行業(yè)壟斷對(duì)就業(yè)的影響及治理

　　【摘要】通過對(duì)我國第二產(chǎn)業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)的研究分析，得出我國行政性壟斷行業(yè)一方面內(nèi)部效率低、吸納社會(huì)就業(yè)能力不強(qiáng)；另一方面，行政性行業(yè)壟斷限制民間資本進(jìn)入等，嚴(yán)重影響著社會(huì)就業(yè)。要改變官員執(zhí)政觀念，轉(zhuǎn)變政府職能，完善社會(huì)主義民主和法制建設(shè)，進(jìn)一步探索和深化國企改革，是破除行政性行業(yè)壟斷之根本途徑。
　　【關(guān)鍵詞】行政性行業(yè)壟斷 國有化程度 就業(yè)吸納彈性 國企改革
　　
　　行政性行業(yè)壟斷對(duì)其行業(yè)內(nèi)部就業(yè)的負(fù)面影響分析
　　由于行政性壟斷行業(yè)效率低下，企業(yè)產(chǎn)出減少，其用人需求必然減少。加之行政性壟斷行業(yè)市場(chǎng)化程度不高，在行業(yè)內(nèi)部往往還存在行政化配置人力資源的情況，行業(yè)產(chǎn)值增長與就業(yè)增長之間的傳導(dǎo)機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)不暢，所以行政性壟斷行業(yè)的產(chǎn)值增加所能拉動(dòng)的就業(yè)數(shù)量必然低于競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)。
　　以第二產(chǎn)業(yè)為例，為進(jìn)一步說明行政性行業(yè)壟斷對(duì)其行業(yè)內(nèi)部就業(yè)的影響，筆者對(duì)不同行業(yè)間的就業(yè)吸納彈性與該行業(yè)行政壟斷程度之間的關(guān)系進(jìn)行了研究。選取就業(yè)吸納彈性作為衡量該行業(yè)經(jīng)濟(jì)增長引起就業(yè)增長大小的指標(biāo)，即 E=(△L/L)/(△Y/Y)
　　其中△L/L表示就業(yè)人數(shù)的變化率，△Y/Y表示產(chǎn)值增長率，則就業(yè)吸納彈性E就表示產(chǎn)值增長率每增加一個(gè)百分點(diǎn)所帶來的就業(yè)增長率的大小。
　　而對(duì)于各行業(yè)的行政壟斷程度的衡量，筆者采用金國玉教授提出的計(jì)算方法，即行業(yè)的壟斷程度可用行業(yè)國有單位職工人數(shù)占本行業(yè)全部職工人數(shù)的比重來計(jì)量，具體計(jì)算公式為：
　　行業(yè)壟斷程度=行業(yè)國有化比重=行業(yè)內(nèi)國有單位人數(shù)/行業(yè)全部從業(yè)人數(shù)
　　根據(jù)《中國經(jīng)濟(jì)普查年鑒2004》、《中國第二次全國經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)公報(bào)》以及《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》上相關(guān)數(shù)據(jù)，用以上兩式對(duì)我國第二產(chǎn)業(yè)三個(gè)門類（采礦業(yè)、制造業(yè)、電力燃?xì)饧八纳a(chǎn)供應(yīng)業(yè)）進(jìn)行了測(cè)算，得到結(jié)果如表1：
　　表1中E表示該行業(yè)的就業(yè)吸納彈性系數(shù)，M表示該行業(yè)行政壟斷程度。上述行業(yè)中，黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)以及石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)雖然行業(yè)內(nèi)國有單位人數(shù)比重不算太高，但這三個(gè)行業(yè)國有及國有控股企業(yè)職工人數(shù)占合計(jì)總職工比重均超過70%，再加之這兩個(gè)行業(yè)在中國的實(shí)際現(xiàn)狀，可以將其歸為行政壟斷行業(yè)。這樣在就業(yè)吸納彈性最低的10個(gè)行業(yè)中，行政壟斷性行業(yè)就占據(jù)6席。而就業(yè)吸納彈性排名前10位中，無一表現(xiàn)出行政壟斷的特征。
　　由于受到“三率兩價(jià)”的影響，2004～2008年間中國紡織業(yè)企業(yè)經(jīng)營模式出現(xiàn)了較大變化，使得紡織業(yè)的就業(yè)吸納能力大大降低。其他采礦業(yè)的高就業(yè)吸納彈性應(yīng)得益于近幾年礦泉水行業(yè)的迅猛發(fā)展，所以這兩個(gè)行業(yè)E與M值的“異常”不足以推翻本文結(jié)論。
　　行政性行業(yè)壟斷對(duì)其行業(yè)外部就業(yè)的負(fù)面影響分析
　　行政性行業(yè)壟斷不僅對(duì)其行業(yè)內(nèi)部就業(yè)負(fù)面影響明顯，對(duì)其他行業(yè)乃至這個(gè)中國社會(huì)的就業(yè)能力都有巨大的制約作用。然而這其中的傳導(dǎo)機(jī)制十分復(fù)雜，恐怕很難計(jì)算具體的影響數(shù)值。
　　制約相關(guān)行業(yè)吸納就業(yè)能力，增大社會(huì)成本、降低社會(huì)產(chǎn)出，加劇滯漲。中國行政壟斷行業(yè)大都是關(guān)系國計(jì)民生的基礎(chǔ)性行業(yè)，其產(chǎn)品價(jià)格的提升與產(chǎn)出的減少，帶來“負(fù)”的就業(yè)乘數(shù)效應(yīng)會(huì)導(dǎo)致相關(guān)行業(yè)吸納就業(yè)人數(shù)成倍的萎縮。而且基礎(chǔ)行業(yè)的價(jià)格上升所帶來的價(jià)格“傳導(dǎo)作用”會(huì)明顯提高社會(huì)總成本，致使AS—AD模型中供給曲線左移，帶來社會(huì)更低總產(chǎn)出和更高物價(jià)水平，加劇滯漲。除此之外，由于高額壟斷利潤對(duì)消費(fèi)者和下游相關(guān)行業(yè)利潤的掠奪，致使社會(huì)收入分配失衡，收入差距日益擴(kuò)大，邊際消費(fèi)傾向降低，這不利于GDP的合理增長，也間接阻礙了就業(yè)增長。
　　限制民間資本，阻礙中小企業(yè)生存和發(fā)展，壓縮就業(yè)空間。雖然從《關(guān)于促進(jìn)和引導(dǎo)民間投資的若干意見》發(fā)布以來，民營經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營環(huán)境不斷改善，但中國行政性行業(yè)壟斷依然對(duì)我國民營經(jīng)濟(jì)的生存和發(fā)展產(chǎn)生著較大負(fù)面影響：1、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入限制：由于政府審批制度以及投資體制的規(guī)定，在一些傳統(tǒng)的壟斷行業(yè)，民營資本仍然難以進(jìn)入。即使在國家政策和相關(guān)法律沒有明確限制進(jìn)入的領(lǐng)域，對(duì)民間投資進(jìn)入也存在一些不公平待遇和政策歧視。2、金融制度限制：由于我國信貸投資一直傾向于大中型國企，雖然中央再三強(qiáng)調(diào)要優(yōu)化民營企業(yè)的融資環(huán)境，但效果并不明顯。這嚴(yán)重制約了民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在貨幣緊縮期浙江民營企業(yè)大量倒閉便是最好的印證?！耙詣?chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)”的就業(yè)模式在這樣的金融制度下更是舉步維艱。3、利益集團(tuán)的阻撓——“分利聯(lián)盟”的出現(xiàn)。近年以來，由各部委牽頭，所屬企業(yè)帶頭跟進(jìn)，轟轟烈烈的“國有化”運(yùn)動(dòng)與部分壟斷企業(yè)常常打著維護(hù)國家利益、國家安全的旗號(hào)，激勵(lì)排斥行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)和民營經(jīng)濟(jì)介入的行為充分顯示出中國的行政壟斷企業(yè)的高度排他性，我們有理由認(rèn)為在中國，“分利聯(lián)盟”正在形成。與民營經(jīng)濟(jì)所受限制相對(duì)應(yīng)的，是民營在解決就業(yè)方面無可替代的作用，根據(jù)對(duì)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2009》的數(shù)據(jù)整理后發(fā)現(xiàn)，民營經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為解決中國就業(yè)問題的主要承擔(dān)者。到2008年底，民營經(jīng)濟(jì)（包括個(gè)體經(jīng)濟(jì)）吸納的就業(yè)人數(shù)已經(jīng)占到城鎮(zhèn)總就業(yè)人數(shù)的75%以上。解決城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)占總新增就業(yè)人數(shù)的90%以上。
　　降低勞動(dòng)力資源配置效率，加劇結(jié)構(gòu)性失業(yè)。由于壟斷行業(yè)內(nèi)部工資畸高，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)正常工資標(biāo)準(zhǔn)，這必然會(huì)帶來以下幾個(gè)問題：1、弱化勞動(dòng)力市場(chǎng)的調(diào)節(jié)功能：由于行政性壟斷行業(yè)畸高的收入水平，擾亂了要素市場(chǎng)價(jià)格信息機(jī)制，致使很多大學(xué)生放棄或者減少了原專業(yè)的學(xué)習(xí)時(shí)間，轉(zhuǎn)投壟斷行業(yè)。這在我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，無疑會(huì)加重我國的結(jié)構(gòu)性失業(yè)程度。2、畸高的工資福利造就了激烈的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，大大增加了相關(guān)勞動(dòng)力的就業(yè)成本。這樣，就業(yè)成本增大，失業(yè)保障不斷提高，也即就業(yè)的經(jīng)濟(jì)成本與機(jī)會(huì)成本同時(shí)增高，而就業(yè)收益相對(duì)減少，整個(gè)社會(huì)自愿失業(yè)的人數(shù)上升。而且，由于行政壟斷企業(yè)特殊的治理機(jī)制，進(jìn)入壟斷企業(yè)的過程逐漸衍化成一種“尋租”行為，就業(yè)的“代際效應(yīng)”正在形成。這種行為必定減少社會(huì)福利，加重腐敗。
　　結(jié)論與建議
　　無論從行業(yè)內(nèi)部或是行業(yè)外部來看，行政性行業(yè)壟斷對(duì)就業(yè)的負(fù)面影響都是相當(dāng)大的，而且行政壟斷行為在中國所帶來的負(fù)面影響遠(yuǎn)不止于此。行政壟斷企業(yè)在中國構(gòu)成了特定的利益集團(tuán)，打破行政性行業(yè)壟斷的過程必定是漫長而艱巨的，必然要觸及到改革“深水區(qū)”。至于具體的規(guī)制政策，許多專家學(xué)者已建議良多，在這里，筆者僅提出個(gè)人的幾個(gè)觀點(diǎn)，作為建議和補(bǔ)充：
　　轉(zhuǎn)變官員觀念及地方政府職能。雖然學(xué)界對(duì)于行政壟斷的主體究竟是政府還是企業(yè)爭(zhēng)論不休，但筆者認(rèn)為行政壟斷的主體應(yīng)當(dāng)是政府。即便是企業(yè)，也應(yīng)該是各級(jí)政府及其下屬部門主導(dǎo)下的企業(yè)。所以，要破除行政性行業(yè)壟斷，離不開政府的高度參與和支持，以及政府自身的調(diào)節(jié)與改進(jìn)。具體來說，需要注意一下幾個(gè)方面：1、轉(zhuǎn)變官員執(zhí)政觀念：常年以來，各級(jí)地方政府往往忽視了自己公共服務(wù)的職能，爭(zhēng)當(dāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主體。2、轉(zhuǎn)變各級(jí)官員對(duì)市場(chǎng)缺陷的“過分”認(rèn)識(shí)，長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的習(xí)慣與對(duì)資本主義缺陷的偏激認(rèn)識(shí)，使得政策制定者往往夸大市場(chǎng)的缺陷，并以此為借口強(qiáng)化行政壟斷，推行“國有化”進(jìn)程，阻礙要素自由流動(dòng)。應(yīng)轉(zhuǎn)變官員執(zhí)政觀念與政府職能，使其真正變?yōu)榉?wù)型政府。
　　深化政治體制改革。一般來說，政策的制定者往往也是政策的受益者，靠“深水區(qū)”的人自己改革“深水區(qū)”的辦法必然是不可行的。政府既然是行政壟斷的主體，對(duì)行政壟斷的規(guī)制或破除，必然需要對(duì)各級(jí)政府行為的進(jìn)一步規(guī)范和監(jiān)督，大力推進(jìn)社會(huì)主義民主化、法制化進(jìn)程。
　　進(jìn)一步探索和深化國企改革。筆者并不反對(duì)國企做大做強(qiáng)。首要條件是國企的壟斷究竟是經(jīng)濟(jì)壟斷還是行政壟斷，在當(dāng)前的國際環(huán)境下前者的益處是很明顯的。要做到這點(diǎn)，當(dāng)前國企普遍遇到的過長的委托—代理鏈條、所有者缺位等問題必須得到根本解決，中國法制化、民主化程度同時(shí)跟上，才有可能創(chuàng)造中國的“淡馬錫”模式。如果中國的國企能夠真正的做“強(qiáng)”，那么中國的行政性行業(yè)壟斷就會(huì)成為一個(gè)偽命題，國企的壟斷地位不再由行政權(quán)力來維持，壟斷企業(yè)也就不會(huì)為人所詬病，對(duì)中國就業(yè)的負(fù)面影響也會(huì)消失，這才是解決中國行政性行業(yè)壟斷，同時(shí)保持我國現(xiàn)有的社會(huì)主義制度，發(fā)揮社會(huì)主義優(yōu)越性的根本之道。（作者單位：四川師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院）