新時期國民經(jīng)濟科學發(fā)展的民生理念

　　【摘要】新時期，國民經(jīng)濟在又好又快發(fā)展中，豐富和突顯了科學發(fā)展的民生理念。在經(jīng)濟發(fā)展根本目的上，突出“民富”和“共富”；經(jīng)濟發(fā)展速度上，突顯民生方向和民生基礎；經(jīng)濟發(fā)展結構上，突顯促增長、保民生；經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展和成果共享途徑上，切實注重保障和改善民生；經(jīng)濟發(fā)展方式上，以保障和改善民生為出發(fā)點和落腳點。
　　【關鍵詞】國民經(jīng)濟 科學發(fā)展 民生理念
　　
　　新時期，國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展的理念，又提高到了一個新水平。順應各族人民過上美好生活的新期待，國民經(jīng)濟緊緊抓住發(fā)展和民生兩大主題，在又好又快發(fā)展中，特別重視社會建設和民生問題，豐富和突顯了科學發(fā)展的民生理念。
　　經(jīng)濟發(fā)展根本目的上：突出“民富”和“共富”
　　近年來，國民經(jīng)濟堅持“又好又快”發(fā)展的理念，在經(jīng)濟總量增加、經(jīng)濟穩(wěn)定持續(xù)快速增長的前提下，人民生活明顯改善，城鄉(xiāng)居民收入快速增長。但社會財富分配中存在的兩大問題仍沒有得到根本解決：
　　一是收入分配格局中，國家和企業(yè)分配偏多，居民分配偏少。據(jù)國家統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2005～2009年間，國家財政收入占GDP的比重從2005年的17.11%提高到2009年的20.12%，而城鄉(xiāng)居民總收入占GDP的比重從2005年的44.97％逐步下降為2009年的42.15％?？梢?，居民收入占GDP的比重不僅沒有提高，反而呈逐年下降之勢。在國家、企業(yè)、居民收入分配格局中，國家和企業(yè)分配偏多、城鄉(xiāng)居民分配偏少的局面沒有改變。
　　二是社會群體間收入分配差距懸殊。首先，城鄉(xiāng)居民收入差距擴大。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2006～2009年間的城鄉(xiāng)居民收入之比仍呈上升之勢，始終在3.2倍以上波動上升，比上個世紀八九十年代的2.5倍左右有顯著攀升。雖然，2010年是農(nóng)村居民收入增長速度最快的時期，人均純收入年增長率達14.9%，然而，2010年農(nóng)村居民人均純收入僅為5919元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入高達19109元，城鎮(zhèn)居民收入為農(nóng)村居民收入的近3.23倍，城鄉(xiāng)居民收入差距擴大的狀況仍沒有明顯改變。其次，不同社會群體之間收入差距懸殊。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，城鎮(zhèn)居民高收入戶收入是低收入戶收入的3.5倍左右（如果將那些無法統(tǒng)計的不規(guī)范收入計算在內(nèi)，城鎮(zhèn)居民內(nèi)部收入差距會更大），農(nóng)村居民高收入戶收入是低收入戶收入的7倍以上，無論是城鎮(zhèn)還是農(nóng)村，居民內(nèi)部不同等級收入戶的收入差距顯著。數(shù)據(jù)表明，目前城鄉(xiāng)和社會各階層居民之間的收入差距依然很大，縮小收入差距的任務還十分艱巨。
　　民富、共富是社會主義本質(zhì)要求，是社會主義經(jīng)濟發(fā)展的根本目的，“國富民窮”、收入分配懸殊都不符合社會主義本質(zhì)要求及社會主義經(jīng)濟發(fā)展根本目的。新時期，要基于民富共富是目的、國富是手段的關系，致力于促進由國富向民富和共富轉(zhuǎn)變，通過健全收入分配調(diào)節(jié)體系和調(diào)整國家、企業(yè)、個人間的分配關系，實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，提高居民收入在國民收入分配中的比重，明顯增加低收入者收入，持續(xù)擴大中等收入群體比重，扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和社會成員之間收入差距擴大趨勢，讓經(jīng)濟發(fā)展成果由全體人民共享。這就將國富與民富、共富目標統(tǒng)一起來，將增加國民經(jīng)濟總量與“還富于民”和共同富裕結合起來，將重視財富分配提高到與國民經(jīng)濟增長同等重要的地位，突出“藏富于民”和共同富裕的理想。
　　經(jīng)濟發(fā)展速度上：突顯民生方向和民生基礎
　　國富是民富和共同富裕的基礎，增加經(jīng)濟總量、保持國民經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展仍是硬道理。解決當前經(jīng)濟發(fā)展中面臨的矛盾和問題的關鍵在于發(fā)展。但發(fā)展太快會使經(jīng)濟面臨巨大風險，發(fā)展太慢就等于沒有發(fā)展，一時發(fā)展既不利于化解現(xiàn)實經(jīng)濟發(fā)展中的各種矛盾，還可能激化這些矛盾。在這里，適度的快速度對國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展是至關重要的。
　　鑒于當前國民經(jīng)濟發(fā)展速度過快、經(jīng)濟過熱以及就業(yè)壓力較大的實際，未來５年，我國經(jīng)濟增長預期目標調(diào)低為7%，比前幾年為防止經(jīng)濟過熱和應對世界金融危機所提出7.5%的年均增速減了0.5%，比近幾年11%的實際增速低了4%。新時期國民經(jīng)濟發(fā)展目標速度的變化，反映了我國力轉(zhuǎn)多年來經(jīng)濟快速增長態(tài)勢、協(xié)調(diào)人口與資源環(huán)境矛盾、健全收入分配格局、努力保障和改善民生的決心。但與此同時，在我國目前經(jīng)濟總量進一步增加、經(jīng)濟發(fā)展基數(shù)增大的情況下，7%仍然是一個較高的增長速度，這既有繼續(xù)應對世界金融危機影響的考慮，又有滿足擴大就業(yè)需求的思考，還有對分配物質(zhì)基礎的考量?？傊瑖窠?jīng)濟年均增長速度的變化，突出了國民經(jīng)濟發(fā)展中的“好”與“快”的統(tǒng)一，既明確了民生方向，又強調(diào)了民生的物質(zhì)基礎，突顯了保障和改善民生。
　　經(jīng)濟發(fā)展結構上：突顯促增長、保民生
　　經(jīng)濟結構是國家經(jīng)濟的核心和根本。從我國經(jīng)濟運行看，需求結構、產(chǎn)業(yè)結構、要素結構、分配結構、區(qū)域結構、城鄉(xiāng)結構等結構性矛盾比較突出，成為約束我國經(jīng)濟進一步發(fā)展的重要瓶頸。實現(xiàn)國民經(jīng)濟“又好又快”發(fā)展必須優(yōu)化經(jīng)濟結構。
　　近年來，我國在經(jīng)濟結構調(diào)整方面雖然取得了令人欣喜的成績，但投資仍是經(jīng)濟增長的第一拉動力，服務業(yè)產(chǎn)值仍大大低于世界平均水平，單位產(chǎn)值的能耗仍是世界平均水平的3倍，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的差距仍然較大。①面對國際國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境對調(diào)整經(jīng)濟結構形成的巨大壓力，要順應經(jīng)濟發(fā)展、民生改善的要求，繼續(xù)以調(diào)整經(jīng)濟結構作為主攻方向，致力于分配結構、需求結構、產(chǎn)業(yè)結構、城鄉(xiāng)結構和區(qū)域結構調(diào)整，加快形成合理有序的收入分配格局，構建擴大內(nèi)需的長效機制，促進HcE8Q7nqUoo48acazq3vQw==經(jīng)濟增長向投資、出口、消費協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變，向第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變，向依靠科學技術、勞動者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。
　　新時期把經(jīng)濟結構調(diào)整作為重要任務，既著眼于增強經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性和內(nèi)生動力，又著眼于進一步提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益；既著眼于調(diào)結構、促轉(zhuǎn)型、增后勁，又著眼于保增長、保穩(wěn)定、保民生，其民生主題是非常鮮明的。
　　經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展和成果共享途徑上：切實注重保障和改善民生
　　基本公共服務具有多重經(jīng)濟效應。它不僅影響當前生產(chǎn)，而且制約生產(chǎn)進一步發(fā)展的潛力；不僅影響收入分配結果和收入水平提高，而且制約消費水平和人民生活的幸福指數(shù)?；竟卜盏亩喾N經(jīng)濟效應使之與增加經(jīng)濟總量、促進落后地區(qū)發(fā)展、縮小收入差距、實現(xiàn)民富和共富目標緊密聯(lián)系在一起，成為影響經(jīng)濟發(fā)展和民生狀況改善的重要因素。正因如此，基本公共服務均等化成為協(xié)調(diào)區(qū)域和城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的重要途徑，以及共享經(jīng)濟發(fā)展成果的必由之路。
　　通過不斷努力，我國基本公共服務均等化取得了巨大成效：城鄉(xiāng)免費義務教育全面實施，基本醫(yī)療保障制度實現(xiàn)了全覆蓋，失業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等基本保險覆蓋面不斷擴大，城鄉(xiāng)最低生活保障制度全面建立，公共就業(yè)服務和保障性住房供給能力不斷增強，基本實現(xiàn)縣縣有文化館圖書館、鄉(xiāng)鄉(xiāng)有綜合文化站，廣播電視覆蓋全部行政村和20戶以上已通電的自然村。但基本公共服務供給仍存在不能滿足社會需求、城鄉(xiāng)和區(qū)域之間差異巨大、困難群體和低收入群體基本公共服務權益還不能得到充分保障等問題，推進基本公共服務均等化還需付出巨大努力。
　　順應經(jīng)濟發(fā)展和促進民生改善的要求，新時期應聚焦于健全基本公共服務體系和推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，著力完善就業(yè)、收入分配、社會保障、住房保障等制度安排，強化政府公共服務職責，提高政府保障能力，努力創(chuàng)新基本公共服務均等化的方式，從經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展和成果惠及全體人民的途徑上切實保障和改善民生。
　　經(jīng)濟發(fā)展方式上：以保障和改善民生為出發(fā)點和落腳點
　　經(jīng)濟發(fā)展方式不僅作用于短期經(jīng)濟發(fā)展，而且嚴重制約著經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展和當前重大民生目標實現(xiàn)。雖然我國在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式方面取得了不少成效，但經(jīng)濟發(fā)展方式并未根本轉(zhuǎn)變，資源環(huán)境壓力巨大、經(jīng)濟結構性矛盾突出、科學技術創(chuàng)新能力不強、收入差距懸殊、城鄉(xiāng)貧困人口和低收入人口數(shù)量龐大、農(nóng)村基礎薄弱和發(fā)展滯后、內(nèi)需嚴重不足等問題，使國民經(jīng)濟仍面臨轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的嚴峻挑戰(zhàn)。在全面建設小康社會的關鍵期、改革發(fā)展的攻堅期和經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，順應基本國情和新的世界形勢，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式成為關系國民經(jīng)濟全局的緊迫而又重大的戰(zhàn)略任務。要在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，努力在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式上取得實質(zhì)進展。
　　新時期要明確把保障和改善民生作為根本出發(fā)點和落腳點，把經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整作為經(jīng)濟發(fā)展的主線和主攻方向，緊緊圍繞經(jīng)濟增長和民生改善兩大主題，將經(jīng)濟發(fā)展動力置于擴大內(nèi)需、創(chuàng)新科技和深化改革開放上，把轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的著力點放在資源節(jié)約和環(huán)境友好上，既努力解決經(jīng)濟發(fā)展的持久動力和增強競爭力問題，又努力縮小收入差距、擴大第三產(chǎn)業(yè)比重、實現(xiàn)人與環(huán)境統(tǒng)一，從而突出經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)性、穩(wěn)定性和可持續(xù)性，突顯國富、民富和共富的物質(zhì)基礎，彰顯民富和共富的民生理念。（作者單位：四川農(nóng)業(yè)大學政治學院）
　　
　　注釋
　?、佟皬摹晃濉?jīng)濟結構調(diào)整看‘十二五’發(fā)展之變”，《中央政府門戶網(wǎng)站》，2010年10月13日。