貿(mào)易也不到10億美元，這很難帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)和整個(gè)地區(qū)的貿(mào)易快速發(fā)展。再次，要調(diào)整對(duì)外貿(mào)易的結(jié)構(gòu)，減少傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的出口，加大信息、機(jī)電等資本密集型、技術(shù)密集型產(chǎn)品的生產(chǎn)和輸出。
　　加強(qiáng)與東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)分工與區(qū)域合作。河南省發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)不是獨(dú)立進(jìn)行的，而是通過承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移并在發(fā)揮地方比較優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上展開的，這需要強(qiáng)調(diào)區(qū)域之間的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，協(xié)調(diào)好與其它省份特別是東部沿海地區(qū)省份之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。一方面通過政府間的合作與交流，建立區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作對(duì)話機(jī)制，舉辦區(qū)域間的經(jīng)貿(mào)合作等強(qiáng)化交流的方式，擴(kuò)大交流的內(nèi)容；另一方面要鼓勵(lì)企業(yè)之間的合作，特別是產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)合，創(chuàng)建穩(wěn)定的生產(chǎn)供應(yīng)關(guān)系，最終形成相互支撐、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的利益共享合作體系。（作者單位：河南省人民政府發(fā)展研究中心）