民事與行政交叉案件審理問題研究

　　【摘要】隨著司法實踐的不斷深入和社會關(guān)系的日益復(fù)雜，民事爭議與行政爭議交叉在一起的糾紛日益劇增，理性地構(gòu)建其解決機制實為必要。對民事與行政交叉案件處理機制的設(shè)計不可簡單劃一，應(yīng)對交叉案件作出類型劃分，適用不同程序，以實現(xiàn)糾紛解決的效率化。同時，應(yīng)完善相應(yīng)的法律與制度建設(shè)。
　　【關(guān)鍵詞】民事訴訟 行政訴訟 交叉案件 審理模式
　　
　　問題的提出
　　民事與行政爭議交叉案件的產(chǎn)生。行政訴訟是指公民、法人或者其他組織認為行政機關(guān)和行政機關(guān)工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益而提起的訴訟；民事訴訟是指當事人之間因民事權(quán)益矛盾或者經(jīng)濟利益沖突，向人民法院提起訴訟，人民法院立案受理，在雙方當事人和其他訴訟參與人的參加下，經(jīng)人民法院審理和解決民事案件﹑經(jīng)濟糾紛案件和法律規(guī)定由人民法院審理的特殊案件的活動，以及在這些訴訟活動中所產(chǎn)生的法律關(guān)系的總和。從靜態(tài)的角度來看，民事、行政案件很難存在交叉問題。但在審判實踐中，行政訴訟與民事訴訟交叉問題卻經(jīng)常存在。
　　2004年9月，德州市人民政府依據(jù)申請人李世俊提交的其與李德友的房屋買賣協(xié)議及相關(guān)申請材料，為李世俊頒發(fā)了德集用［2004］字第072號《集體土地使用證》。同村村民李世剛不服，申請行政復(fù)議，山東省人民政府以魯政復(fù)決字［2005］6號復(fù)議決定予以維持。李世剛不服，認為訴爭土地上的房屋是自己向李德友購買，德州市政府不應(yīng)為李世俊頒發(fā)土地使用證，于2005年5月19日向法院提起行政訴訟，要求撤銷德州市人民政府頒發(fā)給李世俊的土地使用證。而在此前，李世剛已向法院提起民事訴訟，要求確認其與李德友房屋買賣合同的法律效力以及確認李世俊和李德友簽定的房屋買賣合同無效。法院以行政案件的審判須以相關(guān)民事案件的審理結(jié)果為依據(jù)，而民事案件沒有審結(jié)為由，于2005年8月3日裁定中止行政訴訟。2006年6月德州市中級人民法院作出終審判決，認定李德友與李世俊的房屋買賣協(xié)議有效，李德友將房屋賣于李世剛的行為自始無效。行政訴訟遂恢復(fù)審理。
　　本案是一起典型的民事、行政交