農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)新思路

　　【摘要】山東省濰坊市寒亭區(qū)在探索實(shí)踐以“政府主導(dǎo)、科學(xué)定位、貼近基層、服務(wù)農(nóng)民”的農(nóng)村社區(qū)化發(fā)展模式的基礎(chǔ)上，結(jié)合農(nóng)村發(fā)展新形式，提出農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，使農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)圈不僅成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)單元和重要組成部分，更是街鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和紐帶。為全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造了條件。
　　【關(guān)鍵詞】農(nóng)村社區(qū)化 農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)圈 城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu) 山東寒亭
　　
　　相對(duì)于現(xiàn)代城市社區(qū)和傳統(tǒng)行政村而言，農(nóng)村社區(qū)是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的農(nóng)村居民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式基礎(chǔ)上所組成的社會(huì)生活共同體，是一個(gè)比自然村落、社隊(duì)村組體制更具有彈性的制度平臺(tái)，注重通過整合資源、完善服務(wù)來提升人們的生活質(zhì)量和凝聚力、認(rèn)同感。①
　　2008年以來，山東省濰坊市寒亭區(qū)堅(jiān)持專業(yè)化、市場(chǎng)化、品牌化的理念，不斷提高農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)能力的同時(shí)，拓展社區(qū)服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展功能，提出了著力打造農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)圈的工作思路，使農(nóng)村社區(qū)在推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮應(yīng)有的作用，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收；其行之有效的運(yùn)作模式，使農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)條件得到改善，也為三農(nóng)問題提供了新的解決思路。
　　寒亭區(qū)農(nóng)村社區(qū)化發(fā)展概述
　　為適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）規(guī)模調(diào)整后的新形式，2007年9月份，寒亭區(qū)在全區(qū)5處鎮(zhèn)街設(shè)立農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心，建立“一站式”服務(wù)大廳，規(guī)劃了49處為社區(qū)村民提供文體教育、醫(yī)療衛(wèi)生、扶貧救助、計(jì)劃生育及社會(huì)保障等方面服務(wù)的農(nóng)村社區(qū)。②通過明確職能定位、科學(xué)規(guī)劃社區(qū)布局、統(tǒng)一服務(wù)中心內(nèi)部設(shè)置、為社區(qū)運(yùn)行提供人員經(jīng)費(fèi)保障等做法，有效分流了機(jī)關(guān)富余人員，促進(jìn)了政府職能轉(zhuǎn)變；推動(dòng)了農(nóng)村基層組織建設(shè)，夯實(shí)了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)；提升了農(nóng)民綜合素質(zhì)，加快了農(nóng)村精神文明進(jìn)程。
　　然而，職能體現(xiàn)相對(duì)單一、僅限于為農(nóng)民群眾提供一般性社會(huì)服務(wù)的傳統(tǒng)形式，不僅造成了大量人力、物力和財(cái)力的閑置及浪費(fèi)，偏離農(nóng)村發(fā)展工作重心，也違背了農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)的初衷。為此，結(jié)合農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的推進(jìn)，依托農(nóng)村社區(qū)的地域空間、管理服務(wù)、人員技術(shù)等優(yōu)勢(shì)條件，寒亭區(qū)委、區(qū)政府研究制定了《關(guān)于全力打造社區(qū)經(jīng)濟(jì)圈加快推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見》，要求農(nóng)村社區(qū)完善社會(huì)公共事務(wù)服務(wù)的同時(shí)，突出服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職能，全力打造出以產(chǎn)業(yè)特色化、發(fā)展一體化、服務(wù)便捷化、分工協(xié)作化和強(qiáng)村富民雙贏化為主要特征的農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)圈。
　　農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)圈實(shí)踐
　　農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)圈，是“以推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目的，以轄區(qū)村莊和群眾為主體，以各種經(jīng)濟(jì)合作組織為依托，以農(nóng)村社區(qū)管理服務(wù)中心為龍頭，以建立特色產(chǎn)業(yè)、規(guī)模產(chǎn)業(yè)，形成聯(lián)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式為目標(biāo)，按照‘政府引導(dǎo)、科學(xué)定位、貼近基層、服務(wù)農(nóng)民、促進(jìn)發(fā)展’原則建立的一種經(jīng)濟(jì)組織形態(tài)”。③
　　兩年來，寒亭區(qū)通過整合組織資源，改進(jìn)工作方式，強(qiáng)化工作措施，采取四大步驟扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)：
　　一是因地制宜，堅(jiān)持多樣性選擇。在制定各農(nóng)村社區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路及經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)類型之前，寒亭區(qū)組織專門力量，本著“宜養(yǎng)則養(yǎng)、宜種則種、宜加工則加工”的原則，開展了針對(duì)全區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社區(qū)資源等情況的深入調(diào)查，對(duì)不同的區(qū)位、產(chǎn)業(yè)及資源等條件進(jìn)行逐一研究分析。同時(shí)，社區(qū)服務(wù)中心所轄村也在社區(qū)經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展框架下，根據(jù)本村實(shí)際經(jīng)濟(jì)文化情況，制定具體發(fā)展思路，為社區(qū)內(nèi)總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路順利落實(shí)到村提供必要保證。從之前的一兩千畝，發(fā)展為涉及十多個(gè)村3.2萬畝種植基地，年產(chǎn)量2.3億個(gè)、產(chǎn)值近五億元的“濰縣蘿卜”便是特色農(nóng)業(yè)型社區(qū)經(jīng)濟(jì)圈的典型。
　　二是多管齊下，完善服務(wù)平臺(tái)。經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)是農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心，寒亭區(qū)按照建設(shè)規(guī)劃，在服務(wù)大廳建立農(nóng)技“110”信息服務(wù)平臺(tái)，設(shè)立了信息咨詢、技術(shù)指導(dǎo)、專業(yè)培訓(xùn)、病蟲預(yù)防、就業(yè)推介、市場(chǎng)協(xié)調(diào)等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)窗口；把轄區(qū)內(nèi)各類協(xié)會(huì)、專業(yè)合作社等合作經(jīng)濟(jì)組織整合到社區(qū)辦公，并配套建成了26個(gè)百貨超市、49個(gè)農(nóng)資超市、32個(gè)集貿(mào)市場(chǎng)，統(tǒng)一進(jìn)行種子采購、化肥農(nóng)藥供應(yīng)及產(chǎn)品推廣買賣，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，便利了物資和產(chǎn)品流通；利用社區(qū)多媒體教室，定期向農(nóng)民群眾推廣成熟的種植經(jīng)驗(yàn)并進(jìn)行養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)。
　　同時(shí)，寒亭區(qū)設(shè)立農(nóng)資供應(yīng)監(jiān)管員，配合質(zhì)監(jiān)、工商等部門對(duì)農(nóng)資供應(yīng)來源及農(nóng)資質(zhì)量進(jìn)行檢查，防止假冒偽劣農(nóng)資流入市場(chǎng)；按照自愿報(bào)名與組織遴選相結(jié)合的原則，從區(qū)直部門單位和鎮(zhèn)街站所挑選87名懂農(nóng)業(yè)技術(shù)、熟悉市場(chǎng)、組織協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的同志，組成農(nóng)資供應(yīng)、技術(shù)指導(dǎo)、產(chǎn)品推介、就業(yè)指導(dǎo)、市場(chǎng)協(xié)調(diào)等5支志愿者服務(wù)隊(duì)，根據(jù)社區(qū)窗口匯總的農(nóng)民求助信息，深入一線為農(nóng)民提供技術(shù)指導(dǎo)、產(chǎn)品及市場(chǎng)信息，解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的實(shí)際困難和問題，今年以來，各社區(qū)服務(wù)中心共受理群眾反映問題6萬多件，各志愿者服務(wù)隊(duì)共組織下鄉(xiāng)5000多人次，幫助解決問題3200多件。④
　　三是培強(qiáng)增優(yōu)，提升組織設(shè)置。寒亭區(qū)不斷挖掘社區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，大力培育既有的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)，引領(lǐng)企業(yè)向品牌化方向發(fā)展，先后創(chuàng)建了國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)1家、省級(jí)3家、市級(jí)17家，注冊(cè)了濰縣蘿卜、志軍西瓜、日禾蔬菜等12個(gè)商標(biāo)；同時(shí)組建了47個(gè)不同類型的協(xié)會(huì)、7家專業(yè)合作社等組織，將農(nóng)產(chǎn)品銷售、技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)資供應(yīng)等服務(wù)深入日常生活。
　　為整合組織資源，保障社區(qū)經(jīng)濟(jì)圈健康發(fā)展，本著“有利于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、有利推動(dòng)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展、有利于加快社區(qū)經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)”的原則，區(qū)里采取單獨(dú)組建、掛靠聯(lián)建等方式，形成了以農(nóng)村社區(qū)黨總支為核心，企業(yè)、協(xié)會(huì)、合作社等經(jīng)濟(jì)組織黨支部相輔助的農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)圈黨建工作模式，有效破解了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的人才、項(xiàng)目、資金和技術(shù)等發(fā)展難題，形成了多頭參與社區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的工作格局。目前，全區(qū)共形成農(nóng)村社區(qū)黨總支49個(gè)，下設(shè)58個(gè)產(chǎn)業(yè)黨組織、34個(gè)駐區(qū)單位黨組織、357個(gè)村黨組織，建立了社區(qū)黨員代表議事會(huì)、社區(qū)黨建工作聯(lián)席例會(huì)等制度，在匯意見、謀思路、解問題中不斷改善組織設(shè)置。⑤
　　農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)圈的創(chuàng)新與啟示
　　2007年開始的農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)對(duì)寒亭區(qū)的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用并不明顯，國(guó)民生產(chǎn)總值只提高了1.4%，然而自2008年實(shí)施打造農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)圈戰(zhàn)略以來，國(guó)民生產(chǎn)總值從2008年的77.7億元，攀升至2010年的123.3億元，增幅達(dá)到58.7%，農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)圈的功能日益顯現(xiàn)，總結(jié)其原因如下：
　　一是農(nóng)村社區(qū)工作活力的增強(qiáng)得益于新的著力點(diǎn)。近年來，全國(guó)各地投入了大量的人力、物力、財(cái)力建立農(nóng)村社區(qū)，給農(nóng)民群眾提供城市化服務(wù)，但傳統(tǒng)的農(nóng)村社區(qū)工作不注重生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)，僅停留在社會(huì)公共事務(wù)服務(wù)層面，一定程度上造成了資源浪費(fèi)，制約了效能最大化的發(fā)揮。寒亭區(qū)把服務(wù)農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)功能延伸到農(nóng)村社區(qū)，特別是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)窗口、農(nóng)資超市、百貨超市和集貿(mào)市場(chǎng)設(shè)立后，不僅滿足了農(nóng)民的生產(chǎn)生活需求和發(fā)家致富的愿望，提高了農(nóng)村社區(qū)在農(nóng)民心中的地位，而且更好地發(fā)揮了農(nóng)村社區(qū)的效能。⑥
　　二是發(fā)展新模式助力農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。長(zhǎng)期以來，地方黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作一直缺乏實(shí)效性，要么管得太多、統(tǒng)得太死，制約了生產(chǎn)活力和生產(chǎn)主動(dòng)性的發(fā)揮；要么缺乏有效引導(dǎo)，讓經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民群眾自我發(fā)展，導(dǎo)致發(fā)展速度遲緩，規(guī)?；^(qū)域化經(jīng)營(yíng)阻礙重重，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差。在農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)圈的帶動(dòng)下，近年來寒亭區(qū)先后流轉(zhuǎn)土地7.2萬畝，促成農(nóng)產(chǎn)品基地8萬畝，各類參與社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源不斷整合，轄區(qū)內(nèi)各村和廣大農(nóng)民群眾的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益加強(qiáng)，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)共同體的形成。
　　三是工作力量下沉密切黨群干群關(guān)系。將187名機(jī)關(guān)干部分流到農(nóng)村社區(qū)等傾斜政策的實(shí)施，使絕大多數(shù)機(jī)關(guān)干部被充實(shí)到農(nóng)村工作前線，機(jī)關(guān)干部下地頭、跑農(nóng)戶取代了之前下計(jì)劃、下指標(biāo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作模式。在農(nóng)民群眾有需求時(shí)，機(jī)關(guān)干部及時(shí)出現(xiàn)，面對(duì)面給農(nóng)民群眾提供細(xì)致入微的服務(wù)，幫助其增收致富。機(jī)關(guān)干部與群眾彼此間的距離因此拉近，增強(qiáng)了親近感，地方黨委、政府成了農(nóng)村群眾致富的主心骨，機(jī)關(guān)干部成了農(nóng)村群眾致富的貼心人。⑦
　　在各地掀起一輪輪農(nóng)村社區(qū)化改革的進(jìn)程中，山東省濰坊市寒亭區(qū)抓住農(nóng)村發(fā)展的主要矛盾，在工作中尋找新思路，全力攻堅(jiān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸，為農(nóng)村社區(qū)的全面發(fā)展及新形式下基層黨組織工作打造了結(jié)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，使農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)圈不僅成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)單元和重要組成部分，更是街鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和紐帶。（作者單位：中南民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）
　　
　　注釋
　?、倭_云華等：“新型農(nóng)村建設(shè)芻議”，《西安郵電學(xué)院學(xué)報(bào)》，2010年第2期。
　?、冖壑泄埠^(qū)委：《關(guān)于全力打造社區(qū)經(jīng)濟(jì)圈加快推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見》，2008年7月。
　　④陳平：“打造農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)圈推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展”，《中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)》，2009年第8期。
　?、荽迋ィ骸按蛟燹r(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)圈為新農(nóng)村假設(shè)提供動(dòng)力支持”，《濰坊學(xué)院學(xué)報(bào)》，2010年第6期。
　　⑥宋鳴鳳：“積極探索農(nóng)村社區(qū)建設(shè)新模式著力打造農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)圈——濰坊市寒亭區(qū)‘農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)圈’建設(shè)的樣本意義”，《商場(chǎng)現(xiàn)代化》，2011年第2期。
　?、哧惼剑骸按蛟燹r(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)圈推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展”，《中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)》，2009年第8期。